推進(jìn)供給側(cè)改革亟須創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式

劉誠

堅定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，既要實現(xiàn)短期穩(wěn)增長，又要做到長期結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。

不能因穩(wěn)增長而延遲結(jié)構(gòu)性改革

穩(wěn)增長不能只局限于短期的實現(xiàn)水平，而是要提升長期的潛在增長率。2020年全面建成小康社會目標(biāo)要求“十三五”期間年均增速不低于6.5%，但國企利潤和民間投資持續(xù)低迷，穩(wěn)增長壓力較大。然而，不能就短期而論短期，把矛盾和隱患留給中長期。尤其是不能為了短期的經(jīng)濟(jì)增速，而推遲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

需要樹立L型增長的理念和魄力，不能急于一時的高增長。以“三去一降一補(bǔ)”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來短期陣痛，而新動能的培育又需要一定的積累和過渡期。因此，不能急切地希望通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)V型反彈，要做好長期處于L型增長的心理準(zhǔn)備。

部分產(chǎn)業(yè)政策措施違背市場化原則

當(dāng)前，一些宏觀調(diào)控政策在實施過程中出現(xiàn)了違背市場原則的跡象或表現(xiàn)，其與“市場決定性”和“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并不完全一致，亟須盡快扭轉(zhuǎn)和調(diào)整政策思路。

部分產(chǎn)業(yè)政策側(cè)重生產(chǎn)環(huán)節(jié)，易導(dǎo)致供求失衡。政府為了扶持一個產(chǎn)業(yè)，往往鼓勵企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，加大投資、增加產(chǎn)量，這就導(dǎo)致政府大力倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)如此，光伏、機(jī)器人等新興行業(yè)也是如此。除了產(chǎn)能過剩，還出現(xiàn)了新能源汽車騙補(bǔ)貼、出口企業(yè)騙退稅等現(xiàn)象。

部分行業(yè)協(xié)會涉嫌壟斷行為違背市場競爭原則。政府為了做大或者“有序”管理某些行業(yè)，主導(dǎo)成立一些行業(yè)協(xié)會，并由這些協(xié)會統(tǒng)一協(xié)調(diào)制訂產(chǎn)品價格及重大投資決策，如有地方政府直接指導(dǎo)電信企業(yè)成立價格卡特爾統(tǒng)一當(dāng)?shù)刭Y費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這是與《反壟斷法》的精神相違背的。

某些行政干預(yù)阻隔了市場進(jìn)入和退出機(jī)制。一方面，以不必要的資質(zhì)審查等形式產(chǎn)生的市場進(jìn)入壁壘，使?jié)撛谶M(jìn)入者成本增加，在位企業(yè)得以在不具有生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢的情況下免受市場競爭，其較高利潤受到保護(hù)。如“去產(chǎn)能”背景下新增產(chǎn)能的審批更加嚴(yán)格。另一方面，對經(jīng)營不善的企業(yè)進(jìn)行不必要的財政支持，如為保全地方標(biāo)桿性企業(yè)而為企業(yè)破產(chǎn)提出較高條件的退出壁壘，這一做法雖然為企業(yè)運(yùn)營降低了風(fēng)險，但使市場退出機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

落實供給側(cè)改革需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路

我國經(jīng)濟(jì)L型增長足以實現(xiàn)小康社會，不宜過度使用、頻繁調(diào)整宏觀調(diào)控政策。L型增長是長期的中高速增長，可保障全面小康目標(biāo)如期實現(xiàn)。當(dāng)前的增速下滑只是新常態(tài)的表象，實質(zhì)上我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，不會進(jìn)入中等收入陷阱。

堅定不移地進(jìn)行供給側(cè)改革，同時創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路。政府以往習(xí)慣于遇到經(jīng)濟(jì)問題就想辦法從需求側(cè)解決，靠投資拉動和增發(fā)貨幣來解決問題，但這一傳統(tǒng)的調(diào)控理念、方式和路徑是一種增長導(dǎo)向型的調(diào)控，已經(jīng)難以為繼，如貨幣發(fā)行和實體經(jīng)濟(jì)增長率已嚴(yán)重不一致。僅從需求側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不僅不能解決我國的長遠(yuǎn)問題，就連當(dāng)前的問題也不一定能較好解決。或者說，解決了前些年出現(xiàn)的“當(dāng)前”問題，卻可能引發(fā)現(xiàn)在或?qū)黹L期性的問題。因此，我國不僅需要緩解或者化解短期經(jīng)濟(jì)增長的矛盾和困難，更需要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這就要求必須創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。

當(dāng)前爭議較大的產(chǎn)業(yè)政策，更是亟須理念創(chuàng)新。社會上，主張自由市場的人士認(rèn)為應(yīng)該取消產(chǎn)業(yè)政策，讓微觀主體自主選擇有前景的產(chǎn)業(yè)；而主張政府干預(yù)的人士則深信產(chǎn)業(yè)政策有利于快速培育和發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。事實上，在我國的制度環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政府推動，產(chǎn)業(yè)政策確有其存在的特殊必要性。而全面深化改革提出“市場決定性”，這就要求產(chǎn)業(yè)政策的理念和方式要逐漸市場化，即產(chǎn)業(yè)政策可以繼續(xù)存在，但需要用更加市場化的方式來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新宏觀調(diào)控的對策建議

一是由政府投資轉(zhuǎn)向促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。未來的中國經(jīng)濟(jì)需要一個全新的內(nèi)生增長模式，而不是僅僅依靠政策變量刺激后產(chǎn)生大量后遺癥的增長?？亢暧^政策穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)是不現(xiàn)實的，要發(fā)揮市場決定作用，加大改革力度。供給側(cè)改革不是加大政府對供給的計劃和管制，而是進(jìn)一步簡政放權(quán)，讓市場和民營資本發(fā)揮更多主動性與創(chuàng)新性，增加供給的活力和質(zhì)量。政府投資不能代替民間投資，在一些領(lǐng)域前者還有擠出效應(yīng)，依靠政府投資來穩(wěn)增長的邊際效應(yīng)快速遞減，亟須轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路。

二是從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控。宏觀經(jīng)濟(jì)總量政策須為供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境，并盡可能將促進(jìn)總量平衡與促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整相結(jié)合。總量調(diào)控就是我們調(diào)控財政發(fā)債規(guī)模、貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制，這些都是總量控制。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題突出，總量調(diào)控往往不能解決甚至加重結(jié)構(gòu)問題。如新增投資較多地流向鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)，增發(fā)M2大量涌入一線城市房地產(chǎn)，收緊信貸首先受影響的是本應(yīng)受扶持的小微企業(yè)等。所以總量調(diào)控有一定問題，宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)方面，讓財政政策、貨幣政策承擔(dān)更多的“結(jié)構(gòu)性”調(diào)節(jié)功能，如更多地投資于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、更多地降低三農(nóng)和小微企業(yè)的信貸成本，這樣既可以穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，又可以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

三是由僅側(cè)重短期政策轉(zhuǎn)向短期和中長期政策并重。我們要向深化改革要動力，而不是短期的刺激政策。要提高政策的技術(shù)性，即協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控政策與改革的關(guān)系，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實長期的改革意志，弱化短期增長的總量平衡，強(qiáng)化長期增長的結(jié)構(gòu)均衡和升級。開展更緊密的宏觀政策協(xié)調(diào)，運(yùn)用好財政、貨幣與結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，既要做好短期風(fēng)險防范和應(yīng)對，又要更加注重挖掘中長期增長潛力，既要擴(kuò)大總需求，也要改善供給質(zhì)量。

四是運(yùn)用市場化手段創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策思路。首先，由生產(chǎn)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向消費(fèi)和研發(fā)補(bǔ)貼。相比生產(chǎn)補(bǔ)貼，消費(fèi)和研發(fā)補(bǔ)貼具有更好的市場效率。因此，要發(fā)揮競爭性產(chǎn)業(yè)政策的積極作用，將產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點(diǎn)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向消費(fèi)和研發(fā)，要重視有效需求和產(chǎn)品質(zhì)量，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。其次，由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性、公平性。產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)將民間資本有意識地引入到特定產(chǎn)業(yè)部門，以實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的替代。為了培育具有競爭力的企業(yè)，地方政府可以通過為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供以普惠性政策為基礎(chǔ)的良好制度環(huán)境來降低企業(yè)的制度性交易成本。如降低高速路收費(fèi)，而不應(yīng)當(dāng)通過破壞市場規(guī)則，強(qiáng)制企業(yè)進(jìn)行重組和壟斷。再次，由準(zhǔn)入審批轉(zhuǎn)向自由進(jìn)出。要基于市場原則設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市場準(zhǔn)入規(guī)則的確定應(yīng)當(dāng)基于市場因素，如為保證企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險的能力而設(shè)置的固定資產(chǎn)要求，為保證企業(yè)有能力承接相關(guān)業(yè)務(wù)而設(shè)置的資質(zhì)要求，為防止企業(yè)外部性而設(shè)置的環(huán)保和安全要求，而不應(yīng)當(dāng)基于非市場因素，如是否是本地企業(yè)、是否是國企等。