中國與印度扶貧問題之比較

鄧燕 徐仲偉

DOI：10.3969/j.issn.16738268.2017.04.005

摘要：中國和印度在歷史發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、治理方式、文化狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、教育形式等方面都具有一定程度的相似之處，又都是世界上人口最多和減貧壓力最大的發(fā)展中國家。長期以來，消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的貧困，一直是中印兩國在發(fā)展上面臨的重大問題。近些年來，中印兩國在解決人口貧困、積極開展扶貧工作方面都有許多深刻的認(rèn)識，都制定了許多政策，采取了眾多措施。但是，由于兩國在認(rèn)識程度、目標(biāo)確定、戰(zhàn)略選擇、治理方式、方法運用、策略制定以及組織利用民間社會力量參與扶貧等方面存在一定的差異，因此其各自的扶貧效果自然有所不同。其中，中國所開展的扶貧工作反映出了十分明顯的特色和優(yōu)勢。當(dāng)然，兩國的扶貧工作也有可以相互學(xué)習(xí)和借鑒的地方，這樣才會不斷促進(jìn)各自國家扶貧實踐的發(fā)展，促進(jìn)人類社會的共同進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：

中國；印度；扶貧；比較

中圖分類號：D58

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16738268（2017）04003206

中國與印度，同為世界上人口最多的兩個發(fā)展中國家，其發(fā)展歷史、經(jīng)濟(jì)狀況、治理方式、文化狀態(tài)、人口結(jié)構(gòu)、教育形式等都具有一定程度的相似之處。特別是在推進(jìn)社會進(jìn)步的過程中，如何消除經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的貧困，一直是這兩個發(fā)展中國家面臨的重大問題。中國和印度自從擺脫外國資本主義勢力的影響和干預(yù)，建立起自己的民主新政權(quán)以來，特別是近幾十年在制定扶貧政策、開展扶貧工作、實施扶貧措施、解決扶貧問題、取得扶貧效果等方面，各自都取得了比較明顯的成效；在有的方面，還獲得了相當(dāng)可觀的成就，不僅得到了聯(lián)合國等相關(guān)機(jī)構(gòu)的充分肯定，而且受到了世界各國人民的普遍贊譽。但是，中印兩國在解決人口貧困問題上的一些做法雖有共同之處，其差異還是明顯存在，效果也不太一樣，特別是中國扶貧工作所取得的成就令世人矚目。當(dāng)然，這其中涉及的問題值得思考。同時，中印兩國在扶貧問題上各自的一些不同經(jīng)驗與做法也是可以相互借鑒的。

一、印度和中國開展扶貧的總體概況

印度現(xiàn)有人口12.30億，國土面積為320萬平方公里， 屬發(fā)展中的金磚國家，也是當(dāng)今世界上發(fā)展最快的國家之一。這些年來，印度通過實行改革和全國上下的努力，從20世紀(jì)90年代初開始，到20世紀(jì)末期，其經(jīng)濟(jì)的年增長速度發(fā)展到了令世界不少國家刮目相看的地步。進(jìn)入21世紀(jì)后，盡管2008年美國引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的沖擊和影響，但印度仍然保持了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，加上印度政府和經(jīng)濟(jì)部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)有效升級，努力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)增長，大量吸收平民勞動力量，為更多的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等，這既有效地促進(jìn)了印度經(jīng)濟(jì)的明顯提升，更在一定程度上較好解決了印度民眾的貧困問題。到2015年，印度的GDP總量已經(jīng)達(dá)到2.074萬億美元（按2015年國際匯率），人均GDP也達(dá)到了1 582美元[1]。為了減輕社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人口貧困壓力，印度政府與社會組織在開展印度的扶貧工作、進(jìn)一步減少貧困人口方面做了大量的努力。在經(jīng)濟(jì)方面，印度政府和一些金融企業(yè)、社會組織等，通過廣泛實施《就業(yè)扶貧保證計劃》，開展“兒童發(fā)展寶箱”（Childrens Development Khazana）行動，向大量的貧困人口實行“現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬扶貧”，甚至曾經(jīng)一次性地將3 000萬農(nóng)民所欠賬務(wù)一筆勾銷，一次性拿出150億美元的巨大經(jīng)費對貧困人口實行“援助套餐”[2]，對6 000萬貧困家庭實行以每家一成員參加政府安排的勞動等眾多的扶貧措施，終于使印度的貧困人口數(shù)量大為減少。在本屆政府總理莫迪上臺的時候，也提出了500億美元的扶貧計劃，甚至承諾給農(nóng)村貧困人口提供每年100天的工作，給貧困家庭現(xiàn)金和生活補貼，每個家庭每月補貼5公斤糧食等等。據(jù)《印度斯坦時報》2013年7月24日報道，印度政府經(jīng)過這些年的艱辛努力，其貧困人口已從2004年的4.037億人下降至2012年的2.693億人。雖然這一數(shù)據(jù)曾受到一些人的質(zhì)疑，但不能否認(rèn)的是，印度這些年所實施的扶貧工作的確是取得了前所未有的實際效果。不過，按照聯(lián)合國關(guān)于極度貧窮人口生活的標(biāo)準(zhǔn)計算，印度目前仍然有近4 000萬人口生活在極度貧困線以下[3]。

在中國，1949年以前，絕大多數(shù)老百姓都處于極度貧困的狀態(tài)。新中國建立之后，經(jīng)過對生產(chǎn)資料的所有制改造，在極大程度上解決了老百姓所面臨的貧困問題。在當(dāng)時的條件下，政府對那些仍處于極度貧困狀態(tài)的老少邊窮地區(qū)，除積極開展生產(chǎn)自救發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善貧困狀態(tài)之外，也采取了輸送物資、外部支援、財政補貼等方式，逐步解決了廣大民眾的貧困問題。改革開放后，1984年中國政府通過實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，改革了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式與管理形式，解放了社會生產(chǎn)力，較好地解決了農(nóng)村民眾在經(jīng)濟(jì)生活上的溫飽問題，起到了扶貧濟(jì)困的作用。但是，中國第一次大規(guī)模扶貧開發(fā)政策的確定卻是從1986年開始的。從此，中國政府的各級機(jī)構(gòu)從上到下成立了由政府主導(dǎo)的專門扶貧機(jī)構(gòu)，國家出臺了開發(fā)式扶貧的方針與政策，確定了劃分貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)。1994年，國家啟動“八七”扶貧攻堅計劃，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在全國大力開展扶貧攻堅。 2001年，國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）》。2011年，為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的發(fā)展目標(biāo)，中國政府又制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）》。2012年，中國共產(chǎn)黨第十八次代表大會正式提出了2020年建成惠及中國全體人民的小康社會的宏偉發(fā)展目標(biāo)，這對于解決好社會發(fā)展中的扶貧問題，無論是從理論上還是從具體的實踐道路、方針策略、方法途徑上，都具有重大意義。2015年，中國政府又從全面建成小康社會奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確提出了到2020年在中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口必須實現(xiàn)全面脫貧，貧困縣全部摘帽，全面解決好區(qū)域性整體貧困等一系列問題。2015年11月，中國政府在北京召開中央扶貧開發(fā)工作會議，提出消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，要求全國上下咬定目標(biāo)、苦干實干，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。endprint

在實行改革開放以來，尤其是中國共產(chǎn)黨的第十六次全國代表大會提出全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)以后，中國政府始終圍繞改變中國的貧困狀態(tài)這一總體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，緊緊扣住打贏扶貧攻堅這一艱巨硬仗，通過政府主導(dǎo)、明確方向、集中力量、統(tǒng)一步調(diào)、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、有效組織、政策傾斜、明確任務(wù)、突出自助、積極幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧、定點到戶、整體推進(jìn)、強(qiáng)化責(zé)任、下派干部，以及采取開展科技扶貧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育文化，改善公共衛(wèi)生，服務(wù)人口管理，狠抓生態(tài)建設(shè)，完善社會保障，加大政府投入等一系列措施，到今天，中國的貧困人口已由1978年的2.5億（占當(dāng)時全國人口的33%）下降到目前的7 017萬（占目前中國人口5%多一點）。為此，2016年8月22日，聯(lián)合國開發(fā)計劃署發(fā)布的《2016中國人類發(fā)展報告》就認(rèn)為：中國的人類發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，中國6.6億人的脫貧促進(jìn)了包容性人類發(fā)展。同時還指出：“中國人類發(fā)展?fàn)顩r對促進(jìn)包容性人類發(fā)展非常重要，并且有助于中國向其他發(fā)展中國家分享在減貧、教育普及與社會保障體系方面的寶貴經(jīng)驗?！痹搱蟾嫣貏e針對中國西藏在扶貧問題上取得的巨大成就指出：西藏牧民的平均收入水平竟然增長了接近50倍，這既是過去幾十年推進(jìn)減貧工作的重要經(jīng)驗，也是實現(xiàn)減貧目標(biāo)的必由之路。

在社會發(fā)展歷史、人口數(shù)量狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、教育狀態(tài)相近的情況下，中國和印度近些年在扶貧問題上都不可謂不努力，但是為什么兩國仍然會出現(xiàn)明顯的差異呢？

二、政府和社會對扶貧問題的認(rèn)識，是一個國家扶貧發(fā)展的關(guān)鍵

當(dāng)今社會，對像中國和印度這樣的貧困人口大國來說，解決貧困問題并不是一個簡單的社會問題，也不是一個國家內(nèi)的局部問題，而是涉及到一個國家整體發(fā)展進(jìn)步的重大問題、關(guān)鍵問題。

這些年來，貧困問題一直是困擾印度歷屆政府的大事，其對印度所造成的社會壓力問題、社會穩(wěn)定問題、社會發(fā)展問題、社會矛盾問題以及對于印度執(zhí)政黨所形成的政權(quán)穩(wěn)固等一系列問題，印度的執(zhí)政力量對此都已有認(rèn)識，因此才會在社會救助、經(jīng)濟(jì)扶持、促進(jìn)就業(yè)、減免債務(wù)、關(guān)懷兒童，以及發(fā)展教育、提高人口素質(zhì)等方面采取積極的措施。但是，我們也看到，無論印度有關(guān)執(zhí)政力量怎樣努力，其效果卻總是與預(yù)期目標(biāo)存在明顯的差距。他們的這些認(rèn)識及措施，不是或者并沒有完全做到是站在徹底解決印度人口的貧困問題、有效促進(jìn)人類社會發(fā)展進(jìn)步的角度來進(jìn)行的，他們有時僅僅是站在鞏固其執(zhí)政黨地位，保住自身權(quán)力的角度在思考和處理問題。比如，當(dāng)印度政府為避開中間機(jī)構(gòu)，把養(yǎng)老金和助學(xué)金直接轉(zhuǎn)到24.5萬人的銀行賬戶中時，就有社會評論指出：“這一項目更多是想從窮人那里買選票，而并非戰(zhàn)勝貧困?！本瓦B在印度深受歡迎的新聞類雜志《展望印度》（Outlook India）也指出：發(fā)錢給“印度窮人，全都是為了權(quán)力、政治和勝選”[4]。

在中國，政府從一開始就堅持站在推動人類社會進(jìn)步、實現(xiàn)社會公平、體現(xiàn)社會主義本質(zhì)、徹底解決民生發(fā)展的角度來認(rèn)識扶貧問題。中國政府的重要領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在開始提出中國特色社會主義這一科學(xué)命題的時候就明確指出，中國特色社會主義是要實現(xiàn)共同富裕。后來，中國歷屆政府的各級領(lǐng)導(dǎo)對于這一問題始終具有清醒的認(rèn)識，始終把解決好中國的貧困問題、全面建設(shè)小康社會作為國家的階段性發(fā)展目標(biāo)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展大局。正因為這樣，中國政府才能既制定出徹底解決中國扶貧問題的總體發(fā)展目標(biāo)，又能夠通過制定和實施不同時期的《扶貧發(fā)展綱要》，從上到下建立起一套又一套相互緊密聯(lián)系又切合各地扶貧發(fā)展實際的方針政策，采取一個又一個精準(zhǔn)對路、行之有效的扶貧措施，大力實施西部大開發(fā)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、科教興國等發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，推行精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略措施，并取得中國扶貧發(fā)展的輝煌業(yè)績。

三、制定國家扶貧發(fā)展目標(biāo)，實施扶貧發(fā)展總體戰(zhàn)略，是解決扶貧問題的重大舉措

做好扶貧工作，不是一個國家發(fā)展的局部問題，也不是推進(jìn)社會進(jìn)步的一般性問題，而是一個國家在發(fā)展進(jìn)程中具有全局性意義的戰(zhàn)略性問題。因此，從國家整體發(fā)展的高度制定解決貧困問題的發(fā)展目標(biāo)，把扶貧問題納入整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略，是解決一個國家扶貧問題的重大舉措。

在印度，這些年來其政府所采取的扶貧策略不可謂不多，其投入的力量不可謂不大，其形成的力量不可謂不眾，其耗費的財力也不可謂不多，但是為什么在如此眾多的努力下，其扶貧工作仍然不夠理想，其扶貧效果依然平平呢？筆者認(rèn)為，這其中固然有多方面的原因，但是從印度政府這些年所提出的扶貧目標(biāo)來看，其執(zhí)政力量所考慮的問題往往只是在其執(zhí)政任職時限范圍內(nèi)，他們感到?jīng)]有必要去為其他可能執(zhí)政的政黨考慮未來國家的發(fā)展問題。因此，我們看到多少年來印度政府在扶貧問題上提出的目標(biāo)始終不是那么宏大，不是那么一致，不是那么明確。再從具體的工作來看，印度政府在這方面雖然所花財力并不少，所用精力并不弱，采取的措施并不寡，但是由于始終沒有將扶貧問題作為自己國家發(fā)展的長期戰(zhàn)略性目標(biāo)，沒有形成為實現(xiàn)這一目標(biāo)長期堅持不懈、一以貫之的戰(zhàn)略性舉措，自然就可能使印度的扶貧問題缺乏方向感和統(tǒng)籌力度，也難以制定出相應(yīng)的策略和措施、選擇好可行的方式和途徑，難以取得滿意的扶貧效果。

長期以來，中國政府對這一方面卻十分重視。特別是改革開放以來，中國政府始終堅持把建設(shè)惠及全體人民的小康社會作為整個國家發(fā)展建設(shè)、實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的最為重要的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，去解決好扶貧問題；把建成惠及全體人民的小康社會，作為21世紀(jì)中葉實現(xiàn)整個國家現(xiàn)代化的必由之路和必備前提，作為中國政府動員社會力量、號召全體民眾改變自身與社會面貌的根本性發(fā)展戰(zhàn)略。因此在中國，從中央到地方，從最高領(lǐng)導(dǎo)到普通群眾，無人不清楚這一戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，無一不了解這一艱苦的奮斗歷程，無時不為此付出艱辛的努力。正是由于國家一以貫之地制定了如此重大的扶貧戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)及其產(chǎn)生的影響和作用，不僅使全國上下形成了對扶貧工作的統(tǒng)一認(rèn)識，而且由此組織起了解決扶貧問題的統(tǒng)一行動，從而調(diào)動起了社會各界的有效力量，形成了統(tǒng)一的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略步驟、扶貧突擊主攻方向、扶貧發(fā)展政策措施、扶貧解決物質(zhì)力量、扶貧濟(jì)困財政安排和扶貧發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。更重要的是，這種目標(biāo)的制定和戰(zhàn)略實施更能集聚起社會各方面的力量，并激發(fā)全體民眾的熱情，緊緊圍繞打贏中國扶貧攻堅戰(zhàn)，去奪取中國扶貧工作的勝利。endprint

四、社會治理制度與方式的不同往往會形成扶貧發(fā)展的不同效果

不同的社會制度決定著不同的社會治理方式，不同的社會治理方式自然會影響一個國家社會發(fā)展與社會進(jìn)步的成效。

在印度的憲法總綱中，雖然一直寫著其實行的是社會主義制度，但是從實際來看，其具體的社會治理方式始終還是資本主義的。比如，從經(jīng)濟(jì)體制來看，雖然印度也有國有企業(yè)，但是這些企業(yè)主要集中在與國計民生有關(guān)的一些領(lǐng)域內(nèi)，而大量存在的大型企業(yè)主要還是私有制的。印度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面雖然也有計劃的成分，但是從20世紀(jì)90年代開始的市場經(jīng)濟(jì)，對印度的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響乃至制約作用。比如有近150年歷史的塔塔集團(tuán)，就并不是印度政府控制的國有企業(yè)，而是一個涉及眾多領(lǐng)域的龐大的股份制企業(yè)。另外，在政治方面，印度實行的是多黨并存的政黨制度，其在社會治理的問題上是以地方自治為主的三權(quán)分立國家，再加上長期以來印度土地制度實行的私有化政策和實際上一直存在著的嚴(yán)格的種姓制度等因素，在當(dāng)今印度的政治生活、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、扶貧問題中都起著舉足輕重的作用。這種經(jīng)濟(jì)與政治等方面形成的資本主義制度與治理方式，常常會在政府制定重大發(fā)展決策、實施重大發(fā)展戰(zhàn)略的時候形成掣肘、產(chǎn)生分歧，甚至造成負(fù)面的影響。這樣的社會制度與治理方式，常常在印度進(jìn)行扶貧的過程中干擾著扶貧決策的制定、減慢其實施的速度，同時更影響著扶貧的實際效果。

中國是社會主義國家。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中國堅持的是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會主義經(jīng)濟(jì)制度。在政治領(lǐng)域，中國始終堅持共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對政治治理領(lǐng)域的多黨制，實行人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。中國共產(chǎn)黨始終堅持通過人民代表大會的法定程序去實現(xiàn)自己的主張。因此，這樣一種社會主義的經(jīng)濟(jì)與政治的社會治理制度與治理方式，自然能夠在決定國家發(fā)展的重大問題上形成既充分發(fā)揚民主又集中統(tǒng)一的有效局面。這不僅可以有效地減少國家在決策過程中的矛盾和分歧，而且更能夠發(fā)揮統(tǒng)一社會意志、集中社會力量辦大事的社會主義制度的優(yōu)越性。這些年來，在實施國家扶貧戰(zhàn)略的過程中，僅僅從西部大開發(fā)戰(zhàn)略來看，中國政府就在中國西部、少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，實施了大量的大型企業(yè)布局與建設(shè)，如前些年在青藏高原修建鐵路、促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。這些戰(zhàn)略措施只有在中國的社會主義制度之下才可能實現(xiàn)。這種社會治理方式的優(yōu)勢在中國政府開展扶貧工作的過程中的確起到了難以想象的巨大作用，產(chǎn)生了無與倫比的明顯效果。

五、扶貧方式與策略的選擇，對扶貧工作開展和效果的實現(xiàn)具有重要意義

方式方法與策略的選擇，對于事業(yè)的成敗往往具有決定性意義。一個國家的扶貧進(jìn)程，除了對這一問題的認(rèn)識、戰(zhàn)略目標(biāo)的制定、社會治理方式的制約等因素外，其方法策略的選擇也是至關(guān)重要的。

長期以來，不可否認(rèn)的是，印度在開展扶貧工作、執(zhí)行扶貧計劃、實施扶貧措施的過程中，也選擇了不少方式方法。比如：在前些年，印度政府實行的包容性增長扶貧開發(fā)，就旨在通過經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小差距，增加弱勢群體的收入水平，以實現(xiàn)人的發(fā)展和社會的包容性進(jìn)步；德里名為“蝴蝶”的慈善機(jī)構(gòu)，對在印度街頭謀生的童工和流浪兒童實施“兒童發(fā)展寶箱”計劃；政府開展的現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬扶貧項目，直接將養(yǎng)老金和助學(xué)金支付到貧困人口的銀行賬戶中；通過建立近5萬個政府商店，開展了食品發(fā)放和燃油補貼；一次性勾銷窮苦農(nóng)民欠下的77億美元貸款，同時撥款150億美元為農(nóng)民提供“援助套餐”；讓大約3 000萬農(nóng)民所欠的債務(wù)一筆勾銷；使1 000萬人獲得經(jīng)濟(jì)資助[5]85；為貧困家庭提供穩(wěn)定工作；實施《就業(yè)保證計劃》，政府每年向大約6 000萬貧窮鄉(xiāng)村家庭的一個成員提供100天的工作，并讓這些人以每天1.5美元的報酬參加筑路等工作；針對農(nóng)村人口實施鄉(xiāng)村扶貧計劃，構(gòu)建扶貧體制，讓一部分農(nóng)村人口走向城市，另一方面又引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展；加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；實施農(nóng)村綜合發(fā)展計劃、農(nóng)村青年自我就業(yè)培訓(xùn)計劃、全國農(nóng)村就業(yè)計劃、干旱區(qū)計劃、農(nóng)村婦女兒童發(fā)展計劃等，都取得了較好的成績[6]?？梢?，印度這些年在開展扶貧工作的問題上，采取了多種多樣的扶貧方式與扶貧策略，對于實現(xiàn)印度政府所提出的扶貧目標(biāo)、解決印度的扶貧問題也有很大貢獻(xiàn)。這為世界上許多國家開展扶貧工作，選擇扶貧方式與策略，也提供了許多具有借鑒意義的經(jīng)驗與做法。

中國政府開展的扶貧工作，主要是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過各級政府組織社會力量，充分利用政府所掌握的社會資源，經(jīng)過統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動而一以貫之地開展起來的。為此，中國政府在扶貧的方式和策略方面，建立了由中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的管理體制和片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，確保了國家扶貧政策的落實到位；始終把扶貧開發(fā)作為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定全局的大事，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實事求是地確定扶貧開發(fā)的階段性目標(biāo)和任務(wù)[7]；堅持走開發(fā)式扶貧的道路；積極發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，重視基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和實用技術(shù)推廣，有效提高勞動者的素質(zhì)，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，實施反哺政策，實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，全面取消農(nóng)業(yè)稅，實行多種農(nóng)業(yè)補貼，不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度；全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，有力促進(jìn)公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持在安排生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等項目時優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；對偏遠(yuǎn)地區(qū)實現(xiàn)通路、通電、通網(wǎng)、通郵、通廣播電視[8]；大力支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；在自然條件極端惡劣地區(qū)實施移民扶貧；對貧困家庭勞動力實施雨露培訓(xùn)計劃，促進(jìn)貧困人口就地致富或轉(zhuǎn)移就業(yè)；把貧困地區(qū)作為公共財政支持的優(yōu)先領(lǐng)域、重點區(qū)域；針對地方特點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、為貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供小額信貸服務(wù)；在實行政府主導(dǎo)開展扶貧的同時，動員和組織社會各界參與扶貧開發(fā)[9]。同時，積極動員和組織黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位實施定點扶貧，實施東西扶貧協(xié)作，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧模式；堅持自力更生、艱苦奮斗，依靠貧困地區(qū)自身的努力改變面貌；不斷加大扶貧投入；實行扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，提高扶貧政策的執(zhí)行力等等；甚至設(shè)立國家“扶貧日”，以動員和組織全國上下的扶貧力量等等[10]。所有這些扶貧方式與扶貧政策的選擇與施行，極大地發(fā)揮了中國上下全力實施扶貧、共同打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的作用，使中國的扶貧工作取得了令世人震驚的成效。中國眾多有效的扶貧方式與扶貧策略，更是可以被借鑒到印度以及世界其他國家的扶貧工作中。endprint

六、社會民間力量的投入，是國家扶貧發(fā)展的有益補充

扶貧問題是一個社會性的、世界性的問題。貧困問題的解決首先必須是國家行為的有力推進(jìn)和直接作用。同時，積極動員和組織社會民間力量、個體力量，甚至境外的力量投入到扶貧發(fā)展的過程中，也是國家解決扶貧問題不可忽視的方法。

長期以來，在動員民間力量投入社會扶貧方面，印度有其自身的特點和優(yōu)勢。比如印度的農(nóng)業(yè)工業(yè)基金會（BAIF）就是印度著名的民間科技扶貧組織，它是由著名的社會活動家德賽博士（Dr.Manibbhai Bhimbhai Desai）于1967年8月創(chuàng)建的。他們開展的扶貧主要是面向印度最貧困的農(nóng)民，其試驗和開發(fā)都是放在土地最貧瘠、干旱少雨、群眾生活極為貧困、文化素質(zhì)很低的地區(qū)進(jìn)行。多年來，印度民間扶貧組織一直比較活躍，如：SYEDHASHIM家族基金會、印度自我就業(yè)婦女協(xié)會、國家發(fā)展投資及咨詢服務(wù)公司等民間組織就在印度開展了大量的扶貧工作，也由此產(chǎn)生了不可忽視的重要作用[5]86。另外，在印度，人們還十分注意通過引進(jìn)境外的民間力量，特別是境外民間社會組織以及非政府組織等開展扶貧。長期以來，境外民間力量通過在印度的貧困地區(qū)進(jìn)行項目投資、發(fā)展基礎(chǔ)教育、實施醫(yī)療救治、積極投入經(jīng)費、組織力量自助等等，使印度的扶貧問題得到了進(jìn)一步的解決，形成了印度扶貧發(fā)展工作的有力補充，也收到了比較明顯的扶貧效果。

中國開展的扶貧主要是政府行為，即由政府組織相關(guān)力量開展扶貧工作。這具有其他國家不可能具備的組織力量、統(tǒng)籌作用和明顯效果。從中國目前的情況來看，近些年來，雖然也通過一些社會組織，包括開展個體志愿者服務(wù)等進(jìn)行扶貧，引入了一定的民間社會力量，在開展扶貧等方面也做了一些工作，并取得了一定的成效，但是在如何動員和組織更多的民間力量，發(fā)展非政府組織，以及引進(jìn)境外有益機(jī)構(gòu)，采用境外非政府組織與個體力量，利用境外有效資金，發(fā)展境外有生力量開展扶貧工作方面，還有許多的工作可以做。如果在這方面能夠進(jìn)一步放開思路，那么中國的扶貧工作無疑會有更加快速的發(fā)展與進(jìn)步。

總體來講，中國和印度這些年來在扶貧方面雖然存在一定的差異，但是其各自取得的成效都是令世界矚目的，其對整個世界人類社會的發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是巨大的。中印兩國之間無論是在思想認(rèn)識上、還是在具體實踐上也許還存在不少差異，但是兩個國家在扶貧實踐中所形成的許多經(jīng)驗和教訓(xùn)都是可以相互借鑒并取長補短的。只要中國和印度始終朝著解決貧困人口這一目標(biāo)堅持不懈繼續(xù)努力，就會對世界人類的發(fā)展與進(jìn)步做出更大的貢獻(xiàn)。而在這一點上，當(dāng)中國2020年全面建成小康社會、徹底消除貧困問題的時候，中國就會既向全體中國人民，又在人類世界發(fā)展歷史上，交上一份社會主義國家整體解決扶貧問題的滿意答卷。

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[8]范小建.中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020年）干部輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，2012：99.

[9]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知 國發(fā)（1994）30號[EB/OL].（19941230）[20161210].http：//www.cpad.gov.cn/art/1994/12/30/art_46_51505.html.

[10]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20012010年）[EB/OL].（20010923）[20161001].http：//www.gov.cn/zhengce/content/201609/23/content_5111138.htm.

Comparison between China and India in Poverty Alleviation

DENG Yan1， XU Zhongwei2

（1.College of Mobile Telecommunications of Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 401520， China；

2.School of Marxism， Chongqing University of Posts and Telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract：

China and India have a certain degree of similarity in historical development， economic situation， governance style， cultural status， population structure， educational form， and so on. Both of them are developing countries with the largest and the most impoverished population in the world. For a long time， how to promote social progress and solve poverty problems in the process of the economic and social development have been the major problems that the two countries are faced with in regard to development. In recent years， the two countries have had a lot of deep understanding of poverty alleviation， and many policies have been put in place and many measures have been taken. However， due to the differences between the two countries in terms of awareness， goal determination， strategic choice， governance， method application， strategy formulation and the use of civil organization in poverty alleviation， the effect of poverty alleviation naturally varies. In this case， the poverty alleviation work carried out in China reflects very obvious characteristics and advantages. Of course， the two countries can learn from each other. Only in this way can we continue to promote their own poverty alleviation practices， which leads to the common progress of human society.

Keywords：

China； India； poverty alleviation； comparison

（編輯：蔡秀娟）endprint