提升漁船檢驗(yàn)水平構(gòu)建漳河平安漁業(yè)

魯志芳

摘要：漳河水庫(kù)是湖北省水利廳直管的特大型水庫(kù)，地跨荊門、宜昌、襄陽(yáng)三市，總庫(kù)容21.13億立方米，水域面積104平方公里，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利旅游等綜合效益。湖北省漳河漁政船檢港監(jiān)管理站以“依法治漁，強(qiáng)化管理，公正嚴(yán)明，服務(wù)漁業(yè)”為宗旨，以“平安漁業(yè)”建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范漁船檢驗(yàn)和漁業(yè)船舶管理，為漳河庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定和平安漁業(yè)建設(shè)鋪平了道路。本文就如何加強(qiáng)漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)工作進(jìn)行探討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

關(guān)鍵詞：漁船檢驗(yàn)；漳河；平安漁業(yè)

一、漳河水庫(kù)漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)立

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

2003年1月，湖北省水產(chǎn)管理辦公室以鄂漁管〔2003〕03號(hào)文批復(fù)認(rèn)可了漳河水庫(kù)漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，確認(rèn)了漳河工程管理局原有的漁政船檢港監(jiān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)漳河水庫(kù)依法行使?jié)O業(yè)行政執(zhí)法主體資格，業(yè)務(wù)上由省水產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)。同年12月，又以鄂漁檢〔2003〕17號(hào)文對(duì)漳河水庫(kù)漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資格認(rèn)可，確定機(jī)構(gòu)名稱為“湖北漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漳河檢驗(yàn)站”，機(jī)構(gòu)代碼為420800A，核定了檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍。2004年4月省水產(chǎn)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)親自到漳河水庫(kù)掛牌成立了“湖北漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漳河檢驗(yàn)站”。

（二）人員編制

2004年11月，省水利廳以鄂水利人復(fù)〔2004〕280號(hào)文批復(fù)同意漳河工程管理局人員聘用制工作方案，在機(jī)構(gòu)及崗位設(shè)置中規(guī)定：漳河漁政船檢港監(jiān)管理站為局直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，級(jí)別為正科級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)為1正2副，事業(yè)編制定員11人，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線。同年12月，通過全局公開競(jìng)爭(zhēng)上崗?fù)瓿闪苏暮訚O政船檢港監(jiān)管理站負(fù)責(zé)崗位和工作人員崗位的編制到位工作。

二、核定水庫(kù)船檢業(yè)務(wù)范圍

2008年1月，漳河檢驗(yàn)站經(jīng)國(guó)家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局復(fù)核，符合《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可與管理規(guī)定》，準(zhǔn)予從事經(jīng)授權(quán)的漁業(yè)船舶檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。主管機(jī)關(guān)授權(quán)的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍包括：1、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)船長(zhǎng)24米以下內(nèi)河機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶及所有非機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶的監(jiān)督檢驗(yàn)和發(fā)證工作（鋼質(zhì)漁業(yè)公務(wù)船初次檢驗(yàn)除外）；2、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)及匯總上報(bào)工作；3、承擔(dān)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門委托的其他工作。

三、加強(qiáng)水庫(kù)漁業(yè)行政執(zhí)法管理

（一）隊(duì)伍建設(shè)

2017年共有人員11人，大學(xué)本科學(xué)歷3人，大學(xué)?？茖W(xué)歷8人。持漁業(yè)行政執(zhí)法證9人，持驗(yàn)船師資格證書4人。其中1人具有中級(jí)驗(yàn)船師資格，3人具有助理驗(yàn)船師資格。漳河檢驗(yàn)站的驗(yàn)船師隊(duì)伍從2003年以來一直保持穩(wěn)定，工作水平在上級(jí)業(yè)務(wù)主管理部門指導(dǎo)下逐年提高。

（二）執(zhí)法管理

2017年共有漁政執(zhí)法船2艘，快艇2艘，執(zhí)法車1臺(tái)，辦公用電腦8臺(tái)，照相、攝像機(jī)各1部。漳河站管轄漳河水庫(kù)水域15.6萬畝，巡查主河道長(zhǎng)約100多公里，最遠(yuǎn)至上游荊門、宜昌、襄陽(yáng)三地交界水域，管理巡查庫(kù)汊300多個(gè)，管理登記在冊(cè)的持證機(jī)動(dòng)捕撈漁船227條。建立了各類紙質(zhì)和電子文檔，實(shí)現(xiàn)了信息化管理，業(yè)務(wù)管理逐年規(guī)范。

四、實(shí)現(xiàn)水庫(kù)漁船檢驗(yàn)制度化、規(guī)范化管理

（一）建立健全船檢制度

自2003年漳河船檢機(jī)構(gòu)正式批準(zhǔn)認(rèn)可以來，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范漁船檢驗(yàn)工作程序，提高漁船檢驗(yàn)質(zhì)量和服務(wù)水平，先后制定了《湖北漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局漳河檢驗(yàn)站工作職責(zé)》、《船檢人員工作職責(zé)》、《漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶登記、檢驗(yàn)、發(fā)證程序》、《漁業(yè)船舶登記、檢驗(yàn)辦事流程》、《漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任制度》、《漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等制度，為規(guī)范漁船檢驗(yàn)和漁船安全管理提供了制度保障。

（二）船檢檔案和信息化管理

收集整理了與漁業(yè)船舶檢驗(yàn)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件等資料，文書檔案和船檢業(yè)務(wù)檔案規(guī)范齊全。由驗(yàn)船人員負(fù)責(zé)按漁船檢驗(yàn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的要求進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)將承辦結(jié)束的檢驗(yàn)業(yè)務(wù)工作中產(chǎn)生的相關(guān)文件資料進(jìn)行收集，對(duì)歸檔文件資料進(jìn)行組卷與案卷編目，完成預(yù)立卷工作。制定了《漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶檔案管理規(guī)定》，規(guī)定了漁船檢驗(yàn)檔案填寫、收集、整理的具體要求，做到一船一檔，檔案資料與實(shí)船相符。建立漁船檢驗(yàn)臺(tái)帳，準(zhǔn)確無誤地將漁船檢驗(yàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入“中國(guó)漁業(yè)船舶檢驗(yàn)監(jiān)督管理系統(tǒng)”，網(wǎng)上報(bào)送船檢業(yè)務(wù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了漁船檢驗(yàn)聯(lián)網(wǎng)管理。

五、多措并舉推進(jìn)水庫(kù)漁船檢驗(yàn)工作邁上新臺(tái)階

（一）因地制宜，創(chuàng)新漁船檢驗(yàn)工作方法

漳河水庫(kù)的漁船分散在庫(kù)區(qū)各村組附近的河灣，根據(jù)漁船的自然村分布狀況，2012年，制定《漳河水庫(kù)漁業(yè)船舶編號(hào)方案》，形成了便于規(guī)范管理的船名號(hào)。漁船檢驗(yàn)采取上門服務(wù)的方式，提前通知預(yù)約，按照就近檢驗(yàn)的原則，有計(jì)劃地分片集中漁船檢驗(yàn)。漁船在檢驗(yàn)之前要按檢驗(yàn)項(xiàng)目要求做好準(zhǔn)備工作，規(guī)定檢驗(yàn)項(xiàng)目不達(dá)標(biāo)的漁船必須重新整改后再次參加檢驗(yàn)。

（二）規(guī)范漁業(yè)船舶證書管理，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書簽發(fā)人制度

2012年順利完成湖北省漁業(yè)船舶“三證合一”證書換發(fā)。2017年，又一次順利完成全國(guó)統(tǒng)一的新版漁船“三證合一”證書換發(fā)，漁船管理由“湖北漁業(yè)船舶管理系統(tǒng)”升級(jí)為“全國(guó)內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)”。

（三）開展?jié)O船檢驗(yàn)執(zhí)法監(jiān)督“三大行動(dòng)”

2014年，實(shí)施“漁船基本數(shù)據(jù)普查、漁船安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治、漁船船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督整治”三大行動(dòng)，對(duì)漁船船體質(zhì)量、主機(jī)功率、船舶主尺度、進(jìn)行普查，對(duì)船舶救生、消防、防污、信號(hào)燈設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和整改。統(tǒng)一規(guī)范船體油漆顏色、統(tǒng)一規(guī)范船篷樣式、統(tǒng)一安裝新式反光漁船牌照，形成了整齊劃一、安全性能高、漁船身份標(biāo)志清晰的漳河漁船特色。實(shí)地采集漁船和船主的照片，建立了齊全的漁船電子照片檔案，為漁船檢驗(yàn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。

（四）開展?jié)O船安全隱患排查和治理活動(dòng)

督促不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的漁船整改，嚴(yán)把漁船救生、夜間航行信號(hào)燈、防污設(shè)備質(zhì)量檢查關(guān)，清理達(dá)到報(bào)廢船齡的老舊漁船，整體提高了漳河水庫(kù)的漁船質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯晟，如何因地制宜提高檢驗(yàn)效率——對(duì)江蘇啟東海門地區(qū)漁船定點(diǎn)檢驗(yàn)可行性及實(shí)施辦法的探討[J]，中國(guó)漁船，2016.endprint