車站法庭運作實況調(diào)研報告

摘 要：對河南省遂平縣車站法庭的運行現(xiàn)狀分析，可以看出目前車站法庭仍存在法庭人員相對緊缺，案多人少的矛盾尖銳；程序規(guī)范性欠缺；缺乏獨立性；網(wǎng)絡建設遲緩等問題。為此，在全面加強基層法庭建設的背景下，要加強法庭審判隊伍建設；規(guī)范法庭辦案流程，加強法庭辦案程序監(jiān)督；借鑒“馬德里原則”，追求司法獨立與輿論監(jiān)督的良性互動；加強法庭網(wǎng)絡建設，努力實現(xiàn)網(wǎng)上資源共享，為打造“現(xiàn)代化法庭”而努力。

關鍵詞：基層法庭；運作；功能；困境

基層人民法庭作為基層法院的派出機構(gòu)和組成部分，雖然是司法權在社會中的最末端，卻也是行使司法權的最前沿。其身處于基層法院和人民群眾之間，是和人民群眾聯(lián)系最多且關系最緊密的司法派出機構(gòu)，對于社會矛盾的解決發(fā)揮著十分重要的作用。但是，現(xiàn)實生活中，基層法庭的實際運行卻面臨種種困難，導致法庭工作難以順利進行。因此，對基層法庭的運作實況進行專項調(diào)研，了解其實際運行，并進行總結(jié)反思，對加強法庭審判工作機制建設具有積極的意義。筆者就河南省遂平縣車站法庭進行了專項調(diào)研，對當前車站法庭的實際運作現(xiàn)狀、存在的問題、形成原因進行了分析，提出了相應的對策建議，以期待為國家司法改革提供思路。

1 車站人民法庭運作現(xiàn)狀

（一）案件受理情況

從受理案件的數(shù)量上看，車站法庭正常年間每年受理案件300-400件，近年來，伴隨著依法治國的推進、民眾法律意識的提高，受理案件的數(shù)量逐年增加，最近兩年案件受理量甚至達到800件；從受理案件的類型上看，在受理的案件中，以買賣合同糾紛、民間借貸糾紛、離婚糾紛、相鄰關系糾紛居多，此外還涉及贍養(yǎng)糾紛、租賃合同糾紛、損害賠償糾紛等。

（二）案件審理情況

1、案件調(diào)解情況

車站法庭依照“能調(diào)則調(diào)、當判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的準則，積極推進案件調(diào)解工作，其民事案件調(diào)解率達到80%，充分體現(xiàn)出法庭工作人員為案件調(diào)解付出的努力與汗水。車站法庭為及時化解矛盾糾紛，方便轄區(qū)群眾參與訴訟，專門設立了人民調(diào)解室，建立適合當?shù)貙嶋H的行之有效的調(diào)解機制，對各類民商事案件都先行調(diào)解，調(diào)解不成的進入訴訟程序，從而減少當事人的訴訟成本。此外，車站法庭還加強與司法所、派出所、民調(diào)委、鄉(xiāng)綜治辦聯(lián)系，構(gòu)建全民參與調(diào)解，共同解決社會矛盾的大環(huán)境倡導“全員調(diào)解”。

2、案件的審理情況

從審理案件數(shù)量上看，車站法庭每年審理案件400件左右，2016年案件審限內(nèi)結(jié)案率高達97.6%，其中適用簡易程序?qū)徖淼陌讣加休^大比例；從審理周期上看， 由于簡易程序的適用，部分案件審理周期縮短，大部分案件于兩到三個月內(nèi)審結(jié)，情況復雜的案件不超過六個月。

（三）案件執(zhí)行情況

車站法庭審結(jié)的案件統(tǒng)一由遂平縣人民法院執(zhí)行局負責執(zhí)行，真正實現(xiàn)了“審執(zhí)分離”、“審者不執(zhí)、執(zhí)者不審”。這樣大大減少了車站法庭的工作量，減輕了法官的工作負擔，使得審判人員專心審判，更加注重案件審理的質(zhì)量，關注案件審理的社會影響，促進實現(xiàn)司法公正與效率的統(tǒng)一。

2 車站法庭運行中存在的主要問題及原因分析

（一）法庭人員相對緊缺，案多人少的矛盾十分尖銳。

車站法庭近兩年來，每年受理案件量達800件，而審判隊伍卻只有4人，法庭工作人員工作量大、審判任務繁重，卷宗的整理、材料的掃描等一系列繁瑣的工作都要由法官親自來做，基層法官長期處于超負荷狀態(tài)；另外，基層法庭案件種類少，也不復雜，對提高司法工作者的業(yè)務水平幫助不大，容易造成人才流失。

（二）程序規(guī)范性欠缺

由于車站法庭案多人少、人手緊張，書記員獲得獨立辦案機會，但須以本庭某位審判員名義作出裁決，這成為一種非正式的制度安排。這種書記員自書自審、審判員自審自書的情況在基層法庭時常出現(xiàn)，雖然形式上表現(xiàn)的合法，也符合基層法庭的現(xiàn)狀，但是實質(zhì)上可能會導致不公正的情況出現(xiàn)。

（三）司法缺乏獨立性，易受干涉

在車站法庭的實際運作過程中，司法獨立并沒有完全的實現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中仍然有干預司法的現(xiàn)象的存在。一方面法庭的審判人員會受到法院等上級機構(gòu)的干涉，另一方面伴隨著信息公開化，社會輿論對于法官審理案件也產(chǎn)生了十分嚴重的影響，有些當事人將對法院和法官的不滿情緒，通過媒體發(fā)泄到社會上，以不客觀、不真實的輿論給法院和法官施加壓力，也會影響到司法的獨立性。

（四）車站法庭網(wǎng)絡建設遲緩

車站法庭尚未有自己獨立的官方網(wǎng)站，其聯(lián)系方式等基本信息在網(wǎng)上也不能被找到，這給廣大農(nóng)村地區(qū)的人民咨詢情況帶來了極大的不方便。車站法庭的各項基本信息、內(nèi)部變動、新聞等尚沒有一個官方的渠道向人民群眾公開，其轄區(qū)內(nèi)的人民對法庭基本情況不了解，也難以發(fā)揮主人公意識，對車站法庭工作進行監(jiān)督。

3 改進基層人民法庭工作的對策和建議

（一）加強法庭審判隊伍建設

首先，應當完善法庭編制配置制度，綜合考慮法庭內(nèi)部轄區(qū)的案件數(shù)量、轄區(qū)人口和范圍以及法官的年辦案數(shù)量，合理確定法庭法官編制，向案件多、人均結(jié)案數(shù)量較高的基層法庭一線傾斜，以滿足審判工作的實際需要。[1]其次，吸收優(yōu)秀的法律專業(yè)畢業(yè)生，從事法官的輔助工作，幫助法官分擔一些非核心事物，緩解“案多人少”的矛盾；第三，法院應當采取措施，設立法官業(yè)務培訓專項經(jīng)費，為基層法庭工作人員提供專業(yè)知識及業(yè)務培訓，支持法官的再教育；開展經(jīng)驗分享活動，鼓勵優(yōu)秀法官積極分享辦案經(jīng)驗，促進法官內(nèi)部學習交流；開展技能考核，推動法官內(nèi)部良性競爭，努力提高自身業(yè)務水平。

（二）規(guī)范法庭辦案流程，加強法庭辦案程序監(jiān)督

一方面加強法庭工作人員的思想教育，提高其對于“法律程序”的重視程度，樹立“程序正義”的觀念；另一方面，規(guī)范法庭工作人員的辦案行為，加強法庭辦案程序監(jiān)督，將法庭審判工作由注重實質(zhì)正義向注重程序正義轉(zhuǎn)變，將關注點放在法庭審判的程序上，向人民群眾宣傳教育程序的重要意義，慢慢轉(zhuǎn)變基層司法的辦案重點。

（三）借鑒“馬德里原則”，追求司法獨立與輿論監(jiān)督的良性互動

1994年，國際法學家委員會發(fā)表了《關于新聞媒體與司法獨立關系的基本原則》（馬德里原則），該原則中一些具體措施很值得借鑒。一方面保護媒體的表達自由，在不違反無罪推定原則的前提下，媒體有職責和權利將案件向社會報道，并加以評論。另一方面，并不排斥在司法調(diào)查程序階段對法律秘密的保守。在調(diào)查、偵查期間，為了維護犯罪嫌疑人、被告人的利益，并基于國家保密法的規(guī)定，才能對媒體的權利進行限制。 [2]在法庭工作中應當把握這兩個基本原則，協(xié)調(diào)好司法獨立與輿論監(jiān)督的關系。

（四）加強法庭網(wǎng)絡建設，努力實現(xiàn)網(wǎng)上資源共享

一方面，加快車站法庭網(wǎng)絡信息公開制度建設，完善車站法庭的網(wǎng)上信息，包括具體的位置、聯(lián)系方式等，努力落實立案、審判、法庭內(nèi)部新聞等信息上傳到網(wǎng)，積極鼓勵人民群眾了解法庭工作，對法庭建設進行監(jiān)督。另一方面，學習借鑒國內(nèi)其他法庭優(yōu)秀經(jīng)驗，開展網(wǎng)上法庭試點，完善法庭網(wǎng)絡建設，力圖實現(xiàn)案件處理信息網(wǎng)上查詢、簡易案件網(wǎng)上審理等，既能夠解決法庭設施資源不足的問題，又能夠方便人民群眾，使其足不出戶即可解決訴訟糾紛。

參考文獻

[1]江蘇省南通市中級人民法院課題組.關于人民法院“事多人少”問題的調(diào)研報告[J].中國審判新聞月刊，2013（9）：101 .

[2]楊光遠、潘璠.論司法獨立與輿論監(jiān)督的沖突與平衡 [J].唯實，2007（7）：58.

作者簡介

李鴻璐（1995-），女，河南遂平人，蘭州大學法學院2014級法學專業(yè)本科生。