中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史溯源、現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)和未來(lái)推進(jìn)

王飛+王艷

[摘要]在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)階段，從嚴(yán)治黨取得了重大進(jìn)展并形成講規(guī)矩、守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，成為黨的事業(yè)持續(xù)勝利的重要保障，當(dāng)然也有不足。十八大以來(lái)，黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”，提倡思想建黨與制度治黨相結(jié)合，將反腐倡廉提到重要地位，引導(dǎo)人民群眾積極參與民主監(jiān)督，取得良好開(kāi)局。在新的起點(diǎn)上，全面從嚴(yán)治黨必須厘清依規(guī)治黨與以德治黨的內(nèi)在聯(lián)系，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，完善反腐治本機(jī)制，發(fā)揮更加重要的作用。

[關(guān)鍵詞] 從嚴(yán)治黨 歷史進(jìn)程 路徑設(shè)計(jì) 新推進(jìn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)新時(shí)期新階段中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的新形勢(shì)新問(wèn)題，不斷提出新要求新觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)。2014年12月，習(xí)近平總書(shū)記在江蘇調(diào)研時(shí)，明確提出“全面從嚴(yán)治黨”的要求，至此，我們黨開(kāi)啟了“全面從嚴(yán)治黨”的新征程。厘清中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史，解析中國(guó)共產(chǎn)黨的從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑，將歷史足跡與現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)相結(jié)合，有助于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的價(jià)值內(nèi)涵，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上深化拓展踐行全面從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、十八大以前中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史溯源

中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以馬克思主義理論為指導(dǎo)的政黨，自它成立后，黨內(nèi)嚴(yán)格要求就一以貫之。系統(tǒng)梳理中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前從嚴(yán)治黨具有重要借鑒意義，有助于黨在新的起點(diǎn)上謀篇布局。

1.新中國(guó)成立前中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)從嚴(yán)治黨的初步探索。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，就確立了從嚴(yán)治黨的建黨方針，在黨的二大上詳細(xì)規(guī)定了“黨員條件、入黨手續(xù)、黨的組織系統(tǒng)以及黨的組織原則、紀(jì)律和其他制度”[1]p91，黨以其嚴(yán)密的組織紀(jì)律性，在與其他非馬克思主義政黨的比較中，從一開(kāi)始就彰顯出自己的與眾不同。1926年8月，黨中央發(fā)出堅(jiān)決清除貪污腐化分子的通告，1927年6月成立了專門的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央和省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。這些重大舉措的實(shí)施，為從嚴(yán)治黨奠定了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1927年大革命失敗后，毛澤東在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出了思想建黨的原則，嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展黨員問(wèn)題上嚴(yán)格把關(guān)，確保黨員質(zhì)量，不斷用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服和改造各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，從此揭開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨的篇章。1941年，為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)，我黨開(kāi)展了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)在全黨范圍內(nèi)的批評(píng)和自我批評(píng)，教育了廣大黨員同志，使全黨確立了一條實(shí)事求是的思想路線。

新民主主義革命時(shí)期的28年，黨開(kāi)始就從嚴(yán)治黨提出了一些具體的做法和政策，取得了不少成果，但沒(méi)有形成體系且略欠成熟，并呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)年代所特有的應(yīng)時(shí)性。

2.新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前，從嚴(yán)治黨的曲折發(fā)展。新中國(guó)成立后，如何在執(zhí)政條件下鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位成為一個(gè)新課題，亟須為黨定制度、立規(guī)矩。1952年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲懲處了劉青山、張子善等腐敗分子，這是新中國(guó)成立初期黨內(nèi)處理的最高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)人，展示了黨在對(duì)待腐敗問(wèn)題上絕不姑息的決心。這一措施在當(dāng)時(shí)為純潔組織、統(tǒng)一思想發(fā)揮了重要作用。1956年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》是這一時(shí)段治黨管黨的重要成果。但我們黨在20世紀(jì)50年代以后，由于法治傳統(tǒng)的缺乏和革命方式的慣性，使得黨的建設(shè)出現(xiàn)曲折。在這一時(shí)期，即有成就也有失誤甚至走入以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的誤區(qū)，黨內(nèi)民主集中制受到嚴(yán)重破壞。

3.改革開(kāi)放后至十八大，從嚴(yán)治黨的演進(jìn)深化。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體系統(tǒng)總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)管黨治黨的正反經(jīng)驗(yàn)，明確提出黨要管黨的思想，特別強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的緊迫性與重要性，將從嚴(yán)治黨與黨和國(guó)家的前途、社會(huì)主義的歷史命運(yùn)聯(lián)系起來(lái)，深刻指出了“管黨不力、治黨不嚴(yán)，失之于寬、失之與軟”的嚴(yán)重危害性。十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的思想，從黨和國(guó)家生死存亡的高度認(rèn)識(shí)從嚴(yán)治黨的重要性，將治國(guó)與治黨結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，不斷積累新的從嚴(yán)治黨的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，進(jìn)一步發(fā)展了從嚴(yán)治黨的思想，大力推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性、純潔性建設(shè)，在管黨治黨上積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

總之，改革開(kāi)放以來(lái)，從嚴(yán)治黨進(jìn)入到新階段，初步形成了從嚴(yán)治黨的自覺(jué)性和主動(dòng)性。但也存在一些問(wèn)題，黨內(nèi)和社會(huì)上的潛規(guī)則越來(lái)越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染。

二、十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)設(shè)計(jì)

黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐是一個(gè)不斷總結(jié)和運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)的歷史進(jìn)程，同時(shí)也是根據(jù)實(shí)際不斷創(chuàng)新發(fā)展的歷程，找準(zhǔn)落實(shí)從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)路徑，是當(dāng)前管黨治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。針對(duì)“四大危險(xiǎn)”和“四大挑戰(zhàn)”，切實(shí)加強(qiáng)從嚴(yán)治黨十分必要和重要。

1.在思想上明確從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位。黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，明確從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，“對(duì)于政黨的生存發(fā)展至關(guān)重要，與政黨的前途命運(yùn)息息相關(guān)。它不僅關(guān)系到政黨能否保持自身的性質(zhì)和生機(jī)活力，實(shí)現(xiàn)政黨的價(jià)值目標(biāo)”，而且關(guān)系到政黨“能否贏得民眾，保持優(yōu)勢(shì)，掌控政權(quán)，引領(lǐng)社會(huì)”[2]p235。只有明確從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，才能真正樹(shù)立起從嚴(yán)治黨的政治自覺(jué)，才能真正形成從嚴(yán)治黨的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能在實(shí)踐中真正做到“治黨務(wù)必從嚴(yán)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，首次將治黨要求由“從嚴(yán)”提升到了“全面從嚴(yán)”的高度，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的勇氣和決心。因此說(shuō)，明確從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，是新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

2.堅(jiān)持思想建黨與制度治黨相結(jié)合。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“革命理想高于天”，強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”[3]p69。并且把制度治黨放在更加突出的位置，提出要“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的重要論斷。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“用制度管權(quán)、管事、管人，把制度治黨作為全面從嚴(yán)治黨的基本依靠，遵循制度治黨基本規(guī)律，從完善制度治黨體系的高度，全面提高黨的制度建設(shè)科學(xué)化水平。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程”[4]p16。在全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，只有遵循思想建黨和制度治黨相結(jié)合的根本路徑，才能加強(qiáng)黨性和道德教育，才能使從嚴(yán)治黨做到有法可依、有規(guī)可循，才能夯實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的合法性根基。

3.堅(jiān)持反腐倡廉。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)懲治腐敗的態(tài)度始終都是堅(jiān)決的。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在反對(duì)腐敗問(wèn)題上，表現(xiàn)出了更大的決心，堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)反腐，重拳出擊打擊腐敗分子，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨方針。習(xí)近平態(tài)度堅(jiān)決地指出：抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，從嚴(yán)治黨，“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善作善為”；“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”；“我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民”[5]。一批貪腐的黨員干部被查處，再次彰顯了我們黨從嚴(yán)治黨、以零容忍態(tài)度懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

4.引導(dǎo)人民群眾積極參與民主監(jiān)督。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面深化改革新時(shí)期。在全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題上，如何調(diào)動(dòng)人民群眾監(jiān)督黨員干部行駛權(quán)力的自覺(jué)性與主動(dòng)性？如何科學(xué)構(gòu)建黨員干部權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系？如何真正把黨員干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里？這是中國(guó)共產(chǎn)黨需要深入思考和正確解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。實(shí)際生活中，對(duì)于黨員干部行使權(quán)力而言，人民群眾不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的現(xiàn)象普遍存在。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，必須引導(dǎo)人民群眾積極開(kāi)展民主監(jiān)督，必須“認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”[3]p388。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，切實(shí)引導(dǎo)廣大人民群眾參與政治生活，是黨實(shí)施全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略的重要保證。

三、在新的起點(diǎn)上推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨

十八大以來(lái)，黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨這一重大戰(zhàn)略舉措，制定了一系列條例、準(zhǔn)則、規(guī)定、制度，采取了一系列的相關(guān)措施，取得了不少重要成果，不過(guò)從嚴(yán)治黨是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必將要求在新的起點(diǎn)有新的進(jìn)展。

1.厘清依規(guī)治黨與以德治黨的內(nèi)在聯(lián)系。十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的治黨理念和邏輯，把全面從嚴(yán)治黨引入深處，打開(kāi)了新視野，開(kāi)辟了新境界。依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨的新視野，其方式是立規(guī)立德齊頭并進(jìn)，其要求是正確把握黨規(guī)黨紀(jì)與黨性黨德相輔相成的內(nèi)在規(guī)律，其原則是提高主體的制度執(zhí)行力[6]。正確處理黨與法、紀(jì)與法的關(guān)系，突出政黨特色，從而體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和純潔性，必須要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，這有利于發(fā)揮信念堅(jiān)定、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮廣大黨員干部在管黨治黨中的主體地位和作用。堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，是全面從嚴(yán)治黨的必然選擇，這是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要著力點(diǎn)。

2.進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。經(jīng)過(guò)90多年的探索和建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨基本做到了有章可循和有規(guī)可依，但目前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，比如，黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性水平有待提升，黨內(nèi)法規(guī)體系有待健全，黨內(nèi)法規(guī)前瞻性有待加強(qiáng)；同時(shí)存在部分黨內(nèi)法規(guī)缺乏邏輯一致性，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法規(guī)制度存在空白，有的與國(guó)家法律交叉重復(fù)，有的黨內(nèi)法規(guī)因設(shè)計(jì)存在缺陷而內(nèi)容不完備，有些制度規(guī)定前后不銜接不協(xié)調(diào)甚至矛盾對(duì)立，有的規(guī)定因?yàn)檫^(guò)于原則缺乏細(xì)節(jié)支持而欠缺可操作性，有的已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)時(shí)而成為擺設(shè)[7]，等等。因此，必須通過(guò)制定、修改、廢止和解釋，進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)謹(jǐn)、配套完備、施治有序、運(yùn)行有效、更為成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。只有這樣，全面從嚴(yán)治黨才能有更好的制度依托。這是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要前提。

3.繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，完善反腐治本機(jī)制。腐敗問(wèn)題直接影響黨的形象，要想取得人民的支持，對(duì)于腐敗的治理一定不能放松。要完善對(duì)干部執(zhí)行權(quán)力的監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，使陽(yáng)光成為最好的“防腐劑”。要規(guī)范反腐治本之舉，逐步完善不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制和不易腐的保障機(jī)制，讓“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”得到真正落實(shí)。這是新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的核心要求。

全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨自身建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求和主要?jiǎng)恿?，也是我們黨96年來(lái)始終充滿朝氣與活力、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、取得輝煌業(yè)績(jī)的重要保證。中國(guó)共產(chǎn)黨在從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐中也有一系列相適應(yīng)的路徑設(shè)計(jì)，在新起點(diǎn)上的措施進(jìn)一步完善，必將推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨取得更加輝煌的成就，為黨的事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。歷史和現(xiàn)實(shí)要求黨必須始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，牢牢鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在各個(gè)不同時(shí)期以新的形象，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。歷史沒(méi)有終結(jié)，歷史也不會(huì)終結(jié)，我們有著自己的“中國(guó)方案”，有著對(duì)自己道路、理論、制度和文化的自信，相信在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)會(huì)走得更遠(yuǎn)，走向更高。

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責(zé)任編輯/陳 洪