仇保興：對小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)進行設(shè)計是不可能的

譚冉

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，順應了時代的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的需求。在2016年住建部等部委聯(lián)合下發(fā)要建設(shè)1000個國家級特色小鎮(zhèn)的文件后，特色小鎮(zhèn)發(fā)展速度極快，但在發(fā)展過程中，也從迷茫期走向明確期。為了進一步明確特色小鎮(zhèn)的定義以及未來的發(fā)展方向，《經(jīng)濟》記者專訪了國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興。

特色是小鎮(zhèn)發(fā)展強心劑

《經(jīng)濟》：2016年10月，住建部公布了第一批127個特色小鎮(zhèn)名單；2017年7月，住建部再次公布了第二批276個特色小鎮(zhèn)名單。但在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的如火如荼之時，住建部卻多次表示要為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)“降溫”，請問為什么要降溫呢？

仇保興：作為新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，特色小鎮(zhèn)的核心問題是如何具備當?shù)氐奶厣５趯嶋H建設(shè)過程中，有一些小鎮(zhèn)變成了房地產(chǎn)的開發(fā)項目，特色小鎮(zhèn)演變成了“房產(chǎn)小鎮(zhèn)”，違背了特色小鎮(zhèn)的初衷，也就預示著這些“房產(chǎn)小鎮(zhèn)”最終還會泡沫化，成為一座座空城，而從社會經(jīng)濟的角度來看，這些屬于嚴重的資源浪費；另外，有一些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境根本達不到建設(shè)特色小鎮(zhèn)的要求，但是為了“戴帽子”，這些地區(qū)一股腦地申請成為特色小鎮(zhèn)，比如在某省，同類型的基金小鎮(zhèn)居然報了三個，這是完全不可能的，因為基金小鎮(zhèn)只有在民營經(jīng)濟非常發(fā)達的省份才會被需要，像浙江省最多不能超過兩個。所以那些經(jīng)濟總量比浙江省低，民營經(jīng)濟的發(fā)展不如浙江省的，如果申報三四個基金小鎮(zhèn)，那很有可能是虛假的，住建部的審批也不會通過。

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)如何具有生命力？很多人說不以產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)就不是特色小鎮(zhèn)，您怎么看待這樣的說法？

仇保興：特色小鎮(zhèn)的核心問題就在于如何發(fā)展其特色的深度和廣度，但特色到底是什么呢？可能是當?shù)氐慕ㄖ螒B(tài)、文化旅游的特色景觀，也可能是當?shù)貞T有的特色產(chǎn)業(yè)。如果在某個地區(qū)，這些都是全省唯一或是全國唯一的，那就可以稱得上是特色，所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不一定只拘泥于產(chǎn)業(yè)。

不過，通常來講，有了產(chǎn)業(yè)的支撐，經(jīng)濟發(fā)展就會有非常強大的內(nèi)在動力，但并不是小鎮(zhèn)發(fā)展一定要以產(chǎn)業(yè)為主，例如，某小鎮(zhèn)有一個很好的古建筑群，這不是產(chǎn)業(yè)，而是一種文化，靠著這些古香古色的建筑，這個小鎮(zhèn)快速地發(fā)展旅游業(yè)，到現(xiàn)在也發(fā)展得有聲有色。所以，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)關(guān)鍵就是要找到其具備的資源或者產(chǎn)業(yè)具備深遠的唯一性，如果具有這種唯一性，那就是深度的特色，有多少種唯一性，那就是廣度的特色。所以說，小鎮(zhèn)建設(shè)的生命力不在于是否與產(chǎn)業(yè)掛鉤，而在于“特色”兩字，有特色的廣度和深度，哪怕沒有產(chǎn)業(yè)，也一樣具有生命力。

政府要簡政放權(quán)

《經(jīng)濟》：您曾經(jīng)說過，好的小鎮(zhèn)是自下而上的，由市場的“手”來主導產(chǎn)生，可是目前，很多小鎮(zhèn)發(fā)展都是由政府主導，在沒有基礎(chǔ)的情況下生搬硬套地建設(shè)，您認為政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上到底起什么樣的作用？

仇保興：政府在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中應當起到引導性的作用，不能代替市場成為建設(shè)的主體。政府管理小鎮(zhèn)，首要的工作是要防止一哄而上，政府要激勵企業(yè)去創(chuàng)立小鎮(zhèn)，而不是取代，更不能取代企業(yè)家的功能。政府對小鎮(zhèn)應該簡政放權(quán)，不能專權(quán)繁政。因為，特色小鎮(zhèn)與眾不同的地方就在于要從下而上地自覺運用市場力量，像企業(yè)家、技術(shù)人員和創(chuàng)業(yè)者，這三類人是幫助小鎮(zhèn)從無到有，從衰敗到成長的核心所在。而政府，只要幫著去保護和引導就可以了，所以，我認為政府發(fā)揮的作用是很小的。

其實，我現(xiàn)在最怕的就是，特色小鎮(zhèn)有中央領(lǐng)導的批示，所以不管是什么小鎮(zhèn)，政府都要打造成特色小鎮(zhèn)，最后泥沙俱下，把名聲毀了。但我認為，針對于不同的小鎮(zhèn)，政府參與的比例也要調(diào)整，例如有一些小鎮(zhèn)擁有很多古建筑，而且本地區(qū)也有很多歷史文化，政府干預的力度就可以稍大一些，因為這些古建筑需要政府持續(xù)不斷地維護和修理，如果把這些建筑完全交給市場，那對于小鎮(zhèn)來說，就會產(chǎn)生一些負面的問題。所以不同小鎮(zhèn)的政府參與力度要有彈性，不能不管，但也不要完全管，最主要的是要突出特色。

《經(jīng)濟》：目前參與特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計的公司有很多，多家小鎮(zhèn)也表示不能輸在規(guī)劃的起跑線上，您如何看待特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計和規(guī)劃？

仇保興：特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出非常復雜的結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)是主體變異性、主動適應性的相互作用，這是很難設(shè)計的，誰要是對我們的小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)從頭到尾進行設(shè)計，是不可能的。浙江省600多個建制鎮(zhèn)演變成為特色小鎮(zhèn)，沒有一個是正式規(guī)劃出來的，我用18年的工作經(jīng)歷來證明這一點，將來也很難規(guī)劃。

深挖特色文脈

《經(jīng)濟》：以文化和旅游為主的特色小鎮(zhèn)在全國所占比例較大，那您認為，文化在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中扮演怎樣的角色？

仇保興：文化包羅萬象，世界上對文化的解釋大概有170多種，所以，除經(jīng)濟之外的一些東西都可以成為文化的一部分，無論是人文歷史還是當?shù)氐娘L土人情，都具有特色。我認為，只要有特色的，并且這種特色是可以體驗到的，就都可以轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)，從而轉(zhuǎn)化成旅游資源。所以，對以文化為主的小鎮(zhèn)來講，首先要認識到，該地的文化到底有多大范圍的唯一性，其次還要明確這種文化有多少種開發(fā)形式，換而言之就是說能夠擁有多少個旅游資源項目。一般來講，我們談到文化就會想到文化遺產(chǎn)或者是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，而這些標簽作為文化發(fā)展到一定程度的標志，都有一定的國際標準，如果一個鎮(zhèn)擁有這些國際標準的文化特色比較多，那發(fā)展以文化為主的特色小鎮(zhèn)就會更加具有生命力。

《經(jīng)濟》：您曾說過，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開對文化的傳承，那么文化作為一種軟實力，如何能夠促進小鎮(zhèn)更好地發(fā)展？

仇保興：任何一個地方，任何一個種族，都有自身的文化特色，并且依賴這樣的文化而生存，所以在這么廣的范圍內(nèi)，要想打好文化這手牌，就要抓住“特色”二字。那些無論是歷史傳承下來的，還是現(xiàn)代社會衍生出來的，都是不可再生的資源，但如果在文化的基礎(chǔ)上添加新的創(chuàng)意，那就又成了嶄新的產(chǎn)品。所以，文化對于小鎮(zhèn)發(fā)展來說，是個敲門磚，也是個準入證，但要想利用文化創(chuàng)收，就要在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合新的創(chuàng)意和思維，文化就能夠從一成不變到瞬息萬變，而往往擁有了這樣的發(fā)展點之后，文化資源變現(xiàn)是非?？捎^的。

智慧城市遭誤讀

《經(jīng)濟》：特色小鎮(zhèn)相比之前大眾較為關(guān)心的智慧城市來說風頭正盛，而智慧城市的發(fā)展卻是放慢了腳步，很多投資智慧城市的社會資本又扎堆擠進特色小鎮(zhèn)的圈子里，目前智慧城市遇到了什么問題？

仇保興：其實很多人從一開始就沒有搞清楚智慧城市到底是什么。智慧城市實際上是一種新的城市公共品，它不能單獨成為一種城市形態(tài)，必須要與傳統(tǒng)公共品相結(jié)合。例如，修橋鋪路、建設(shè)博物館、修建城市文化設(shè)施等，都屬于傳統(tǒng)公共品。如今隨著科技的發(fā)展又出現(xiàn)了大數(shù)據(jù)服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、無線通訊和移動支付等新生公共品。

智慧城市就是要疊加多種新舊公共品進而推進城市發(fā)展，就好像過去我們的城市就是一個物理空間，現(xiàn)在有一個虛擬空間能夠附著在物理空間上，并能夠疊加起來起到增加其功能的效果，這種結(jié)合就是對智慧城市應有的認知和體驗。我們之所以很難用肉眼直接看到智慧城市的改觀，就是因為這種體驗基本上是在網(wǎng)絡(luò)上存在的，所以說，這種改觀不一定會使智慧城市成為一種旅游資源，但是它可以強化旅游體驗，比如智慧故宮的修建就會讓你在傳統(tǒng)體驗中感受到智慧化帶來的便捷，但不會直接改變故宮的樣子。所以，從這個例子中我們就能發(fā)現(xiàn)，智慧城市在中國的發(fā)展已經(jīng)走入了一個誤區(qū)，如果把智慧城市看成是一個實體城市，看成是一種地區(qū)的附屬物，或者看成是一種新的產(chǎn)業(yè)模式，這就大錯特錯。由此可見，它僅僅是一種公共品，是虛擬的、不受地理限制的，只要掌握這兩個基點，我們就不會犯錯。

《經(jīng)濟》：接下來中國智慧城市的發(fā)展重點應該是什么？

仇保興：要撥亂反正，不斷糾錯。因為在過去的發(fā)展中，我們已經(jīng)嚴重走偏，很多人搞智慧城市都是錯的，認為智慧城市是一種產(chǎn)業(yè)，但在我看來，智慧城市的“智慧”兩字對于城市的建設(shè)來說就是為新型城市發(fā)展打好地基，只有地基足夠穩(wěn)，我們才能在這之上自由發(fā)揮，利用智慧化手段，把城市打造成便民利民的地方。