落實扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的三個環(huán)節(jié)

郭春甫

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的系列講話，對于落實扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作具有重要意義。他強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)乎全面建成小康社會。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，落實黨中央決策部署，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，以扎扎實實的工作業(yè)績迎接黨的十九大勝利召開。要牢固樹立“四個意識”，貫徹推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求和黨中央脫貧攻堅決策部署，到基層去、落實在行動上，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷增強人民群眾的獲得感。中央對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)要求表明，各級紀(jì)委只有不斷強化“四個意識”，高度重視扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能嚴(yán)格落實扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的實施方案，推動扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的整體推進與科學(xué)開展。

一、上下溝通好落實

一項政策要得以順利實施和鋪開，需要上級部門的大力支持和傳導(dǎo)。扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作要真正落到實處，需要從頂層開始，從中央下達。王岐山強調(diào)，要從中央紀(jì)委和省級紀(jì)委做起，一級抓一級、層層傳導(dǎo)壓力，推動管黨治黨政治責(zé)任從中央到基層的順利落實。要以黨中央關(guān)于脫貧攻堅的要求為尺子，瞪大眼睛、拉長耳朵，重點查處貫徹中央脫貧工作決策部署不堅決不到位，弄虛作假、陽奉陰違的行為，確保中央政令暢通。同時，要將基層扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作中發(fā)現(xiàn)的問題向上級部門反饋，便于形成循環(huán)的責(zé)任倒查機制。將一些好的、創(chuàng)新的典型案例上報，以上級部門的名義，便于在其他地方推廣。通過這種層級互動的模式，確保上級對扶貧工作和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的總體把握，形成新的、有利于地方發(fā)展的舉措，促進良性政治生態(tài)的成型和發(fā)展。

二、聚焦“三轉(zhuǎn)”抓落實

2014年5月19日，王岐山在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)”專題研討班上強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，從黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的形勢判斷、提出的工作要求出發(fā)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，即“三轉(zhuǎn)”。這是紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、體制機制和方式方法的一次重大變革?！叭D(zhuǎn)”要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)，實質(zhì)就是要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，真正把發(fā)力點聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。

1.三者關(guān)系要把握?！叭D(zhuǎn)”相互聯(lián)系、相互促進。王岐山強調(diào)，轉(zhuǎn)職能需要轉(zhuǎn)方式來配合，靠優(yōu)良作風(fēng)作保障。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式難，轉(zhuǎn)作風(fēng)更難。職責(zé)越明確越聚焦，工作就越具體越深入。要改革體制機制，創(chuàng)新組織制度，改進方式方法?！叭D(zhuǎn)”就是要往監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上轉(zhuǎn)。監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三者相互聯(lián)系、相互作用、渾然一體。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的專責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)尤為重要，要帶頭糾正“四風(fēng)”，形成嚴(yán)、細、深、實的工作作風(fēng)，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實。

2.求真務(wù)實是基本。在實踐中，做到求真務(wù)實，有利于解決工作發(fā)散有余、聚集不足問題，實現(xiàn)內(nèi)涵與外延的統(tǒng)一，克服越位、缺位、錯位現(xiàn)象。要緊密聯(lián)系本地區(qū)本部門本單位實際，在不增加機構(gòu)、編制、人員的條件下，把更多的力量壓到主業(yè)上，區(qū)別共性和個性，不強求上下一律。

3.用好干部是關(guān)鍵。對黨忠誠是對紀(jì)檢監(jiān)察干部最根本的政治要求。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要牢記使命、不負(fù)重托，堅定理想信念，增強黨性觀念，嚴(yán)守工作紀(jì)律。信任不能代替監(jiān)督。要加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育、管理和監(jiān)督，以鐵的紀(jì)律打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊伍。

三、關(guān)鍵職責(zé)保落實

1.監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)是由紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的地位所決定的。新形勢下各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念、找準(zhǔn)監(jiān)督定位、突出監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，把監(jiān)督責(zé)任扛起來。

2.執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心?，F(xiàn)階段必須按照“依規(guī)、嚴(yán)格、及時”等要求，切實將執(zhí)紀(jì)職責(zé)落到實處。首先要依規(guī)，必須重事實、重證據(jù)，用事實說話，辦出鐵案。既要建立健全制度，用制度約束和規(guī)范辦案行為，又要加強案件監(jiān)督管理，建立健全內(nèi)部自我約束和監(jiān)督機制。其次要嚴(yán)格，以“零容忍”的態(tài)度堅決做到有案必查，有腐必懲，建立科學(xué)實用的考核指標(biāo)體系，推進查辦案件的績效管理，嚴(yán)格審查紀(jì)律。最后要及時，要抓早抓小、防微杜漸，對反映黨員干部的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒、誡勉、函詢、教育，防止小錯釀成大錯。

3.問責(zé)是紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵。黨的十八屆三中全會首次提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，三中全會在提出“兩個責(zé)任”的同時，提出要“制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”。責(zé)任制實施十多年來，之所以偏軟且?guī)в行问交膬A向，關(guān)鍵就是沒有責(zé)任追究。實踐證明，只有嚴(yán)格的問責(zé)，才能傳遞壓力。推動落實“兩個責(zé)任”的著力點就是嚴(yán)肅追責(zé)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要堅決做到有錯必究、有責(zé)必問，要明確問責(zé)情形，即明確“對誰問”的問題；要規(guī)定問責(zé)內(nèi)容，即規(guī)定“問什么”的問題。要規(guī)范問責(zé)程序，即規(guī)范“怎樣問”的問題。要運用好問責(zé)結(jié)果，即“問后怎么辦”的問題。要制定責(zé)任追究管理辦法，建立責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條，形成良性的責(zé)任導(dǎo)向。

（作者系西南政法大學(xué)中國貧困治理與權(quán)利研究院副院長）endprint