分析樞紐型社會組織建設(shè)與社會自主管理創(chuàng)新

羅永瑩

摘 要：現(xiàn)階段，我國社會自主管理創(chuàng)新發(fā)展的重點是加快培養(yǎng)、發(fā)展社會組織。在社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，社會組織和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)步伐基本適應(yīng)，但是受制度因素的影響，社會組織發(fā)展還存在一定的阻礙。為了減少社會組織發(fā)展阻礙，需要實現(xiàn)對社會組織建設(shè)管理的創(chuàng)新。樞紐型社會組織則是社會組織的一種創(chuàng)新性體現(xiàn)，對進(jìn)一步實現(xiàn)社會自主管理創(chuàng)新起到了重要的作用。文章在闡述樞紐型社會組織管理體系內(nèi)涵和建設(shè)必要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段樞紐型社會組織建設(shè)存在的問題，為如何進(jìn)一步優(yōu)化樞紐型社會組織建設(shè)進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：樞紐型社會組織；建設(shè)；社會自主管理；創(chuàng)新

在社會發(fā)展建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的背景下，黨和政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對社會組織在社會管理服務(wù)重要性的認(rèn)識，在發(fā)展建設(shè)的過程中積極培育和發(fā)展各種類型的社會組織，并調(diào)動各個群眾組織積極打造一種樞紐型社會組織。但是在現(xiàn)階段日益多元的公眾需求、突出的社會矛盾、復(fù)雜的社會關(guān)系背景下，各種矛盾的調(diào)節(jié)采用的依然是傳統(tǒng)的社會管理方法，管理方法比較落后，管理效果不理想。針對這種問題，迫切需要政府部門發(fā)揮其職能作用，加強(qiáng)對各種社會資源的整合，將樞紐型社會組織充分融入到社會管理中。

一、樞紐型社會組織管理體系概述

（一）內(nèi)涵

樞紐型社會組織是指由市級社會建設(shè)小組認(rèn)定的，在同樣類型、領(lǐng)域、性質(zhì)社會組織的發(fā)展和服務(wù)管理。樞紐型社會組織在政治發(fā)展中充當(dāng)橋梁的作用，承擔(dān)部分政府部門的職責(zé)。在實際操作上，樞紐型社會組織管理承擔(dān)各類社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、管理服務(wù)，在政治上負(fù)責(zé)各種黨建工作，在服務(wù)上則是表現(xiàn)為對各個平臺搭建的推動。

（二）類型

樞紐型社會組織在各地區(qū)的實踐可以分為三種類型：第一，政治性人民團(tuán)體。政治性的人民團(tuán)體包括工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等組織。政治性的人民團(tuán)體一般是按照人群的特點來進(jìn)行劃分的。第二，行業(yè)性協(xié)會和聯(lián)合會。這種類型組織的代表有經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，組織的劃分一般具有明顯的行業(yè)發(fā)展特點。第三，綜合性的社會組織聯(lián)合會和社區(qū)服務(wù)組織。這種類型組織的劃分具有社會屬性的特點。

二、樞紐型社會組織建設(shè)的必要性分析

（一）有利于實現(xiàn)社會組織管理，減少政府部門的干預(yù)

樞紐型的社會組織在本質(zhì)上具有很強(qiáng)的行政特點，但是在表現(xiàn)形式上，樞紐型社會組織和一般的政府行政部門不同，即樞紐型社會組織的出發(fā)點和落腳點是社會層面，政府行政組織的落腳點是權(quán)力部門。因而，樞紐型社會組織的發(fā)展能夠淡化權(quán)力部門在社會組織建設(shè)中的力量，有助于實現(xiàn)社會組織的自我管理。

（二）有利于社會組織更好的獲取政府部門的服務(wù)支撐

個體社會組織的力量有限，而樞紐型社會組織則是能夠?qū)⑼阮愋偷纳鐣M織力量進(jìn)行整合，實現(xiàn)對社會組織各方力量的有效協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府部門和社會組織的交流合作，使得社會組織建設(shè)發(fā)展得到更多力量的支持。

（三）有利于提升社會組織資源信息共享的歸屬感

樞紐型社會組織的形成能夠?qū)崿F(xiàn)資源信息的有效共享，避免出現(xiàn)重復(fù)投資的現(xiàn)象。通過樞紐型社會組織能夠?qū)⒁恍╅e散，但是關(guān)聯(lián)密切的社會組織集結(jié)在一起，加強(qiáng)各個社會組織之間的密切聯(lián)系，促進(jìn)組織成員和政府部門的溝通交流。

三、樞紐型社會組織建設(shè)面臨的困境

（一）樞紐型社會組織制度困境

在我國《社會團(tuán)體登記暫行辦法》中規(guī)定，社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)屬于政務(wù)院下屬內(nèi)務(wù)部和地方各級政府部門，在實際操作上，屬于一種分層管理體制。經(jīng)過長時間的改革發(fā)展，社團(tuán)管理職能才正式交給民政部門。在《社會團(tuán)體登記管理條例》中明確了社會組織的“雙層管理”框架，具體是指社會團(tuán)體登記部門和相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位行政管轄要和社團(tuán)所在地保持一致。社會組織在登記注冊的時候需要找到和自身業(yè)務(wù)相關(guān)的主管單位，在主管單位認(rèn)同之后才能向上級民政部門進(jìn)行管理申請。在這樣的規(guī)定下，社會組織的運作需要歸屬于一定的主管部門，由此提升了社團(tuán)的準(zhǔn)入門檻，額外增加了運行成本費用。

（二）樞紐型社會組織和政府邊界問題

在最早的樞紐型社會組織定義中，樞紐型社會組織的發(fā)展建設(shè)是由黨和政府部門直接授權(quán)管理的，承擔(dān)國家法律職責(zé)。樞紐型社會組織雖然和政府部門存在密切的關(guān)聯(lián)，但其發(fā)展本質(zhì)仍然是社會組織，在政府的過度主導(dǎo)下會在一定程度上限制樞紐型社會組織的自主管理發(fā)展。

樞紐型社會組織發(fā)展目標(biāo)之一是實現(xiàn)以社管社、以民管民，但是這一目標(biāo)的實現(xiàn)是一個漸進(jìn)性的過程，在具體操作中一些主管部門沒有做到適當(dāng)?shù)姆攀止芾怼?/p>

（三）樞紐型社會組織的資源和政策問題

資源是樞紐型社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)，但是現(xiàn)階段樞紐型社會組織的發(fā)展缺乏必要資金的支持。雖然相關(guān)部門予以了一定的優(yōu)惠政策，但是在實際操作上缺乏具有實際意義的優(yōu)惠政策和資金保障支持。

（四）樞紐型社會組織的內(nèi)部認(rèn)同問題

樞紐型社會組織強(qiáng)調(diào)對同類型、屬性社會組織的管理，但是在實際的操作中存在比較復(fù)雜的形態(tài)，無法做到完全的同類型、同屬性。加上基層社會組織提供的服務(wù)類型繁多、政府部門職能復(fù)雜等，使得一些個體社會組織對樞紐型社會組織的歸屬產(chǎn)生困惑。

四、樞紐型社會組織建設(shè)完善策略

（一）將樞紐型社會組織建設(shè)納入到社會發(fā)展建設(shè)中

樞紐型社會組織建設(shè)是創(chuàng)新社會組織管理體制和工作機(jī)制的重要體現(xiàn)，目的是通過調(diào)動相似性質(zhì)、屬性、業(yè)務(wù)的社會組織的聯(lián)系來進(jìn)一步促進(jìn)社會各個組織的發(fā)展。為了進(jìn)一步促進(jìn)樞紐型社會組織的發(fā)展建設(shè)，需要相關(guān)人員將樞紐型社會組織建設(shè)納入到社會發(fā)展建設(shè)的全過程中，按照以點帶面、局部帶動整體的原則來進(jìn)一步推廣樞紐型社會組織建設(shè)。

（二）打造社會組織孵化基地平臺

通過社會組織孵化基地平臺的打造為樞紐型社會組織的建和提供重要的基礎(chǔ)支持，將樞紐型社會組織建設(shè)逐漸從市區(qū)延伸到縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造多層次、開放性的社會組織。同時，樞紐型社會組織的建設(shè)還需要進(jìn)一步發(fā)揮出市區(qū)平臺組織資源的作用，并借助市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，不斷實現(xiàn)樞紐型社會組織的發(fā)展壯大。endprint

（三）建立樞紐型社會組織的監(jiān)督管理體制

第一，增強(qiáng)樞紐型社會組織發(fā)展的獨立性，減少行政權(quán)力的過多干預(yù)。在樞紐型社會組織發(fā)展的過程中需要采取“存糧漸減”、“新增嚴(yán)控”的發(fā)展措施，對新增社會組織中的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、參與公務(wù)員管理的兼職人員等采取社會組織自律管理模式。第二，規(guī)范樞紐型社會組織內(nèi)部制度。對樞紐型社會組織內(nèi)部的財務(wù)制度進(jìn)行明確的規(guī)范，建立財務(wù)管理信息公開披露制度。第三，完善樞紐型社會組織等級評價機(jī)制。通過有效的評估管理促進(jìn)樞紐型社會組織成員基本素質(zhì)和工作能力的提升。第四，建立退出機(jī)制。對長期不參與年檢或者年檢不合格的社會組織開展調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查核實之后撤銷工作不合格人員的職務(wù)。

（四）政府部門積極轉(zhuǎn)變職能，為樞紐型社會組織的建設(shè)提供支持

1.以創(chuàng)新和規(guī)范政府部門購進(jìn)公共服務(wù)為重要支持方式

樞紐型社會組織在政府部門組織管理中的主要作用是承接政府部門原有的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政治引導(dǎo)和服務(wù)管理職能。為此，政府部門需要通過購買服務(wù)的方式，為政府部門的職能轉(zhuǎn)變提供轉(zhuǎn)接費用的支持。針對公共服務(wù)采購機(jī)制尚未形成，需要結(jié)合政府部門的購買行為制定專門的公共服務(wù)政策，對公共服務(wù)的購買范圍、資金、模式、評估操作等提供法律支持。

2.重視對樞紐型社會組織建設(shè)的動態(tài)管理、評估

樞紐型社會組織的建設(shè)不是一蹴而就的，社會組織的認(rèn)定也需要充分發(fā)揮出行業(yè)引領(lǐng)作用。為此，社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)部門在進(jìn)行樞紐型社會組織認(rèn)定的時候需要充分考慮組織的政治素質(zhì)、社會影響等因素，在認(rèn)定完成之后還需要定期對組織進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測、審核，結(jié)合樞紐型社會組織的發(fā)展實際制定相應(yīng)的動態(tài)考評制度，從多個角度對樞紐型社會組織的發(fā)展情況進(jìn)行評估，指出問題，并采取有效的方式進(jìn)行改進(jìn)。

3.堅持實事求是、分類管理原則

現(xiàn)階段，我國社會組織團(tuán)體類型眾多，不同類型組織團(tuán)體發(fā)展情況和管理方式不同。為此，在構(gòu)建社會組織管理體系的時候需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同社會組織的實際情況制定有針對的發(fā)展策略，將樞紐型社會組織的職能作用落實到實處。

五、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新的發(fā)展重點是培養(yǎng)多元化的社會組織，實現(xiàn)更全面的社會管理。社會管理的創(chuàng)新發(fā)展要求也是國家整合多元社會力量，合理優(yōu)化配置資源和協(xié)調(diào)各方利益的體現(xiàn)。應(yīng)用樞紐型社會組織管理一方面能夠充分發(fā)揮出各個社會組織的作用，促進(jìn)社會主義和諧社會的構(gòu)建，另一方面需要看到的是樞紐型社會組織建設(shè)容易出現(xiàn)管理層級增加和組織利益分割的現(xiàn)象，為此，在進(jìn)行樞紐型社會組織管理的時候需要綜合應(yīng)用多種管理體制，從而實現(xiàn)各個社會組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運作，促進(jìn)社會自主管理。

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