寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的對(duì)策與建議

季妍

為加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、合理化配置、制度化管理、長(zhǎng)效化運(yùn)行，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建設(shè)全面小康社會(huì)中的應(yīng)有作用，按照國(guó)家文化部的總體安排和要求，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。

一、寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的基本情況

截止2015年底，寧夏共有193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置率100﹪、達(dá)標(biāo)率79.2﹪，還有40個(gè)未達(dá)標(biāo)文化站已被列入“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，計(jì)劃逐年推進(jìn)，到2018年全部完成新建（改擴(kuò)建）任務(wù)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一般都配有5000冊(cè)圖書、10臺(tái)電腦、20張閱覽桌椅、一套燈光音響、一套樂器（電子琴、手風(fēng)琴、揚(yáng)琴、二胡板胡和民族打擊樂等）一套文藝（戲?。┭莩龇b、一套健身路徑等，基本保障了基本公共文化服務(wù)的正常運(yùn)行。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員413名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編干部365名（163名兼職）、外聘大學(xué)生村官和志愿者48名，平均年齡44歲，老齡化比較嚴(yán)重，50﹪的人員工作重心不在文化而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作上，文化站日常管理工作缺乏穩(wěn)定性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站年均累計(jì)開展各類群眾文化活動(dòng)37068場(chǎng)（次），指導(dǎo)發(fā)展民間文藝體育團(tuán)隊(duì)1075個(gè)常年開展活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為主要資源供給平臺(tái)，提供公共文化服務(wù)惠及群眾全年約530萬人次。

二、寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施有短板

目前，寧夏193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了文化站機(jī)構(gòu)，由于歷史欠賬和自身財(cái)力薄弱等因素，還有40個(gè)文化站僅利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府1-2間辦公用房臨時(shí)掛牌辦公，沒有與保障基本公共文化服務(wù)功能相匹配的活動(dòng)場(chǎng)所和器材設(shè)備。這些文化站也大多分布在寧夏中南部貧困縣（區(qū)），基礎(chǔ)設(shè)施短板制約了農(nóng)村公共文化服務(wù)供給，也一定程度上影響著農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（二）服務(wù)效能有待提高

一是服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容老套。文化站一般都設(shè)有圖書閱覽室、文化信息資源共享室、書畫室、健身室、多功能活動(dòng)室等，但因?yàn)闆]有能夠根據(jù)群眾需求提供對(duì)象化、特色化的服務(wù)，服務(wù)方式單一，內(nèi)容簡(jiǎn)單，未能吸引更多的人、特別是年輕人參與到文化站的活動(dòng)中來。二是開放時(shí)間不合理。多數(shù)文化站的開放時(shí)間和政府作息時(shí)間相同，不適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕娚顚?shí)際，導(dǎo)致一些時(shí)段設(shè)施、場(chǎng)地資源利用率不高。

（三）隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)

一是文化站人員在編不在崗、交叉任職現(xiàn)象普遍存在。二是專業(yè)人才緊缺。文化站缺乏專業(yè)的文化藝術(shù)人才。三是工作人員不專心。有的文化站人員身兼數(shù)職，沒有太多時(shí)間和精力投入文化工作；有的文化站人員流動(dòng)性較大，更換頻繁。還有的文化站人員不懂文化，也不喜歡文化，缺乏進(jìn)取心和敬業(yè)精神。

（四）財(cái)政投入偏少

寧夏屬于國(guó)家西部欠發(fā)達(dá)省區(qū)，自身財(cái)政支出能力不強(qiáng)，除中央補(bǔ)助每個(gè)文化站4萬元和地方財(cái)政配套1萬元資金能夠保證按時(shí)到位外，全區(qū)各級(jí)財(cái)政還未建立穩(wěn)定長(zhǎng)效的資金投入機(jī)制，文化投入渠道單一，社會(huì)力量支持文化事業(yè)發(fā)展的氛圍還未形成，有的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在重大節(jié)日期間，才對(duì)文化站組織舉辦的大型群眾文化活動(dòng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，平時(shí)常態(tài)化運(yùn)行經(jīng)費(fèi)還得不到有效保障。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責(zé)

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，全國(guó)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場(chǎng)所。文化部在2009年頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，其中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能與服務(wù)作出了規(guī)定。隨著時(shí)代的發(fā)展和公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，有必要根據(jù)基層文化建設(shè)特別是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要，重新明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的職能職責(zé)和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求更符合，和基層人民群眾的文化需求更相適應(yīng)、相匹配。

（二）強(qiáng)化縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中的責(zé)任

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確，縣（市、區(qū)）人民政府在推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中承擔(dān)主體責(zé)任。在推動(dòng)落實(shí)各級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中的責(zé)任的同時(shí)，要強(qiáng)化和落實(shí)縣級(jí)政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中的責(zé)任?？h級(jí)黨委、政府要落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)基本公共文化服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)，并要求和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、監(jiān)管、保障責(zé)任。建立上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府公共文化服務(wù)考核機(jī)制和縣級(jí)文化行政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)考核權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，形成激勵(lì)約束機(jī)制。

（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制

縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、管理、保障負(fù)有主要責(zé)任在?？h級(jí)文化部門要協(xié)助地方政府把好文化站從業(yè)人員入門關(guān)，參與引進(jìn)人員的考核，做好本縣基層文化站從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)、輔導(dǎo)文化站活動(dòng)開展。要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的功能定位、運(yùn)行方式、服務(wù)規(guī)范、人員管理、經(jīng)費(fèi)投入、績(jī)效考核、獎(jiǎng)懲措施等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度。探索社會(huì)化管理模式，通過委托或招投標(biāo)等方式吸引有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的運(yùn)營(yíng)。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源配置

要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合站功能定位和基層群眾需要，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站資源配置。發(fā)揮各級(jí)特別是縣級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，有效整合相關(guān)部門人力、物力、財(cái)力資源，使之在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站集聚。通過建立數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)、文化館總分館制、圖書館總分館制和開展流動(dòng)服務(wù)，使上級(jí)文化部門的文化資源能夠輸送到基層。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，拓寬社會(huì)供給渠道，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量，通過直接投資、贊助活動(dòng)、捐助設(shè)備、資助項(xiàng)目、提供產(chǎn)品和服務(wù)，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)與服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站特色資源建設(shè)，把地方歷史文化資源、鄉(xiāng)土文化資源、特色文化資源、文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)內(nèi)容。此外，文化站還可以與所在地區(qū)的學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行相關(guān)合作，利用學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)的設(shè)施設(shè)備以及文化人才力量，為所在地區(qū)學(xué)生和基層群眾提供各類文化服務(wù)。

（五）加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)

落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站配備2名以上有編制的工作人員的要求。采取政府購(gòu)買公益性崗位方式，適當(dāng)增加規(guī)模較大、人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員數(shù)量，積極引進(jìn)思想素質(zhì)高、熱愛基層文化、具有專業(yè)文化藝術(shù)技能和較強(qiáng)組織能力的人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員職責(zé)，確保文化人才專職專用，杜絕隨意性的調(diào)崗、借用等現(xiàn)象。加強(qiáng)業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，扶持站辦文藝團(tuán)隊(duì)發(fā)展，依托文藝團(tuán)隊(duì)，組建和擴(kuò)大文化志愿者隊(duì)伍，讓更多的基層鄉(xiāng)土文化能人、中小學(xué)教師和其他文化愛好者，加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的管理與服務(wù)中來。加大基層公共文化隊(duì)伍培訓(xùn)力度，采用集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、巡講等多種方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專兼職人員培訓(xùn)。實(shí)施在崗人員輪訓(xùn)制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化水平。

（六）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)供給

發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的作用，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)的多元供給。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站文化內(nèi)涵、文化內(nèi)容和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)文化站的吸引力。文化站既要有基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，也要有提升性文化服務(wù)項(xiàng)目，更應(yīng)該設(shè)置鄉(xiāng)土性、特色性文化服務(wù)項(xiàng)目和參與性、互動(dòng)性、知識(shí)性、娛樂性、綜合性強(qiáng)的文化服務(wù)項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活情況，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放和延時(shí)開放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心的指導(dǎo)、輔導(dǎo)，將資源和服務(wù)向村（社區(qū)）基層綜合文化服務(wù)中心延伸。要充分利用地方歷史文化、鄉(xiāng)土文化和特色文化資源，組建團(tuán)隊(duì)，開展活動(dòng)，打造品牌。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)，依托文化共享工程、數(shù)字文化館、數(shù)字圖書館等公共數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，利用微信、微博等社交新媒體，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)方式，使公共文化服務(wù)影響和惠及全體基層群眾。endprint