國(guó)外建筑垃圾處理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

■ 王國(guó)田 單彥名

建筑垃圾，按照原建設(shè)部2005年發(fā)布的《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾被稱為放錯(cuò)了地方的資源，因?yàn)殡S著重視程度的提高和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，越來越多的建筑垃圾能夠轉(zhuǎn)化為可再生利用的資源，但從我國(guó)的現(xiàn)狀來看，建筑垃圾資源化回收利用還有較大差距。本文通過國(guó)外建筑垃圾處理經(jīng)驗(yàn)的梳理，期望對(duì)我國(guó)建筑垃圾處理的起到借鑒和啟示的作用。

一、國(guó)外建筑垃圾處理的方式

發(fā)達(dá)國(guó)家較早開始探索治理之策，其核心是在源頭加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理，提高資源利用效率，減少單位排放量。早在1915年，美國(guó)就開始對(duì)廢舊瀝青進(jìn)行回收再利用，經(jīng)過1個(gè)世紀(jì)的努力，其建筑垃圾的回收再利用率接近100%。日本建立了完善的建筑垃圾資源化回收利用體系，2011年建筑垃圾綜合利用率達(dá)97%。德國(guó)依托分散各地的處理中心，對(duì)建筑垃圾進(jìn)行集中處理，回收再利用率87%。

（一）建筑垃圾的源頭減排

美國(guó)。完善法律體系、研發(fā)適用技術(shù)，通過源頭削減、污染預(yù)防和循環(huán)再生利用，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的治理。聯(lián)邦出臺(tái)的《固體垃圾處理法》、《環(huán)境政策法》、《資源保護(hù)回收法》、《污染預(yù)防法》、《超級(jí)基金法》等法律，對(duì)建筑垃圾治理都有相應(yīng)規(guī)定。美國(guó)住宅營(yíng)造商協(xié)會(huì)在推廣“資源保護(hù)屋”，墻壁利用了回收的輪胎和鋁合金廢料，屋架由工地上回收的鋼料制成，板材用鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成，屋面的原料是廢舊報(bào)紙和紙板箱；CYCLEAN公司使用先進(jìn)的微波技術(shù)，使舊瀝青路面料的回收利用率達(dá)到100%，質(zhì)量無差別、成本降低1/3。

德國(guó)。全國(guó)有約200家建筑垃圾處理企業(yè)，僅柏林就有20多個(gè)。其中有世界最大的建筑垃圾處理企業(yè)，每小時(shí)生產(chǎn)1200噸再生材料。德國(guó)重視技術(shù)的研發(fā)，使得回收處理后的建筑材料價(jià)格比原生建筑材料的價(jià)格更低，更具有競(jìng)爭(zhēng)力。1998年由鋼筋委員會(huì)提出了在混凝土中采用再生骨料的應(yīng)用指南。德國(guó)對(duì)建筑垃圾排放實(shí)行高收費(fèi)。

日本。作為自然資源匱乏國(guó)家，對(duì)建筑垃圾再生利用高度重視。從落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任入手，把抑制建筑垃圾產(chǎn)生、促進(jìn)再生利用、無法再生利用的必須妥善處理的要求，貫穿了建筑工程從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到使用的全過程。具體實(shí)施，也采取了技術(shù)對(duì)策與法律手段雙管齊下的辦法。日本是對(duì)建筑垃圾立法最為完備的國(guó)家。1991年的《資源重新利用促進(jìn)法》規(guī)定，建筑施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，必須通過“再資源化設(shè)施”進(jìn)行處理。2000年的《建筑廢物再生法》規(guī)定，一定規(guī)模的建筑物拆除和新建，必須按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類回收、再生利用；到2010年時(shí)，建筑垃圾的再生利用率要達(dá)到95%（已如期實(shí)現(xiàn)）。

（二）建筑垃圾的資源化利用

日本。制定了混凝土塊、廢木材及瀝青混凝土塊的資源化等比率（即工程現(xiàn)場(chǎng)排放的特定建筑材料廢物資源化等部分的重量占該廢物總重量之比的比例），要求建筑垃圾的最終處理量的未來目標(biāo)是零，即要求將來建設(shè)工程實(shí)現(xiàn)零排放。

韓國(guó)。出臺(tái)《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，立法制定了“廢棄物預(yù)付金制度”，后改為“廢棄物再利用責(zé)任制”。明確了政府、排放者和建筑廢棄物處理商各自的義務(wù)，提出了對(duì)建筑廢棄物處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)能力的要求；建設(shè)工程義務(wù)使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品的范圍和數(shù)量，明確了未按規(guī)定使用建筑廢棄物再生產(chǎn)品將受到哪些處罰。

其他發(fā)達(dá)國(guó)家。比利時(shí)建筑研究協(xié)會(huì)長(zhǎng)期致力于建筑垃圾的再生利用問題的研究，并建立了相應(yīng)的學(xué)術(shù)組織。英國(guó)由政府建立起隨時(shí)咨詢機(jī)構(gòu)（AAS）、制定了各類手冊(cè)，指導(dǎo)施工過程中建筑垃圾減量化、再生材料推廣使用；英國(guó)政府的目標(biāo)是，到2020年實(shí)現(xiàn)建筑垃圾零排放。

二、國(guó)外建筑垃圾處理的基本經(jīng)驗(yàn)

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，治理建筑垃圾的思路完全一致。即，明確建筑垃圾管理目標(biāo)，并通過加強(qiáng)立法、采用經(jīng)濟(jì)政策、完善處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈，一手抓源頭減排、一手抓資源化利用、確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

源頭減排，通過嚴(yán)格管理、法律手段和完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭減少、控制建筑垃圾的排放量，包括減少排出的數(shù)量和體積、減少種類、降低有害成分濃度、消除其危害特性等。發(fā)展預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系、推廣“考慮拆解的設(shè)計(jì)（DFD）”的建筑設(shè)計(jì)理念等，都反映了這個(gè)思想。

發(fā)展預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)體系，可避免二次加工、減少施工現(xiàn)場(chǎng)建材損耗。國(guó)外研究表明，采用預(yù)制裝配式施工，可實(shí)現(xiàn)施工環(huán)節(jié)減排50%以上。從香港地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，采用裝配式結(jié)構(gòu)后，廢棄混凝土、鋼筋減少了70%多。同時(shí)，預(yù)制裝配式建筑在拆除時(shí)建筑垃圾排放也更少。為拆解而設(shè)計(jì)（DFD）的理念，是上世紀(jì)90年代初英國(guó)羅伯特戈登大學(xué)提出的。從系統(tǒng)、產(chǎn)品、材料三個(gè)層次去考慮DFD。

建筑垃圾資源化利用，指在政府引導(dǎo)、法律保障、技術(shù)支撐、持續(xù)投入的條件下，采取物質(zhì)回收、物質(zhì)轉(zhuǎn)換、能量轉(zhuǎn)換等方式，對(duì)已產(chǎn)生的建筑垃圾最大化的回收再利用。

建筑垃圾減排是一種首端控制，而建筑垃圾資源化是一種末端治理，兩者相輔相成。建筑垃圾的減排及資源化利用，目的都是降低建筑垃圾對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生的壓力。

從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減排及資源化利用，可用的經(jīng)濟(jì)政策主要有四種：一是，排污收費(fèi)，對(duì)生產(chǎn)者征收總量排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；二是，生產(chǎn)者責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者（或銷售者）對(duì)其產(chǎn)品被消費(fèi)后所產(chǎn)生的垃圾，承擔(dān)處理責(zé)任；三是，稅收、信貸優(yōu)惠，以鼓勵(lì)和支持企業(yè)從事建筑垃圾管理規(guī)劃、資源化利用；四是，填埋收費(fèi)，目的是鼓勵(lì)回收利用，提高綜合利用率。

三、對(duì)我國(guó)建筑垃圾處理的啟示

建筑垃圾減排及資源化利用，具有良好的環(huán)境效益、社會(huì)效益，也會(huì)產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)效益。這是發(fā)達(dá)國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)也越來越成為共識(shí)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建筑垃圾處理應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)，誰污染、誰付費(fèi)，誰投資、誰受益，誰利用、補(bǔ)償誰的”的方針。

（一）加強(qiáng)立法

及早研究制定專門法律，明確主體責(zé)任，對(duì)建筑垃圾回收利用提出明確目標(biāo)，明令禁止未經(jīng)處理就直接排放的行為，明令實(shí)行舊建筑物拆解的強(qiáng)制分類，實(shí)行拆解、分類、收運(yùn)、加工一體化作業(yè)。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)減量化排放管理

在建筑設(shè)計(jì)時(shí)，優(yōu)先選用綠色建材。積極發(fā)展預(yù)制裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系。倡導(dǎo)兼顧方便建筑未來拆除、解構(gòu)需求的建筑設(shè)計(jì)理念。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，減少因頻繁變更設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)圖紙錯(cuò)誤而產(chǎn)生建筑垃圾的情況。杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工和邊修改的“三邊”工程，確保工程質(zhì)量，避免建材浪費(fèi)。提倡“彈性設(shè)計(jì)”，增強(qiáng)建筑的可改造性，延長(zhǎng)建筑物壽命。

（三）實(shí)行建筑垃圾排放評(píng)估備案

建設(shè)單位在辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證前，將建筑垃圾產(chǎn)生量及排放情況進(jìn)行評(píng)估，報(bào)市、區(qū)（縣）建筑垃圾主管部門備案，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將建筑垃圾處置方案?jìng)浒缸C明作為施工許可審批條件。裝飾裝修房屋產(chǎn)生建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向所在街鎮(zhèn)建筑垃圾主管部門申報(bào)備案。備案完成后，施工單位方可開工建設(shè)。

（四）加強(qiáng)施工環(huán)節(jié)減量化排放管理

將建筑垃圾減量化和資源化再利用的要求納入工程招投標(biāo)體系，倒逼設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體開展建筑垃圾資源化管理工作。應(yīng)當(dāng)利用經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣先進(jìn)的施工技術(shù)和設(shè)備，提高施工企業(yè)原材料利用率。將建筑垃圾處理費(fèi)用納入工程預(yù)算和成本，處理方案作為評(píng)標(biāo)因素。

（五）組織建筑垃圾排放量的摸底調(diào)查

調(diào)研目的是為政策制定、技術(shù)工藝選擇、考核評(píng)價(jià)和社會(huì)宣傳提供支撐。在摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，統(tǒng)一排放計(jì)量口徑，分類制定減排標(biāo)準(zhǔn)；將單位減排量作為衡量施工企業(yè)技術(shù)水平的依據(jù)。建立建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺(tái)。各城市建立建筑垃圾綜合調(diào)控管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾收運(yùn)、處理全過程環(huán)節(jié)的政府管控。

（六）促進(jìn)建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展

構(gòu)建以建筑垃圾為原材料的新型建材產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“建筑原料→建筑物→建筑垃圾”向“建筑原料→建筑物→建筑垃圾→再生原料→新生產(chǎn)品”轉(zhuǎn)變。完善激勵(lì)性配套政策，鼓勵(lì)發(fā)展建筑垃圾清運(yùn)、處理專業(yè)企業(yè)，促進(jìn)再生事業(yè)的發(fā)展。每個(gè)城市根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)1座或多座建筑垃圾資源化處理中心，并強(qiáng)制規(guī)定建筑垃圾必須按規(guī)定運(yùn)往垃圾資源化處理中心。設(shè)施建設(shè)允許采取獨(dú)資、合資、PPP、股份制等形式，由社會(huì)公司或企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)及管理。