新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)探索

【摘 要】 十八屆六中全會歷史性的開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的執(zhí)政之基，力量之源，必須夯實(shí)。本文針對新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史擔(dān)當(dāng)及現(xiàn)實(shí)障礙進(jìn)行了分析，從構(gòu)建服務(wù)型組織設(shè)置體系、加大城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌力度、開源節(jié)流提升經(jīng)費(fèi)保障三方面提出了相關(guān)對策建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村基層黨組織；建設(shè)；村民自治；民主監(jiān)督

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的學(xué)理分析與歷史擔(dān)當(dāng)

1、學(xué)理分析

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石?！鞭r(nóng)村基層黨組織作為黨偉大工程的堅(jiān)強(qiáng)根基，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對新形勢下農(nóng)村社會分層分化和農(nóng)民利益格局的深度調(diào)整，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是提高農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，事關(guān)黨的事業(yè)青春永駐和國家的長治久安。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，社會存在決定社會意識。人是創(chuàng)造歷史的主體，社會基本矛盾是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力。任何國家的執(zhí)政黨，作為公共政治權(quán)利與社會之間的橋梁，在增強(qiáng)民眾認(rèn)同、政治輸出過程中必須時(shí)刻關(guān)注社會主要矛盾和社會力量結(jié)構(gòu)的變化，適時(shí)調(diào)整策略以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和民意政治訴求的合理表達(dá)。在我國，農(nóng)民仍占人口絕大多數(shù)，“三農(nóng)”仍是各項(xiàng)工作重中之重，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是四化建設(shè)的短板。因此，對中國共產(chǎn)黨來說，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，牢牢把握政黨建設(shè)的一般規(guī)律與其面臨的特殊時(shí)代環(huán)境，把解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力作為根本遵循，把提高為民服務(wù)能力作為最終落腳點(diǎn)。

2、歷史擔(dān)當(dāng)

黨之瑰寶《中國共產(chǎn)黨黨章》規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會基礎(chǔ)組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”。《中華人民共和國村委會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動(dòng)、直接行使民主權(quán)利?！币虼?，按照黨的章程，農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘，主要功能包括民主建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、公共事務(wù)管理、利益協(xié)調(diào)等諸多方面。

新的歷史條件下需要把握新的發(fā)展格局。隨著我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征日趨明顯和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會利益格局深度調(diào)整，群眾民主政治意識加強(qiáng)與農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)功能弱化并存。面對“四種威脅”、“四大挑戰(zhàn)”、“四種危險(xiǎn)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須在“四個(gè)全面”的總體框架下，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)進(jìn)行功能轉(zhuǎn)型，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面建成小康社會、攻堅(jiān)脫貧、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。

二、新形勢下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)障礙

1、組織模式創(chuàng)新不足

新中國成立以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從計(jì)劃到市場、從封閉到開放的發(fā)展歷程。相應(yīng)地，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理也經(jīng)歷了從政社合一到政社分開、從人民公社制度到村民自治制度的歷史演變。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的縱深推進(jìn)，合村并居、農(nóng)民工反流導(dǎo)致農(nóng)村社會力量對比發(fā)生了變化，階層分層分化日益明顯，群眾利益訴求多元化、復(fù)雜化趨勢加強(qiáng)，傳統(tǒng)的以行政村（組）設(shè)置黨組織的單一模式功能有限，農(nóng)村基層黨組織覆蓋面窄、組織控制力下降、群眾對黨的依賴性減弱，這就倒逼基層黨組織在功能設(shè)計(jì)上要更加適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會變化的新趨勢、新特點(diǎn)，在制度上作出新的安排，這同時(shí)也是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。

2、黨建資源基礎(chǔ)薄弱

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致農(nóng)村與城市資源配置不均衡，農(nóng)村發(fā)展滯后，大量優(yōu)秀人才外流，反映在黨的組織建設(shè)上就是農(nóng)村基層黨建資源基礎(chǔ)薄弱，優(yōu)秀黨員發(fā)展困難，后備力量補(bǔ)充不足。雖然黨中央做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局的戰(zhàn)略部署，但是由于城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)性不對等，農(nóng)村發(fā)展空間狹隘，體制機(jī)制運(yùn)行不暢等原因，導(dǎo)致城鄉(xiāng)黨建資源整合難度大，統(tǒng)籌效果不理想。雖然在優(yōu)惠政策鼓勵(lì)下有所改觀，但是也難以長期保證農(nóng)村基層黨建資源的內(nèi)生性發(fā)展，甚至有時(shí)會造成短期行為或資源浪費(fèi)。另外，由于信息化程度低，農(nóng)村基層黨組織對普通黨員，尤其是流動(dòng)黨員的教育和管理手段有限，致使領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠、政治教化職能淡化。

3、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善

十八大報(bào)告明確提出“創(chuàng)新基層黨建工作，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度”。經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村基層黨組織良好運(yùn)行的核心要素，經(jīng)費(fèi)保障的完善程度，直接關(guān)系到黨的先進(jìn)性、純潔性能否常態(tài)化運(yùn)行，黨內(nèi)政治生活能否正常開展。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障主要依靠縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，經(jīng)費(fèi)渠道收窄、變少。在經(jīng)費(fèi)的管理上，由于實(shí)行“鄉(xiāng)管村用”和“村有鄉(xiāng)管”制度，一定程度上確實(shí)預(yù)防了貪污浪費(fèi)，但在實(shí)際運(yùn)行中也出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用、扣留等亂象，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯。另外，由于缺乏完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，農(nóng)村基層黨組織事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，賬目管理混亂，經(jīng)費(fèi)使用效率低下，造成了黨的凝聚力、影響力削弱。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

1、構(gòu)建服務(wù)型組織設(shè)置體系

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不僅是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新特點(diǎn)、新問題倒逼農(nóng)村基層黨組織建設(shè)從“領(lǐng)導(dǎo)型”向“服務(wù)型”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，就必然要求黨的組織設(shè)計(jì)、體制機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)班子、村民自治、活動(dòng)陣地都圍繞“服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)型，切實(shí)提高服務(wù)能力和水平。例如有些地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)分類為依據(jù)創(chuàng)新設(shè)置了產(chǎn)業(yè)黨組織、合作社黨組織、協(xié)會黨組織，以適應(yīng)農(nóng)村市場化進(jìn)程；有些地區(qū)按照地緣關(guān)系探索創(chuàng)立了村居合并、村村合并、村居同建、村企共建等黨組織，科學(xué)界定隸屬關(guān)系服務(wù)廣大群眾；有些地區(qū)針對農(nóng)村黨員大量外出等現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，與流入地黨組織共同設(shè)置流動(dòng)黨支部等實(shí)踐創(chuàng)新，取得了較好效果。

2、加大城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌力度

2016年我國人均GDP超過8800美元，正處于工業(yè)化中期向后期過渡的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%，距實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有一段距離。從未來看，優(yōu)秀資源要素（資本、人才、優(yōu)秀黨員）向城市流動(dòng)短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)，要想打造農(nóng)村基層黨建新格局，加大城鄉(xiāng)黨建資源統(tǒng)籌是基本實(shí)現(xiàn)途徑。首先要充分發(fā)揮基層群眾的首創(chuàng)精神，整合資源要素搭建統(tǒng)籌平臺。例如山東省萊蕪市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村社區(qū)為載體，探索出了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的新路子；重慶市借助城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對設(shè)立農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行整合重組。其次要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制補(bǔ)齊短板，在城鄉(xiāng)黨建資源的共享上有所突破。例如有些地區(qū)農(nóng)村基層黨組織與城市社區(qū)黨組織開展的“聯(lián)幫促”活動(dòng)；有些地區(qū)為發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員技術(shù)優(yōu)勢開展的“周末工程師”活動(dòng)；有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺與先進(jìn)地區(qū)牽手共建網(wǎng)絡(luò)黨支部，開展的農(nóng)民黨員干部教育培訓(xùn)活動(dòng)，真正做到了以城帶鄉(xiāng)，以發(fā)展促黨建。

3、開源節(jié)流提升經(jīng)費(fèi)保障

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障作為基礎(chǔ)。因此，構(gòu)建財(cái)政投入為主、社會各界支持為輔、自我籌措為補(bǔ)充的經(jīng)費(fèi)保障體系至關(guān)重要。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村基層黨組織的財(cái)政投入力度，將每年列支的黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并形成穩(wěn)步增長機(jī)制。同時(shí)，合理界定農(nóng)村基層黨組織的財(cái)權(quán)、事權(quán)，解決結(jié)構(gòu)性不匹配矛盾。其次，要積極拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道。隨著新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織要緊緊抓住土地確權(quán)流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市，農(nóng)村全面脫貧等政策紅利，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，積極發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，多渠道多途徑保障經(jīng)費(fèi)收入。同時(shí)，還要建立嚴(yán)格的民主監(jiān)督、財(cái)務(wù)村務(wù)公開和收支審計(jì)制度，將全面從嚴(yán)治黨的理念滲透到農(nóng)村基層黨建的角角落落，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)賬目明晰，各項(xiàng)費(fèi)用取之于民用之于民。

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【作者簡介】

郭明亮（1983-）男，中共德州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué).