淺談編外聘用人員的培養(yǎng)管理與發(fā)展

黃民健

摘要：當(dāng)前，部分編外聘用人員在實(shí)際工作中，缺乏專業(yè)知識與先進(jìn)技能，無法保證工作效果，因此，相關(guān)部門需要對編外聘用人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)，做好相關(guān)管理工作，保證其工作質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定，通過先進(jìn)的措施對其進(jìn)行處理，發(fā)揮激勵措施、合同措施與審核措施的作用，逐漸培養(yǎng)現(xiàn)代化人才隊伍，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：編外聘用人員；培養(yǎng)管理；工作措施

為填補(bǔ)各單位的用人空缺，形成了近年來編外用工已成為園林系統(tǒng)用工的主要方式之一，有些單位編外用工甚至已成為職工中的主力軍。編外用工的使用在特定的歷史條件下，一定程度上促進(jìn)了用人機(jī)制的建立，有效地節(jié)約和控制了行政成本，對于單位的建設(shè)和發(fā)展起到了一定的作用。

一、存在的主要問題

（一）編外用工缺乏計劃性，管理不規(guī)范。有些單位對編外人員的聘用、管理、社會保險、合同簽訂、薪酬等基本沒有制定相應(yīng)的制度，對使用編外人員缺乏嚴(yán)格的計劃性。

（二）對編外用工的成本、風(fēng)險估計不足。一是編外人員，特別是非全日制用工通常承擔(dān)以體力為主的工作，工作時間短、流動較頻繁，具有可替代性，該不該用，用多少合適，用人部門很少進(jìn)行人力成本核算，往往會增加不必要的管理成本；二是因為非全日制的人員流動性大，不易于管理及為其購買人身意外險等社會保險險種，再加上他們本人為了節(jié)省錢要求放棄購買保險等行為，在一定程度上增加了用人的風(fēng)險。

（三）編外人員的管理沒有納入統(tǒng)一管理，造成體制、機(jī)制的缺失。由于聘用人員用工形式多樣復(fù)雜、上級對編外人員沒有統(tǒng)一規(guī)范的政策，各單位也基本沒有制定規(guī)范的制度。

（四）編外人員流動性大，不利于長效管理。當(dāng)今單位炒員工魷魚的現(xiàn)象少，而員工炒單位魷魚的現(xiàn)象多，不利于職工隊伍的穩(wěn)定與培養(yǎng)，因此給單位正常工作造成被動。

（五）用人單位對勞動用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，極易引發(fā)勞動爭議。個別單位領(lǐng)導(dǎo)和分管人事的同志對勞動用工法律法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠，對貫徹實(shí)施《勞動合同法》工作缺位，協(xié)調(diào)不力，隨著勞動者維權(quán)意識的提高，極易引發(fā)勞動爭議案件。

（六）編外職工的思想不穩(wěn)定。當(dāng)前，雖然已經(jīng)實(shí)施編內(nèi)編外人員同工同酬制度，但是編外人員與編內(nèi)人員在工資、福利待遇上還存在一些明顯的差距，這在一定程度上導(dǎo)致編外人員心理不平衡狀態(tài)。

二、對編外用工管理發(fā)展的思考

（一）深入開展調(diào)查研究，完善編外用工管理制度。一是加強(qiáng)對現(xiàn)有編外用工的清理和規(guī)范。按照需要、精干、高效、合理的原則，對本單位編外用工情況，特別是勞動合同簽訂情況進(jìn)行一次全面檢查，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題，采取措施，開展整改。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動合同法》，對照《勞動合同法》，根據(jù)聘用人員不同崗位的特點(diǎn)和要求，制定本單位編外人員管理指導(dǎo)性意見，依法完善編外用工管理制度，加強(qiáng)編外人員用工管理。三是建立編外用工備案制度。運(yùn)用計算機(jī)科學(xué)管理，建立勞動用工管理體系、備案制度，內(nèi)容包括：《個人簡歷》、《勞動合同》、年度述職報告、年度考核登記表等基本資料，進(jìn)行科學(xué)管理。

（二）建立用工指標(biāo)核準(zhǔn)制度，嚴(yán)格計劃管理。應(yīng)在在編職工定崗到位且仍有空崗的情況下，有計劃、按規(guī)范招聘使用。首先，人事部門要加強(qiáng)計劃管理，根據(jù)單位實(shí)際核定各科室人員數(shù)，督促各科室進(jìn)一步做好定員定崗工作，對確實(shí)需要使用編外人員的，根據(jù)“自上而下”的原則，由各科室根據(jù)工作任務(wù)和缺員情況向人事部門匯報，并做好編外用工計劃，填報編外用工申報審批表，由人事部門審核，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)研究討論得到批準(zhǔn)后，方可辦理有關(guān)手續(xù)；其次，建立編外用工異動審查制度，督辦、檢查各科勞動用工，通過季報、年報等辦法，及時掌握編外人員變動情況。

（三）規(guī)范聘用程序，保證編外人員素質(zhì)。堅持“凡進(jìn)必考”，堅持公開、平等、擇優(yōu)的原則，除特殊崗位（門衛(wèi)、綠化、保潔、食堂等）外，都應(yīng)向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用。

（四）規(guī)范薪酬制度，確保相關(guān)待遇落實(shí)到位。切實(shí)落實(shí)編外人員的社會保險待遇，按規(guī)定辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險，充分調(diào)動編外人員的積極性，減少勞動爭議糾紛。

（五）依法簽訂勞動合同，探索多種用工形式。一要認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動合同法》，聘用編外人員一個月內(nèi)，要依法及時簽訂勞動合同。二要堅持以人為本，按照《勞動合同法》的規(guī)定和實(shí)際需要，建立多種用工形式[1]。

（六）正視編外人員，將其納入職工管理范疇。一方面，要本著尊重勞動、尊重知識、尊重人才的方針將編外人員納入職工管理，這是事業(yè)單位人事制度改革的重要舉措和創(chuàng)新，將其納入職工管理范疇，他們對單位的歸屬感和忠誠度增強(qiáng)了，工作熱情也就有了較大提高。另一方面，要做好編外人員的宣傳教育工作，讓他們懂得自己的權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，擺正個人位置，視單位為家，認(rèn)真、負(fù)責(zé)做好份內(nèi)的工作，時刻關(guān)心單位的生存與發(fā)展[2]。

（七）充分發(fā)揮工會勞動爭議調(diào)解作用，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。調(diào)解成為爭議雙方的最佳選擇。單位工會組織“維護(hù)職工合法權(quán)益”的工作思路和原則，決定了工會在勞動爭議中的地位和作用，作為勞動爭議調(diào)解中間人是可行的，也是合情合理的。為此，要最大限度地發(fā)揮工會調(diào)解的功能，把勞動爭議盡量解決在萌芽狀態(tài)[3]。

（八）加強(qiáng)編外人員的思想建設(shè)工作。首先要尊重編外人員，與編外人員促膝相談，坦誠相待；其次，要善于挖掘編外人員的長處和優(yōu)點(diǎn)，點(diǎn)撥編外人員的閃光點(diǎn)，激勵他們，在穩(wěn)定編外人員思想的基礎(chǔ)上，鼓舞、激發(fā)編外人員的積極性、創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)自我價值的有效發(fā)揮[4]。

（九）給予編外職工發(fā)展充電平臺，鼓勵深造。針對編外人員的需要，積極營造編外人員學(xué)習(xí)提高的平臺，創(chuàng)造機(jī)會讓編外人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)深造，用先進(jìn)知識文化不斷武裝自己，跟上時代的步伐；針對技術(shù)型的編外人員，要鼓勵其參與重大市政園林項目的施工，增長他們的見識，讓他們積累更多的經(jīng)驗，以便于今后更好的服務(wù)于園林建設(shè)。

（十）建立相關(guān)激勵機(jī)制，實(shí)行編內(nèi)編外人員同時競爭上崗，促進(jìn)單位健康發(fā)展。針對當(dāng)前編外用工出現(xiàn)的突出問題和重點(diǎn)問題，我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于長效機(jī)制建設(shè)，通過建立健全各項保障機(jī)制，增強(qiáng)編外人員對園林事業(yè)的認(rèn)同感和凝聚力，讓這支隊伍在園林建設(shè)事業(yè)中發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)園林系統(tǒng)科學(xué)、健康、和諧地發(fā)展。

三、結(jié)語

在對編外用人進(jìn)行培養(yǎng)的過程中，相關(guān)部門需要制定完善的管理方案，按照相關(guān)要求對其進(jìn)行管理與控制，保證工作質(zhì)量滿足要求，全面提高工作效果，培養(yǎng)現(xiàn)代化編外人才，滿足其實(shí)際發(fā)展需求。

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