新時(shí)期加強(qiáng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的若干策略

華玉波

摘 要：在邊防部隊(duì)各單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作中實(shí)施相互聯(lián)系、相互制約的制度，是《中國(guó)人民武裝警察邊防部隊(duì)會(huì)計(jì)規(guī)則》的基本要求之一。積極做好邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作，對(duì)提高財(cái)務(wù)管理水平、杜絕貪污腐敗行為、提高經(jīng)費(fèi)管理效益具有重要意義。但是從當(dāng)前邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀來(lái)看，還存在一系列問(wèn)題有待改進(jìn)。今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)樹立全新的財(cái)務(wù)管理理念，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì)；財(cái)務(wù)；內(nèi)部控制

中圖分類號(hào)：F83

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.19.064

0 前言

邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守國(guó)家邊境地區(qū)，是保護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)邊境秩序的核心力量，其資金的使用具有較強(qiáng)的軍事性和保密性，通過(guò)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅能夠?qū)Σ筷?duì)資金進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，而且也是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升的重要保障。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在新時(shí)期部隊(duì)大力推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制也需要上升到新的水平，從而更好地發(fā)揮管理效能。

1 新時(shí)期加強(qiáng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的必要性

邊防部隊(duì)長(zhǎng)期駐守邊境地區(qū)，在維護(hù)轄區(qū)治安秩序、打擊走私偷渡、保障社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可或缺的作用。由于邊防部隊(duì)肩負(fù)著重要使命，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理也必須保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制尤為必要。

第一，提高財(cái)政資金使用效能。新時(shí)期邊防部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)工作的開展離不開財(cái)政資金的支持，大量人力、物力、財(cái)力資源的投入對(duì)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升至關(guān)重要，但同時(shí)也對(duì)資金的合理使用提出更高的要求。只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，才能使各項(xiàng)資金的使用符合預(yù)算管理要求，避免出現(xiàn)超預(yù)算支出的情況，才能使部隊(duì)財(cái)務(wù)政策與法規(guī)得到有效的落實(shí)，切實(shí)保證財(cái)政資金效能的發(fā)揮。

第二，杜絕貪污腐敗行為。邊防部隊(duì)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家邊境秩序的重任，是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要力量，因而必須確保全體官兵具備崇高的政治素質(zhì)，防止貪污腐敗行為的滋生。隨著邊防部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的逐步深入，財(cái)政資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金管理風(fēng)險(xiǎn)也在加大。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、抑制貪污腐敗行為的重要舉措，只有對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部形成嚴(yán)格的責(zé)任制約，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)遵財(cái)經(jīng)法規(guī)，避免違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

第三，嚴(yán)格部隊(duì)內(nèi)部管理。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是邊防部隊(duì)整體管理水平的重要體現(xiàn)，更是部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的組成部分。內(nèi)部控制要求從觀念、制度到人員等多方面的支持，任何要素缺一不可。尤其是從邊防部隊(duì)所承載的政治使命出發(fā)，更需要財(cái)務(wù)管理工作保持嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性。所以新時(shí)期完善邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制有助于從根本上提升內(nèi)部管理水平。

2 新時(shí)期邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作面臨的問(wèn)題

從邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀來(lái)看，各單位都不同程度存在財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)、制度不健全、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，這些都是今后工作中急需改進(jìn)的方向。

第一，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)邊防部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)很大程度上依托財(cái)政支持，部隊(duì)自身的財(cái)務(wù)管理理念相對(duì)落后，領(lǐng)導(dǎo)干部將精力主要傾向于部隊(duì)執(zhí)勤執(zhí)法工作，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性則缺少足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)后勤工作重視不足。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制強(qiáng)調(diào)前瞻性的管理意識(shí)，而邊防部隊(duì)很多時(shí)候是在問(wèn)題發(fā)生后才去尋求解決對(duì)策，事前防范難以落到實(shí)處。

第二，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全。內(nèi)部控制工作的實(shí)施需要嚴(yán)格的制度作為保障，才能增強(qiáng)全員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)資金的使用保持審慎的態(tài)度。但是邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系還不健全。從目前部隊(duì)相關(guān)崗位的設(shè)置來(lái)看，彼此間的監(jiān)督、制約作用不強(qiáng)，權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象并不少見，內(nèi)部控制的制度條例與標(biāo)準(zhǔn)還不盡清晰。這就導(dǎo)致部隊(duì)內(nèi)部控制工作會(huì)存在漏洞，一旦發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也難以追根溯源，從而使部隊(duì)蒙受損失。

第三，審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中缺乏有效的監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)工作常流于形式，這就使得很多財(cái)務(wù)管理隱患不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和解決。由于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性沒(méi)有得到保證，監(jiān)督機(jī)制不完善，財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際上存在權(quán)利支配過(guò)高的問(wèn)題，正是審計(jì)監(jiān)督的滯后性，也使財(cái)務(wù)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。例如查賬工作在規(guī)范性、專業(yè)性方面并不理想，審核辦法相對(duì)落后，因而也會(huì)增加部隊(duì)違法違規(guī)操作的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)人員是邊防部隊(duì)內(nèi)部控制工作深入實(shí)施的關(guān)鍵，其職業(yè)操守、管理意識(shí)、專業(yè)能力對(duì)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。當(dāng)前邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高的問(wèn)題比較突出。邊防部隊(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大，持證上崗率較低；一些財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)匱乏、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在其位沒(méi)有能力謀其政，只能被動(dòng)應(yīng)付完成工作；個(gè)別財(cái)務(wù)人員甚至無(wú)視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，謀取私利，弄虛作假，篡改會(huì)計(jì)信息，致使相關(guān)的控制制度難以落實(shí)。

3 新時(shí)期邊防部隊(duì)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的策略

針對(duì)當(dāng)前工作中的問(wèn)題，新時(shí)期邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，從而使財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作呈現(xiàn)嶄新的風(fēng)貌。

第一， 樹立全新的管理理念。邊防部隊(duì)是國(guó)家安防工作的中堅(jiān)力量，在深入開展部隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，努力實(shí)現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。作為邊防部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)整體建設(shè)中的地位和意義，尤其是內(nèi)部控制在規(guī)范預(yù)算執(zhí)行、規(guī)避腐敗風(fēng)險(xiǎn)、提高管理水平方面所發(fā)揮的作用。因此，部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，從戰(zhàn)略高度出發(fā)，以身作則，積極向全員宣傳財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的方針與政策，鼓勵(lì)全員參與配合。

第二，健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度。財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的有效性需要以合理的崗位設(shè)置、明確的責(zé)任規(guī)定作為保證。邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)各個(gè)崗位之間的職能、權(quán)力進(jìn)行合理的劃分，實(shí)現(xiàn)崗位之間的監(jiān)督和制約，從組織體系上為內(nèi)部控制制度的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。特別是對(duì)不相容的崗位，必須以分割管理為原則，使內(nèi)部牽制作用得以發(fā)揮。涉及邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)方面的工作，應(yīng)由不同的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理，保證合作、制約、監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。另外部隊(duì)還應(yīng)健全現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度，尤其是在責(zé)任追究方面，需要責(zé)任人制度的嚴(yán)格落實(shí)，避免當(dāng)事人對(duì)責(zé)任的推卸。

第三，完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。邊防部隊(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)增強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行具有重要意義。新時(shí)期邊防部隊(duì)要對(duì)審計(jì)監(jiān)督工作給予全新的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督體系的完善。不僅要確保審計(jì)部門的獨(dú)立性和權(quán)威性，使審計(jì)部門能夠客觀分析、評(píng)價(jià)、審查領(lǐng)導(dǎo)干部的工作責(zé)任，更要重視對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，以管理審計(jì)取代原先單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的支持作用，使部隊(duì)內(nèi)部控制能夠向制度化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變。

第四，打造高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅要從理念上、制度上予以優(yōu)化，更要從人員素質(zhì)本身實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。新時(shí)期部隊(duì)要注重強(qiáng)化后勤財(cái)務(wù)控制，才能真正實(shí)現(xiàn)邊防部隊(duì)內(nèi)部控制的有效性。為此，部隊(duì)?wèi)?yīng)嚴(yán)格篩選具備崇高的政治素養(yǎng)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?zé)任意識(shí)、扎實(shí)的知識(shí)基礎(chǔ)、豐富的工作經(jīng)驗(yàn)等條件的專業(yè)人才，組建起一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理流程，從根本上提升內(nèi)部控制的專業(yè)化水平。同時(shí)部隊(duì)還應(yīng)改革現(xiàn)有的人才激勵(lì)制度，通過(guò)激勵(lì)留住人才，提高財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

4 總結(jié)

積極推進(jìn)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)具有政治意義的工作，關(guān)系著部隊(duì)整體發(fā)展以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。新時(shí)期部隊(duì)的各項(xiàng)建設(shè)工作離不開資金的有效支持，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的加強(qiáng)對(duì)于合理分配預(yù)算資金、防止不合理支出、提高資金使用效率尤為重要，同時(shí)也是部隊(duì)綜合管理水平提升的需求所在。因此，邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)真審視財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，進(jìn)而制定科學(xué)的管理舉措，推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制邁上更高臺(tái)階。

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