聚焦《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）日前正式發(fā)布。《決定》指出，到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的綱要性文件，《決定》對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了許多實(shí)舉措、硬政策，其中許多看點(diǎn)尤為引人關(guān)注。

加碼支持“老少邊窮”

[決定]重點(diǎn)支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。出臺(tái)加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見，加快推進(jìn)民族地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和民生工程建設(shè)，改善邊疆民族地區(qū)義務(wù)教育階段基本辦學(xué)條件，大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快實(shí)施集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。

[解讀]黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。中央財(cái)政在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付框架內(nèi)，專門設(shè)立對(duì)應(yīng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐年加大對(duì)這些地區(qū)補(bǔ)助力度，幫助其加快發(fā)展。特別是自黨的十八屆三中全會(huì)明確提出完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等的轉(zhuǎn)移支付力度的要求以來(lái)，中央財(cái)政上述各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付持續(xù)增加。2015年，中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等地的轉(zhuǎn)移支付力度，全年對(duì)上述地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模達(dá)1263億元。黨的十八屆五中全會(huì)再次明確提出，堅(jiān)持共享發(fā)展，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政部明確，下一步中央財(cái)政將進(jìn)一步完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，支持這些地區(qū)加快改革開放、增強(qiáng)發(fā)展能力、改善人民生活。

以“產(chǎn)業(yè)扶貧”實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)效脫貧”

[決定]發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)專項(xiàng)政策，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)等。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。

[解讀]“送人要送到家，幫人要幫到底”，這是一句在農(nóng)村廣泛流傳的話。扶貧攻堅(jiān)路子很多，各不相同，然而，有一種是扶貧工作的重中之重，那就是：扶貧扶到點(diǎn)子上。貧困村往往都是“空殼村”，這里的“空殼”一詞主要有兩層含義：一是產(chǎn)業(yè)“空殼”，轄區(qū)缺乏資源，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支柱；二是勞動(dòng)力“空殼”，年輕人守著家鄉(xiāng)看不到發(fā)展前景，紛紛遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，打工掙錢，影響了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期脫貧、避免脫貧后“返貧”的現(xiàn)實(shí)路徑，產(chǎn)業(yè)扶貧是長(zhǎng)效脫貧的根本出路。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)順勢(shì)而為，積極打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，自2016年起，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目要集中支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。地方各級(jí)財(cái)政部門要按照國(guó)家主體功能區(qū)定位，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，集中力量扶持壯大區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系奠定良好基礎(chǔ)。

加大財(cái)政扶貧投入力度

[決定]中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金要明確一定比例用于貧困村。

[解讀]政府投入在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著主體和主導(dǎo)作用。2011年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，將連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。中央財(cái)政扶貧資金主要投向國(guó)家確定的連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區(qū)，資金分配堅(jiān)持向西部地區(qū)（包括比照適用西部大開發(fā)政策的貧困地區(qū)）、貧困少數(shù)民族地區(qū)、貧困邊境地區(qū)和貧困革命老區(qū)傾斜。從2011年到2015年，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金從272億元增長(zhǎng)到467.45億元，幾乎翻了一倍。盡管當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存，但政府對(duì)扶貧開發(fā)的投入力度不但不會(huì)減少，反而會(huì)明顯增加。

貧困縣“摘帽不摘政策”

[決定]抓緊制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。重點(diǎn)縣退出，由縣提出申請(qǐng)，市（地）初審，省級(jí)審定，報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，抓緊制定攻堅(jiān)期后國(guó)家?guī)头稣摺?/p>

[解讀]長(zhǎng)期以來(lái)，由于“貧困縣”帽子可以帶來(lái)政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”、“爭(zhēng)戴貧困帽”現(xiàn)象。重點(diǎn)縣退出后，在攻堅(jiān)期內(nèi)國(guó)家原有扶貧政策保持不變，可以說(shuō)是“扶上馬，送一程”，充分考慮到了貧困縣的實(shí)際情況，有助于貧困地區(qū)穩(wěn)步脫貧、避免返貧。

貧困戶孩子上高中、中職免學(xué)雜費(fèi)

[決定]普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，讓未升入普通高中的初中畢業(yè)生都能接受中等職業(yè)教育。加強(qiáng)有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高中職教育國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。

[解讀]扶貧先扶智，治貧先治愚。對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)出一個(gè)孩子，就可能給全家人的生活帶來(lái)巨大改變。對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上高中、中職免除學(xué)雜費(fèi)，有助于緩解他們的上學(xué)負(fù)擔(dān)，掌握一技之長(zhǎng)，從而帶動(dòng)整個(gè)家庭脫貧致富。

貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍

[決定]新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對(duì)貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)，降低貧困人口大病費(fèi)用實(shí)際支出，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。

[解讀]疾病是人類的天敵，在部分貧困地區(qū)，因病致貧、因病返貧的比例甚至超過(guò)40%。實(shí)施健康扶貧工程，可以有效減輕貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為脫貧致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧

[決定]實(shí)施電商扶貧工程。加快貧困地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持郵政、供銷合作等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品[1.56%資金研報(bào)]網(wǎng)上銷售平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對(duì)貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。

[解讀]在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，盡管一些貧困地區(qū)可能暫時(shí)通不了高速公路，但是可以通上“信息高速公路”，把當(dāng)?shù)靥赜械霓r(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就地脫貧致富