依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動初探

【摘 要】 對比恐怖主義的一些特征，可以看出我國新疆“三股勢力”制造的系列暴力襲擊事件符合恐怖主義的共性特征，屬于恐怖活動。這類恐怖活動對我國新疆地區(qū)的社會穩(wěn)定以及國家安全構(gòu)成直接的威脅，造成了嚴(yán)重危害。因此，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動是當(dāng)前反恐維穩(wěn)斗爭重點。文章指出，在全面依法治國的前提下，反恐斗爭也應(yīng)堅持法治思維，善用法治方式，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動。

【關(guān)鍵詞】 暴力恐怖活動；反恐；法治

一、“9.11”后世界恐怖主義活動的特征

盡管對恐怖主義的定義未達(dá)成統(tǒng)一，但這些暴力事件符合恐怖主義具備的一些共性特征及表現(xiàn)。通常，判斷某一事件是否是恐怖主義，主要看其是否具備四個特征：為了政治目的、針對非武裝人員 、暴力手段、造成社會恐慌，激發(fā)民眾的恐怖心理。近些年在新疆發(fā)生的一系列暴力襲擊事件完全符合這四個特征。不管其手段如何演變，使用砍刀還是棍棒，都改變不了民族分裂的目的，對這點我們要有清醒的認(rèn)識?？植乐髁x在“9.11”之后呈現(xiàn)出一些新的特點，對比這些特點，可以看到新疆暴恐活動的影子。

1、空前活躍，活動范圍更加廣泛

“9.11” 事件之后，特別是伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，世界各地的恐怖主義事件頻繁密集的發(fā)生，恐怖襲擊事件的數(shù)量幾乎每年都在增加。

2、襲擊對象更加寬泛

倫敦大學(xué)國際政策研究所的所長說：目前國際恐怖主義的襲擊對象中有一半多、傷亡者當(dāng)中90%是隨意選取的平民，而不是軍隊、政府或者商界人士。讓更多的人看，而不是讓更多的人死的信條正在被讓更多的人看，也要讓更多的人死的信條所取代。

3、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)新老交替，成員更新、擴(kuò)充

隨著各國政府對恐怖主義的全方位、多層次的打擊，國際恐怖組織元?dú)獯髠?，一些臭名昭著的恐怖分子紛紛落網(wǎng)或被擊斃。骨干分子潛入各地，發(fā)展火種，成為有實力的基層領(lǐng)導(dǎo)人。新老交替完成，新領(lǐng)導(dǎo)勢必通過制造一系列的恐怖主義事件的方式來樹立自己的權(quán)威，宣示自己上臺。另外恐怖主義組織成員不斷更新與擴(kuò)充，越來越多的恐怖主義組織加大了對年輕人的招募、培訓(xùn)。這些年輕的恐怖分子迅速崛起，成為主力，他們比老一代受過更好的技術(shù)教育，對世界的威脅更大。

4、手段多樣化

“9.11”之前，恐怖分子常采用劫機(jī)、暗殺、綁架、武裝襲擊、縱火、投毒等極端手段?！?.11”之后，手段呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢，一是自殺性爆炸和連環(huán)爆炸明顯增多。另外語言恐怖主義襲擊也被廣泛使用，故意散布虛假的恐怖襲擊，給社會造成強(qiáng)大的恐慌心理。

5、利用大眾傳媒的意識增強(qiáng)

“9.1l”事件后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，對互聯(lián)網(wǎng)的利用，因特網(wǎng)簡易的操作性也為恐怖活動提供了極其便利的通道。恐怖主義組織對互聯(lián)網(wǎng)的利用主要體現(xiàn)在將互聯(lián)網(wǎng)作為活動的工具，如利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳自己的主張、獲取相關(guān)信息、或發(fā)布相關(guān)恐怖信息、招募新的成員等，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行通信，唆使其成員從事恐怖主義活動，并積極利用網(wǎng)絡(luò)與境外恐怖主義組織進(jìn)行勾聯(lián)。

雖然當(dāng)代恐怖主義活動大都有民族、宗教的背景，但是沒有任何一個民族或任何一種宗教奉行恐怖主義。對于具有民族、宗教背景的這類組織或勢力，可以稱為民族、宗教極端主義，但是這種極端主義并不是相關(guān)民族、相關(guān)宗教的代表。雖然冠以宗教之名，但其實質(zhì)不是宗教，而是以宗教活動為借口的極端主義。

二、恐怖主義活動對我國安全秩序的嚴(yán)重危害

1、暴力恐怖活動是影響新疆穩(wěn)定的直接現(xiàn)實危害

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央多次對新疆工作做出重要指示，特別是一年內(nèi)兩次在中共中央政治局常委會上專題研究新疆一個地方的工作。一方面，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對新疆工作的高度重視，另一方面，也說明新疆所面臨的嚴(yán)峻形勢。近兩年來，新疆反恐維穩(wěn)的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，給新疆經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，給國家的總體安全帶來了相當(dāng)程度的影響。不可否認(rèn)，近年來，特別是第一次中央新疆工作座談會以來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了，農(nóng)牧民生活水平提高了，各級領(lǐng)導(dǎo)班子的維穩(wěn)能力增強(qiáng)了?？偟目?，新疆的發(fā)展勢頭是好的，穩(wěn)定大局是可控的。但是由于歷史的、現(xiàn)實的、經(jīng)濟(jì)社會文化等方面的因素，再加上受國外一些因素的影響，新疆分裂勢力在近兩年制造了多起暴恐事件，破壞了新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體環(huán)境，嚴(yán)重影響了新疆各族人民的社會心理，破壞了我們正常工作生活的社會秩序。事實證明，暴力恐怖活動是影響新疆穩(wěn)定的直接現(xiàn)實危害。

2、反恐怖斗爭事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局

在北京金水橋事件以及云南昆明火車站發(fā)生的暴恐事件之后，新疆的反恐斗爭不同程度的引起了全國人民的關(guān)注與擔(dān)憂。暴恐案件的發(fā)生都絕非偶然，是境內(nèi)外“三股勢力”頻繁策劃實施暴力恐怖活動的鐵證。一系列血與火的較量充分說明，境內(nèi)外“三股勢力”不愿意看到新疆的繁榮和諧，總是要處心積慮地策劃組織實施暴恐活動，妄圖把新疆從祖國分裂出去。因此，反恐斗爭是一場反分裂、反滲透、反顛覆的嚴(yán)肅政治斗爭，事關(guān)國家安全，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局

三、堅持法治思維、法治方式，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動

1、依法打擊恐怖主義是各國通行做法

縱觀全球，世界上任何一個文明國家對暴力恐怖犯罪都無法容忍，即使犯罪分子跑到天涯海角，也要千方百計將其緝拿歸案，并依照法律予以嚴(yán)懲。在始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，當(dāng)嚴(yán)必嚴(yán)，該寬則寬，寬嚴(yán)相濟(jì)，最大限度地打擊、分化、瓦解敵人。

2、堅持法治思維是對社會質(zhì)疑的回應(yīng)

現(xiàn)在社會上確實有這么一種認(rèn)識，或者說是有這么一些觀點，認(rèn)為同一件事情在新疆被認(rèn)定為暴力恐怖犯罪，而在內(nèi)地則被認(rèn)定為是一般的刑事犯罪。

這個問題主要還是對暴力恐怖犯罪和普通刑事犯罪的認(rèn)識問題。首先從這兩類犯罪侵犯的客體來講，普通刑事犯罪侵犯的客體是社會的治安秩序，公民的人身和財產(chǎn)。而暴力恐怖犯罪，侵害的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康和財產(chǎn)安全。二，目的不同。普通刑事犯罪主要是以報復(fù)、泄私憤、圖財?shù)葹槟康膶嵤┑?。而恐怖組織罪這類犯罪一般是通過暴力恐怖手段攻擊社會和平民，制造恐怖氣氛，為達(dá)到破壞社會穩(wěn)定為目的而實施的犯罪。

3、堅持法治思維，善用法治方式是對反恐斗爭的必然要求

（1）堅持法治思維。要從民族宗教問題中脫敏，按照事情本來性質(zhì)作判斷，按法律準(zhǔn)繩作處理，許多所謂的民族宗教問題不應(yīng)該這么復(fù)雜。如果不解決這個問題，即使天天喊民族團(tuán)結(jié)，也會覺得乏力。讓法律的歸法律，一切以法律為準(zhǔn)繩。樹立法律尊嚴(yán)，加強(qiáng)法治建設(shè)，是目前最緊迫的工作。

（2）善用法治方式。如何善用法治方式？第一、通告、公告；明確告知社會公眾哪些行為是違法的。第二、公審、公判；針對暴力恐怖活動涉及的四種犯罪行為，堅持公開審理、公開審判，以此揭示犯罪實質(zhì)、危害性、讓群眾認(rèn)清本質(zhì)，體現(xiàn)法律面前一律平等。第三、制定相關(guān)的法律法規(guī)。2011年，全國人大常委會通過關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作的決定，對恐怖活動的定義作了明確規(guī)定，對有關(guān)主管機(jī)關(guān)以及涉恐財產(chǎn)的凍結(jié)作了規(guī)定。2012年，刑事訴訟法修正案對恐怖活動的追訴、管轄、律師會見以及違法所得沒收程序等都作了一系列單獨(dú)規(guī)定，以適應(yīng)打擊恐怖犯罪活動的需要。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要建立健全反恐工作格局，完善反恐工作體系，堅持專群結(jié)合。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李景治，宮玉濤，劉元玲.反恐戰(zhàn)爭與世界和平.當(dāng)代世界出版社， 2009.7.35.

[2] 新疆日報評論.筑起反恐維穩(wěn)的銅墻鐵壁.

【作者簡介】

關(guān)雪蓮，喀什地委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室講師，研究生學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)和法律.