常州與臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作存在的問題與對策建議

徐棟+劉德光+姜國剛

摘 要：近年來，雖然常州與臺灣相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)合作取得了顯著成果，但也存在著一定的問題。為此，常州要通過拓寬信息交流渠道、強化常臺產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)、創(chuàng)新人才交流機制、完善技術(shù)服務(wù)體系以及加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面措施，不斷提高常臺產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的層次和水平。

關(guān)鍵詞：常州；臺灣；產(chǎn)業(yè)；技術(shù)合作

自上個世紀(jì)80年代末以來，隨著常州與臺灣經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，兩地在不同產(chǎn)業(yè)之間的科技交流與合作也取得了長足的發(fā)展。這在一定程度上推進了常臺產(chǎn)業(yè)之間的深度對接，為常州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級注入了強勁動力。

1 常州與臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作的領(lǐng)域日益廣泛

目前，常臺之間的科技交流與合作已經(jīng)深入到國民經(jīng)濟的各個部門，既涉及制造業(yè)，也涵蓋農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)；既包括紡織、機電等傳統(tǒng)部門，也有生物醫(yī)藥、健康醫(yī)療等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。旭榮集團、達安基因、世華花卉等大批臺資企業(yè)，紛紛在常州設(shè)立研發(fā)基地或研發(fā)中心。其中，早在2009年，旭榮集團就在常州成立了運動休閑紡織面料工程技術(shù)研究中心。目前，這一技術(shù)研發(fā)中心已獲“中國針織行業(yè)優(yōu)秀實驗室”的稱號。達安基因則與國藥集團共同成立國藥基因科技有限公司，主要從事二代基因測序系統(tǒng)以及體外診斷領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及第三方獨立醫(yī)學(xué)實驗室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。世華花卉除依靠臺灣技術(shù)在常州建成國內(nèi)最大的蝴蝶蘭種苗培育基地之外，還聯(lián)合南京師范大學(xué)共同成立“石斛蘭產(chǎn)化技術(shù)工程中心”，從事終端產(chǎn)品的開發(fā)。

（2）產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作“本地化”態(tài)勢明顯

受國際市場需求疲軟和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力的影響，臺資企業(yè)在常州從事傳統(tǒng)代加工生產(chǎn)的同時，越來越注重借助于大陸人力、資本、政策、法規(guī)，在專利的申請、研發(fā)中心的設(shè)立、品牌的創(chuàng)建、國內(nèi)市場開拓等方面，加強與國內(nèi)相關(guān)企業(yè)與機構(gòu)的合作，從而使得常臺技術(shù)合作“本地化”態(tài)勢明顯。數(shù)據(jù)顯示，截止2017年5月，共有17家臺資企業(yè)獲批江蘇省高新技術(shù)企業(yè)，7家獲批江蘇省外資研發(fā)中心，4家獲批江蘇省工程技術(shù)研究中心、10家獲批常州市工程技術(shù)研究中心，2家獲批江蘇省企業(yè)技術(shù)中心、5家批常州市企業(yè)技術(shù)中心。1家榮獲中國馳名商標(biāo)、6家榮獲江蘇省著名商標(biāo)、8家榮獲常州市知名商標(biāo)。其中，常州祥明電機有限公司已擁有國家專利授權(quán)23項，發(fā)明專利3項；國家級重點新產(chǎn)品11項、省高新技術(shù)產(chǎn)品7項、市高新技術(shù)產(chǎn)品19項；中、高級技術(shù)開發(fā)人員63人，其中高級工程師11人（含外籍專家2人），“祥明”商標(biāo)榮獲中國馳名商標(biāo)和江蘇省著名商標(biāo)。

（3）產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作層次不斷提高

常臺兩地的技術(shù)合作逐漸向合作研究、共建實驗基地、共同申報科研項目等多種形式發(fā)展，合作層次和質(zhì)量不斷提高。依托現(xiàn)有在常高校的教育和科研資源，近年來，常州與臺灣高校在項目開發(fā)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流方面的合作不斷提高。以常州工學(xué)院為例，自2007年該校與臺灣勤益科技大學(xué)建立以來，雙方在工程科技、人文教育等領(lǐng)域展開了廣泛地交流與合作，并連續(xù)舉辦了十屆“海峽兩岸科技與人文教育暨產(chǎn)學(xué)合作研討會”。2014年，兩校聯(lián)合成功申請了江蘇高?！拔幕瘎?chuàng)意協(xié)同創(chuàng)新中心”。此外，隨著臺灣研發(fā)團隊的整體遷入，也提高了常臺技術(shù)合作的水平。諸如，常州通過“龍城英才”項目引進的張傳祥博士團隊，成立了江蘇慧博生物科技有限公司，先后與上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)等科研院校進行長期產(chǎn)學(xué)研合作，并開發(fā)瑪咖等多個功能食品及營養(yǎng)食品，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合做出了表率。

（4）產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺逐步完善

為了發(fā)揮臺資企業(yè)的集聚效應(yīng)，拓寬兩岸經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域，提升兩岸企業(yè)技術(shù)交流與合作的層次，近年來，常州市通過加大研發(fā)中心、科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺的建設(shè)，有利地推動了臺灣企業(yè)技術(shù)成果在大陸的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。2016年4月22日，“海峽兩岸（常州）健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)”正式獲國臺辦的批復(fù)。該園區(qū)成為積極對接臺灣生技制造產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)以醫(yī)療器械研發(fā)、生產(chǎn)為核心的健康制造業(yè)先導(dǎo)區(qū)。目前，已有國藥集團、達安基因、愛康宜誠、臺灣明基等90余家企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心或生產(chǎn)基地，這就為兩岸在生物醫(yī)藥方面的技術(shù)交流奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 常州與臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作存在的問題

（1）技術(shù)合作層次較低，技術(shù)溢出效應(yīng)不明顯

雖然近年來，臺商通過在常州設(shè)立研發(fā)中心等形式，加速了臺灣技術(shù)向大陸轉(zhuǎn)移的步伐。但受傳統(tǒng)觀念和島內(nèi)對技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制的影響，“大陸是臺灣企業(yè)代加工基地”的投資理念依然根深蒂固，在常臺資企業(yè)仍然是以傳統(tǒng)的“兩頭在外”的加工企業(yè)為主，企業(yè)現(xiàn)有研發(fā)活動也僅僅局限在產(chǎn)品實用性能的測試、產(chǎn)品外觀設(shè)計等低層次環(huán)節(jié)，而核心技術(shù)的研制和開發(fā)仍然被島內(nèi)公司嚴(yán)格控制。這就使得在常臺資企業(yè)的研發(fā)活動過度地依賴于島內(nèi)的母公司，缺乏與常州當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位之間的深度合作，技術(shù)合作的溢出效應(yīng)不明顯，對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)前向或后向的關(guān)聯(lián)效應(yīng)不強，難以帶動上下游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

（2）技術(shù)交流信息不對稱，技術(shù)合作范圍受限

盡管常臺兩地的技術(shù)交流與合作已經(jīng)呈現(xiàn)出由淺到深、逐步發(fā)展的趨勢，但是總體來看，無論是兩地技術(shù)交流與合作的內(nèi)容，還是層次都還處于初級階段，技術(shù)合作多以短期項目為主。造成這一現(xiàn)象的主要原因在于兩岸技術(shù)交流的信息不對稱。在常臺商企業(yè)，多是以獨資的形式經(jīng)營，其主要管理人員和技術(shù)人員也多來自于島內(nèi)，這就使得臺資企業(yè)缺乏對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、高校以及科研院所的了解，難以形成產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動發(fā)展的局面。同時，常州雖然擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和良好的教育科研資源，與臺灣企業(yè)、高校進行技術(shù)交流與合作的意愿也比較強烈，但是由于信息的缺乏，這種交流與合作很難大范圍展開。

（三）技術(shù)合作服務(wù)不到位，長期合作機制缺乏

在技術(shù)交流信息不對稱的情況下，技術(shù)交流服務(wù)平臺的搭建能夠降低技術(shù)合作雙方的交易成本，提高合作的效率，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。雖然常州市相關(guān)部門對兩地的技術(shù)合作提供了眾多的平臺，但是常臺之間的技術(shù)合作依然缺乏得力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)行機構(gòu)和靈活有效的運行機制。政府部門間、企業(yè)間、科研單位與高校間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，合作針對性不強；對臺科技交流專項經(jīng)費過少，企業(yè)積極性不高；常臺技術(shù)合作項目庫尚未建立，技術(shù)交流存在供需失衡；項目對接專業(yè)服務(wù)不夠，專家咨詢體系、風(fēng)險評估體系等專業(yè)服務(wù)體系不完善現(xiàn)象普遍存在，這在一定程度上影響了常臺產(chǎn)業(yè)對接的深度和廣度。

（4）知識產(chǎn)權(quán)保護不到位，臺企合作主動性不強

知識產(chǎn)權(quán)的保護是常臺兩地企事業(yè)單位進行技術(shù)合作必須面對的敏感問題，也是影響兩地產(chǎn)業(yè)能否深度合作的關(guān)鍵因素。而目前，兩岸在知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)和執(zhí)法機構(gòu)等方面存在著很大的差異。臺商在常州進行投資時，由于對大陸知識產(chǎn)權(quán)法律體系認(rèn)識不足，致使其在專利申請、產(chǎn)權(quán)保護等方面困難重重，這在一定程度上打擊了臺企與大陸相關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)合作的主動性，為兩地產(chǎn)業(yè)深度合作造成了障礙。

3 常州與臺灣產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作層次深化的對策建議

（1）以現(xiàn)有技術(shù)合作平臺為載體，深化技術(shù)溢出效應(yīng)

一是要以常臺兩地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補為前提，明確現(xiàn)有科技園區(qū)或創(chuàng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，不斷加強園區(qū)投資環(huán)境建設(shè)，從而為臺資企業(yè)的入駐提供資金、人才或政策方面的支持。二是要堅持“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行，適用技術(shù)為輔”的招商理念，通過稅收或租金減免等優(yōu)惠政策，鼓勵臺灣研發(fā)中心或創(chuàng)業(yè)團隊向園區(qū)的轉(zhuǎn)移。三是對入駐企業(yè)，要充分利用園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，通過完善信息咨詢、政策引導(dǎo)、法律保障等相關(guān)服務(wù)體系，積極引導(dǎo)和鼓勵區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)加強與本地企業(yè)或科研院所的合作，進而推進兩地技術(shù)合作長效機制的建立，深化技術(shù)溢出效應(yīng)。

（2）拓寬信息交流渠道，強化常臺產(chǎn)學(xué)研合作

一是要堅持“線上”和“線下”相結(jié)合的原則，不斷拓寬信息交流的渠道，為臺資企業(yè)與常州各類機構(gòu)的技術(shù)合作牽線搭橋。“線上”主要利用常州技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)、各高校技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等網(wǎng)絡(luò)平臺，及時發(fā)布常州企事業(yè)單位的技術(shù)需求和技術(shù)成果?！熬€下”主要是指政府組織臺商企業(yè)、本地企業(yè)、高校院所等機構(gòu)參與各種形式的座談會、產(chǎn)業(yè)對接會，從而為常臺兩地的技術(shù)合作提供一個面對面交流的機會。二是政府要依托常州科教城以及在常高校的優(yōu)勢，有目的地引導(dǎo)臺企與當(dāng)?shù)馗咝＜訌姰a(chǎn)學(xué)研之間的合作；要鼓勵臺企與高校科研機構(gòu)建立穩(wěn)定的校企戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過項目合作、平臺建設(shè)、資源共享不斷拓展校企合作的廣度和深度，努力推動臺企和高校的合作從短期、松散的交流向長期、緊密的戰(zhàn)略合作轉(zhuǎn)變。

（3）創(chuàng)新人才交流機制，整合技術(shù)合作資源

一是要重視常臺科技人員，尤其是中青年科技人員之間的交流互訪，并通過政策宣講、資金引導(dǎo)、審批手續(xù)簡便等政策為其創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是要創(chuàng)新交流的形式，常臺科技交流除了可以采取學(xué)術(shù)會議、科技展覽、參觀互訪等傳統(tǒng)模式外，還可以適當(dāng)考慮實行科技人才代培、兩地人才共同開發(fā)項目等方式。三是充分利用常州現(xiàn)有人才引進政策，加大“龍城英才計劃”在臺灣企事業(yè)單位中的宣傳力度，并完善現(xiàn)有的引進臺灣人才項目獎勵制度，以吸引更多優(yōu)秀的臺灣科技人員來常創(chuàng)業(yè)，最大程度上利用臺灣人才優(yōu)勢，提升常州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)實力。

（4）完善技術(shù)服務(wù)體系，建立長效合作機制

一是要建立和完善常臺技術(shù)合作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機制，并通過實地調(diào)研，不斷提高技術(shù)合作項目的針對性和有效性。二是要健全常臺技術(shù)合作信息咨詢服務(wù)，加快推進常臺技術(shù)合作項目庫建設(shè)，及時地做好新技術(shù)、新產(chǎn)品、新需求、新組織等信息的整理與發(fā)布服務(wù)、合作項目的技術(shù)咨詢與風(fēng)險評估服務(wù)。三是要推動常臺技術(shù)合作人才智庫建設(shè)，圍繞常州現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷吸引國內(nèi)外企事業(yè)單位專家學(xué)者加入，從而為技術(shù)合作的深層次開展建言獻策。四是要適時引入民間風(fēng)險投資，建立健全技術(shù)合作風(fēng)險投資機制，形成多元化融資體系，為常臺兩地技術(shù)合作提供資金支持。

（5）加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律制度

一是政府各級部門應(yīng)高度重視知識產(chǎn)權(quán)在常臺技術(shù)合作中的地位，制定和完善與引進技術(shù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的地方法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體系，加大對侵權(quán)行為的打擊力度，以解決臺資企業(yè)向常州轉(zhuǎn)移技術(shù)的后顧之憂。二是市臺辦要定期走訪企業(yè)，及時了解和協(xié)調(diào)解決臺資企業(yè)在研究開發(fā)和委托合作過程中出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)保護問題，切實維護臺商的合法權(quán)益。三是要加快建立和發(fā)展各類知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)，重視專利信息的采集、分析和研究，建立技術(shù)評估預(yù)測體系和各類知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，從而為常臺兩地企事業(yè)單位技術(shù)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境，以最大程度上調(diào)動臺企向常州轉(zhuǎn)讓技術(shù)的主動性。

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