淺談提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力的思考

周箐

【摘 要】我們要緊密結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極研究解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，不斷提高各級(jí)反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和效益。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；法規(guī)制度

習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“切實(shí)抓好反腐倡廉建設(shè)，必須不斷提高制度執(zhí)行力?！必瀼芈鋵?shí)這一重要指示，要緊密結(jié)合當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極研究解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)，不斷提高各級(jí)反腐倡廉建設(shè)的質(zhì)量和效益。

一、優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，著力解決“制度空轉(zhuǎn)”的問(wèn)題

一是要強(qiáng)化法規(guī)制度的約束力。法規(guī)制度的價(jià)值在于行為約束。創(chuàng)設(shè)反腐倡廉法規(guī)制度，關(guān)鍵是通過(guò)嚴(yán)格的條款規(guī)定，讓人們知道什么可為，什么不可為，違反了要受到怎樣懲罰。因此，要構(gòu)架從思想到言行一系列的約束制度，使任何人即使想實(shí)施腐敗行為，也會(huì)因思想上的清醒認(rèn)識(shí)而放棄私欲雜念；要健全監(jiān)督制約制度，使任何人任何時(shí)候都無(wú)法實(shí)施腐敗行為；要完善嚴(yán)密的黨內(nèi)、行政懲罰制度，使任何人始終懾于法則的威力而不敢實(shí)施腐敗行為。

二是要注重法規(guī)制度的精細(xì)化。從實(shí)踐看，法規(guī)制度規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、程序嚴(yán)密，就便于執(zhí)行，反之就很難落實(shí)到位。因此，要把法規(guī)制度放在黨的建設(shè)全局中去審視，放到反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐中去考量，對(duì)制度規(guī)范的內(nèi)容過(guò)時(shí)的要及時(shí)廢止、吐故納新，有明顯缺陷的要及時(shí)完善、補(bǔ)齊短板，沒(méi)有涉及到的要及時(shí)填補(bǔ)、創(chuàng)新建立，切實(shí)使法規(guī)制度更加系統(tǒng)高效，更加適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)要求；要積極推進(jìn)選人用人、黨內(nèi)民主、財(cái)務(wù)管理、物資裝備采購(gòu)、工程建設(shè)和房地產(chǎn)管理等方面的制度機(jī)制改革，使各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣。

三是要提高法規(guī)制度的實(shí)效性。反腐倡廉法規(guī)制度既運(yùn)用于規(guī)范實(shí)踐，又需要在實(shí)踐中總結(jié)、提煉和升華。因此，要積極適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持在實(shí)踐中不斷豐富和完善，逐項(xiàng)找準(zhǔn)制度和實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)；要積極借鑒國(guó)內(nèi)外反腐倡廉的有益經(jīng)驗(yàn)，把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為制度規(guī)范，讓那些通過(guò)案件剖析得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)運(yùn)用于制度建設(shè)，切實(shí)使反腐倡廉法規(guī)制度行得通、管得住、用得好，不斷增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行的生命力。

二、堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力解決“落實(shí)乏力”的問(wèn)題

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好堅(jiān)強(qiáng)后盾。實(shí)踐表明，反腐倡廉建設(shè)沒(méi)有黨委堅(jiān)強(qiáng)的決心和大力的支持，紀(jì)委工作就會(huì)寸步難行，法規(guī)制度也會(huì)務(wù)虛落空。因此，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)要按照條例明確的職責(zé)要求，把反腐倡廉建設(shè)擺上議事日程，貫穿到全面建設(shè)始終，經(jīng)常分析預(yù)測(cè)形勢(shì)，研究部署工作任務(wù)，督促抓好末端落實(shí)；對(duì)一些基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)分工負(fù)責(zé)，切實(shí)讓各級(jí)執(zhí)紀(jì)部門和人員有力量、不畏懼、敢碰硬。

二是各級(jí)紀(jì)委要依法履行職權(quán)。各級(jí)紀(jì)委是反腐倡廉建設(shè)的主力軍，處在治腐斗爭(zhēng)的第一線，肩負(fù)著組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)察、懲治預(yù)防的重任，必須從工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，發(fā)揮好職能作用，履行好職權(quán)義務(wù)，為反腐倡廉建設(shè)貢獻(xiàn)力量。要嚴(yán)格按照上級(jí)紀(jì)委和本級(jí)黨委的決心意圖開(kāi)展工作，始終做到執(zhí)行指示堅(jiān)決，落實(shí)工作奏效，推動(dòng)發(fā)展明顯；要積極受理群眾反映問(wèn)題，組織力量實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察，依法嚴(yán)懲違規(guī)違紀(jì)人員，為單位建設(shè)科學(xué)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好氛圍。

三是紀(jì)檢干部要勇于較真碰硬。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要深刻認(rèn)識(shí)到依法實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察是黨賦予的神圣職責(zé)，落實(shí)好反腐倡廉法規(guī)制度是使命所系、人心所向。要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，旗幟鮮明地堅(jiān)持黨性原則，立場(chǎng)堅(jiān)定地與一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，矢志不移地維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性；要站得直、行得端、做得正，始終嚴(yán)格按照政策規(guī)定履職盡責(zé)，堅(jiān)決防止和糾正照顧情面、大事化小、小事化了等問(wèn)題；要敢于動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的、碰硬的，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

三、搞好監(jiān)督監(jiān)察，著力解決“預(yù)警失效”的問(wèn)題

一是要加大監(jiān)督監(jiān)察范圍。人民群眾是反腐倡廉建設(shè)的“信號(hào)員”，只有緊緊依靠廣大群眾，有效發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，才能瞬時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問(wèn)題。要充分保障群眾的民主權(quán)利，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督，引導(dǎo)群眾勇于表達(dá)心聲、踴躍發(fā)表意見(jiàn)；要充分利用舉報(bào)信箱、現(xiàn)代傳媒、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等載體，及時(shí)受理群眾反映問(wèn)題，跟蹤抓好整改落實(shí)；要在基層單位指定“觀察員”，定期收集整理意見(jiàn)建議，及時(shí)予以分析解決。

二是要加大監(jiān)督監(jiān)察力度。當(dāng)前，出于對(duì)權(quán)力部門和領(lǐng)導(dǎo)同事的敬畏，在監(jiān)督監(jiān)察過(guò)程中，象征性地走過(guò)場(chǎng)、例行式地查一查等現(xiàn)象還不同程度地存在。解決這些問(wèn)題，要大力推進(jìn)直查制度，按照誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，做到一竿子插到底，不解決問(wèn)題不罷休；要積極推廣互查制度，由上級(jí)紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)，抽調(diào)下屬單位紀(jì)檢監(jiān)察干部，廣泛開(kāi)展互查互督活動(dòng)，互相查辦問(wèn)題隱患，全程做好跟蹤問(wèn)效，協(xié)調(diào)解決突出矛盾。

三是要加大監(jiān)督監(jiān)察實(shí)效。監(jiān)督監(jiān)察的目的在于超前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入挖掘問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，確保防患于未然，治理于萌芽。要堅(jiān)持查到底，對(duì)于群眾反映問(wèn)題，積極研究具體方案，及時(shí)組織得力骨干，盡快澄清事實(shí)真相；要做到倒著查，堅(jiān)持追根溯源，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題病根，查清隱患源頭，予以對(duì)癥下藥。

四、加大懲防力度，著力解決“高壓斷電”的問(wèn)題

一是要念好思想“緊箍咒”。反腐倡廉法規(guī)制度的執(zhí)行主體是各級(jí)黨員干部，促進(jìn)法規(guī)制度有效落實(shí)，必須筑牢拒腐防變的思想政治防線。要抓好經(jīng)常性的普遍學(xué)習(xí)，堅(jiān)持把黨紀(jì)條規(guī)納入黨委中心組、黨課教育反復(fù)學(xué)習(xí)，結(jié)合反腐倡廉“每季一課”教育持續(xù)強(qiáng)化，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的堅(jiān)定性和自覺(jué)性；要抓好結(jié)合正反典型的深入學(xué)習(xí)，堅(jiān)持以先進(jìn)典型為榜樣，激發(fā)廉政勤政的內(nèi)動(dòng)力和榮譽(yù)感，以反面典型為警示，增強(qiáng)心理震懾力，切實(shí)讓廣大黨員干部防微杜漸、知榮明恥、警鐘長(zhǎng)鳴。

二是要架設(shè)懲防“警戒線”。拉起警戒線，嚴(yán)防闖禁區(qū)，必須嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，切實(shí)發(fā)揮好法規(guī)制度的示警威懾作用。要持續(xù)反復(fù)整治問(wèn)題，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)與日常行政管理相結(jié)合，與黨員干部綜合考評(píng)相掛鉤，把制度執(zhí)行情況列入黨員干部問(wèn)責(zé)范圍，對(duì)執(zhí)行制度不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；要公開(kāi)透明處理問(wèn)題，堅(jiān)持不藏著、不掖著、不捂著，把問(wèn)題擺在桌面上講，把違紀(jì)人員暴在大庭廣眾之下，始終讓法規(guī)制度在陽(yáng)光下運(yùn)行，堅(jiān)決維護(hù)法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

三是要醫(yī)治腐敗“多發(fā)癥”。干部選拔任用、重大工程建設(shè)、裝備物資采購(gòu)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用、軍用土地管理等領(lǐng)域，是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的高危地帶，也是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善工作規(guī)范和程序，加強(qiáng)對(duì)人事制度、立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)估驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)決算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查；要堅(jiān)決治止工程建設(shè)中的違規(guī)操作和超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)、超經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，重點(diǎn)糾治接待經(jīng)費(fèi)開(kāi)支鋪張浪費(fèi)、亂支亂報(bào)等現(xiàn)象；要堅(jiān)持預(yù)防為主、關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，重大問(wèn)題必須集體研究、依法決策，決不能明知有問(wèn)題而聽(tīng)之任之，不抵制、不糾正。