基層電大建設(shè)與發(fā)展的問題及對策探討

【摘 要】 本文以重慶廣播電視大學(xué)長壽分校為例，介紹了基層電大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用，分析了基層電大建設(shè)與發(fā)展中存在問題分析，探討了推進基層電大建設(shè)與發(fā)展的對策：苦練教學(xué)內(nèi)功，提高教師能力；加強網(wǎng)上教學(xué)督查，提升教學(xué)管理水平；搭建學(xué)習(xí)平臺，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)；積極探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。

【關(guān)鍵詞】 基層電大；重慶廣播電視大學(xué)長壽分校；繼續(xù)教育；終身學(xué)習(xí)

一、基層電大對地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用

1、基層電大為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)支撐

基層電大作為國家開放大學(xué)的基礎(chǔ)單元，承擔(dān)了大約90%以上的電大課程教育任務(wù)，并且基層電大在多年的辦學(xué)實踐中，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批面向基層且用得上的各類專業(yè)人才，也為廣大求學(xué)者提供了更多的接受高等教育的機會，業(yè)已成為國家開放大學(xué)直接面向基層學(xué)習(xí)者、面向社會、面向市場的重要載體?；鶎与姶笞鳛椤捌矫襁M步的階梯，教育公平的祛碼，學(xué)習(xí)者充實自我和增進動力的補給站”得到了社會各界的廣泛認同。并且，基層電大通過完善各種規(guī)章制度，規(guī)范各種培訓(xùn)的操作流程、提升管理和服務(wù)的水平，為到基層電大學(xué)習(xí)的學(xué)生創(chuàng)造出一個寬松愉悅的學(xué)習(xí)平臺。學(xué)生通過在基層電大的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，既能夠提升自己的知識水平和業(yè)務(wù)能力，也能夠為地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出貢獻。

2、社會認可基層電大學(xué)生的學(xué)歷文憑

歷經(jīng)30多年的發(fā)展，電大教育基本形成了入學(xué)相對較易、攻讀費用相對較低，并且考試相對較為簡單、學(xué)生也較為容易畢業(yè)。基層電大作為地方性的成人高等教育學(xué)校，其畢業(yè)文憑只有得到國家教育部和社會的認可，辦學(xué)成果才是有意義的，學(xué)校也才有了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。基層電大教育的學(xué)歷文憑能夠在教育部學(xué)信網(wǎng)上查詢得到，這說明基層電大文憑不僅獲得了國家認可，而且對于基層電大畢業(yè)生來說，其職位、職稱晉升、出國都能適用，甚至國外也承認電大的學(xué)歷證書。再加上電大“一切為了學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者的一切，為了一切學(xué)習(xí)者”的辦學(xué)理念，使得基層電大以開放性、服務(wù)性、實用性為辦學(xué)特色，整合本地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，基層電大教育的存在和發(fā)展在很大程度上既滿足了當(dāng)?shù)厍髮W(xué)者的學(xué)習(xí)需求，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，也為廣大有志于學(xué)習(xí)的人士搭建起終身教育平臺。

3、基層電大有益于學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建

學(xué)習(xí)型社會作為現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征，也是建設(shè)全面小康社會的重要目標(biāo)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》提出，“健全寬進嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度，辦好開放大學(xué)”。這就為基層電大參與當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)創(chuàng)建提供政策依據(jù)。國家開放大學(xué)基層電大，依托和充分挖掘先進技術(shù)的力量，構(gòu)建方便學(xué)生學(xué)習(xí)的個性化、開放、靈活、終身學(xué)習(xí)的廣闊平臺，這既是開放大學(xué)基層電大的一大優(yōu)勢和一大特色，也是落實開放教育先進的辦學(xué)理念和質(zhì)量保證的有力支撐。課題組通過調(diào)研了解到，隨著新時期終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)正在成為一種廣泛的社會需求，大多數(shù)受訪群眾認為，要想建立全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)型社會，基層電大開放教育在全區(qū)終身教育和全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的具有重要的地位，發(fā)揮著重要的作用。因此，長壽電大分校依托重慶廣播電視大學(xué)及其網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，能夠建構(gòu)起長壽全區(qū)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)體系，這也是開放教育賦予長壽電大分校新的歷史使命。

二、基層電大建設(shè)與發(fā)展中存在問題分析

1、基層電大服務(wù)社會功能未得到充分發(fā)揮

基層電大開放教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，就是為地方培養(yǎng)高學(xué)歷的應(yīng)用型專門人才。不過，基層電大的辦學(xué)形式基本以本或?qū)？茖W(xué)歷教育為主，并且教學(xué)對象主要是成人學(xué)生，學(xué)生們也主要是利用業(yè)余時間到學(xué)校參加輔導(dǎo)學(xué)習(xí)。因此，以?？茷橹?、本科為輔的基層電大學(xué)歷教育，存在著辦學(xué)層次不高的問題。再加上高等學(xué)歷繼續(xù)教育的需求大幅度減少，不少基層電大招生存在較大的困難，辦學(xué)規(guī)模也出現(xiàn)萎縮的趨勢。由于與普通高校聯(lián)合辦學(xué)的機會較少，基層電大的學(xué)生缺乏更多的學(xué)校選擇機會。而基層電大非學(xué)歷教育嚴(yán)重欠缺，很少與本地企業(yè)、社區(qū)、機關(guān)事業(yè)單位合作，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，其服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的功能沒有得到很好的發(fā)揮。

2、基層電大教師素質(zhì)還有待提升

電大開放辦學(xué)作為高等教育的一個組成部分，本應(yīng)有相應(yīng)的管理機制。由于多種因素的影響，基層電大在機構(gòu)設(shè)置、管理模式、人員編制、教師職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏相應(yīng)的政策支撐，這在一定程度上不僅影響了學(xué)校教職員工的積極性，也給基層電大的進一步發(fā)展帶來了很大的挑戰(zhàn)。大多數(shù)基層電大強調(diào)教師要“一專多能”或“一崗多職”。在開放教育模式下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及多媒體技術(shù)在教學(xué)中的廣泛應(yīng)用，對教師教學(xué)能力也有更高的要求。然而，基層電大教師能夠參與到的科研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)及專業(yè)進修機會不多，大部分教師又把精力投入到教學(xué)教務(wù)管理和對學(xué)生的日常管理，造成課程輔導(dǎo)教師在遠程教育理念、理論、媒體特征等知識，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)設(shè)計能力等方面有不同程度的欠缺。

3、基層電大學(xué)生缺乏網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)技能和學(xué)習(xí)經(jīng)驗

基層電大所招收的學(xué)生大部分沒有受過高等教育，并且大多數(shù)是因為工作等層面的需要而選擇到基層電大進修的學(xué)習(xí)者，因而大部分學(xué)生的基礎(chǔ)較差、綜合能力較弱，其自我學(xué)習(xí)控制能力也相應(yīng)較低。雖然基層電大所開設(shè)的相關(guān)入學(xué)教育能夠幫助學(xué)生了解和熟悉開放教育學(xué)習(xí)的環(huán)境條件、主要環(huán)節(jié)和基本要求，幫助其掌握開放教育的學(xué)習(xí)方法和網(wǎng)上學(xué)習(xí)的基本操作技能，從而養(yǎng)成適應(yīng)開放教育學(xué)習(xí)方式的習(xí)慣和技能。不過，筆者在調(diào)研中了解到，仍然有58.6%的學(xué)生認為學(xué)校組織的入學(xué)教育對自己沒有幫助，因而他們不愿意來或根本就不來學(xué)校參加入學(xué)教育，再加上他們認識不到掌握網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的重要性及學(xué)習(xí)方式方法，不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教育自主學(xué)習(xí)，他們在電大學(xué)習(xí)的起跑線上就先輸了。由于在入學(xué)教育中的收獲少，不了解電大開放教育自主學(xué)習(xí)的方法，因而學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)較困難，瀏覽三級電大查閱學(xué)習(xí)資料也很吃力。

三、推進基層電大建設(shè)與發(fā)展的對策探討

1、苦練教學(xué)內(nèi)功，提高教師能力

為提升教師的教學(xué)科研水平，促進教師以實際行動切實踐行終身學(xué)習(xí)從我做起，長壽電大分校機關(guān)支部結(jié)合“兩學(xué)一做”教育活動，開展了以“讀書、進取、追夢”為主題的讀書活動，激勵全校教職工養(yǎng)成“愛讀書、善讀書、讀好書”的習(xí)慣。并通過開展“五個一”評比活動，即“日學(xué)一小時、月讀一本書、每季一交流、半年一述學(xué)、一年一評比”等，推進全校教職工讀書學(xué)習(xí)常態(tài)化，以實際行動踐行終身學(xué)習(xí)理念。長壽電大分校還以量化考核的方式，通過對教師讀書筆記、集中交流、述學(xué)情況及教學(xué)科研運用等項量化考核指標(biāo)的評比，促使讀書活動切實落到實處。通過這項活動，既提升了學(xué)校教職工的整體素養(yǎng)，也提高教職工的教學(xué)科研能力和水平，提升了電大的教學(xué)質(zhì)量。為了提高教學(xué)質(zhì)量，促進青年教師快速成長，學(xué)校在全體專兼職教師中組織開展了“上好一堂優(yōu)質(zhì)課、發(fā)表一篇科研論文、主持或主研一項科研課題、當(dāng)一位好班主任”的“四個一”活動。這些活動要求全校45歲以下的教職工至少完成其中的三項內(nèi)容，45歲以上的教師則至少完成兩項內(nèi)容，每學(xué)年終由學(xué)校督導(dǎo)室統(tǒng)計并向全校公示，以此作為學(xué)校教職工年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)。這不僅極大地調(diào)動了全校教師特別是青年教師的積極性，也提高了電大辦學(xué)質(zhì)量，并在一定程度上提升了學(xué)校的知名度，也為學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展打下了較為堅實的基礎(chǔ)。

2、加強網(wǎng)上教學(xué)督查，提升教學(xué)管理水平

隨著電腦的普及與“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的飛速發(fā)展，基層電大學(xué)生的學(xué)習(xí)從依靠教師面授輔導(dǎo)為主逐漸轉(zhuǎn)化為學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)為主。為適應(yīng)這種變化的新形勢及加強對學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)的監(jiān)控管理，學(xué)校采取“重慶廣播電視大學(xué)——長壽基層電大——教師——學(xué)生”動態(tài)監(jiān)控管理體系，堅持以校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺為主的內(nèi)部監(jiān)控以提高教育質(zhì)量，以學(xué)生外部評價檢驗輔導(dǎo)教師的教學(xué)質(zhì)量，并以學(xué)生評價結(jié)果引導(dǎo)學(xué)校課程教學(xué)改革。學(xué)校還緊緊圍繞重慶廣播電視大學(xué)省級電大對區(qū)縣級電大教學(xué)檢查的考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合長壽電大分校教學(xué)工作實際，成立了由學(xué)校督導(dǎo)室人員和教學(xué)管理人員組成的教學(xué)督導(dǎo)組，對任課教師網(wǎng)上“導(dǎo)學(xué)”和學(xué)生網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)情況進行考核，三級聯(lián)動，層層監(jiān)管，層層責(zé)任落實，形成一個完整的教育教學(xué)質(zhì)量的常規(guī)監(jiān)督、信息反饋、改革完善的監(jiān)控循環(huán)體系，有效的保證網(wǎng)上教學(xué)質(zhì)量。

3、搭建學(xué)習(xí)平臺，促進學(xué)生自主學(xué)習(xí)

重慶廣播電視大學(xué)長壽分校利用對所招收新生進行入學(xué)測試的契機，對電大學(xué)生進行廣泛而深入的入學(xué)教育。通過給學(xué)生輔導(dǎo)講述國家開放大學(xué)基層電大的教學(xué)特點、學(xué)習(xí)形式，并通過向?qū)W生介紹基層電大所具有的特色教學(xué)媒體、教學(xué)環(huán)節(jié)、教學(xué)過程及教學(xué)服務(wù)管理等，每一個學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)都在形成性考核成績中占有一定的比例，使學(xué)生對怎樣在基層電大學(xué)習(xí)有了一定的認知，也進一步激發(fā)了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)意識。長壽電大分校依托電大網(wǎng)絡(luò)教育資源為學(xué)生搭建移動學(xué)習(xí)平臺，方便學(xué)生直接通過移動工具在線學(xué)習(xí)。電大分校教師還通過采取機動靈活的教學(xué)方法，幫助學(xué)生制訂切實可行的學(xué)習(xí)計劃，使學(xué)生盡可能地把學(xué)習(xí)與工作時間錯開，并按照學(xué)生所學(xué)專業(yè)的課程安排，讓各專業(yè)學(xué)生對自己學(xué)習(xí)目標(biāo)進行自我規(guī)劃，并把網(wǎng)上學(xué)習(xí)時間與學(xué)校集中面授輔導(dǎo)時間結(jié)合，促使基層電大學(xué)生都能夠靈活、高效地學(xué)習(xí)。長壽電大分校還進一步強化對學(xué)生的課外導(dǎo)學(xué)工作，并通過針對個別學(xué)生而開展的多渠道、多形式的個別化導(dǎo)學(xué)，與基層電大學(xué)生就課程前沿相關(guān)理論和熱點問題，進行廣泛而深入的交流探討，滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。

4、積極探索構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系

重慶廣播電視大學(xué)長壽分校近年來積極探索開展社區(qū)教育，為市民打造終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺，完善信息技術(shù)對“教”和“學(xué)”的服務(wù)。長壽電大分校始終以服務(wù)長壽區(qū)“三地一中心”建設(shè)為主要抓手，以探索內(nèi)涵式發(fā)展為主要著力點，充分發(fā)揮電大分校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的積極性和主動性，加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系。通過與長壽區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合，實現(xiàn)重慶電大長壽分校的全面發(fā)展。長壽電大分校已初步在長壽區(qū)4個街道和部分重點街鎮(zhèn)建立社區(qū)學(xué)院，滿足社區(qū)居民無論任何時間、任何地點、任何人群的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建具有長壽地方特色的、重視操作實踐能力的社區(qū)教育，建立人人享有學(xué)習(xí)和成長機會的遠程學(xué)習(xí)型社區(qū)，進而完善社區(qū)終身學(xué)習(xí)體系。同時，還積極探索與長壽區(qū)情、校情相符合的遠程學(xué)習(xí)型社區(qū)，探索長壽電大轉(zhuǎn)型的辦學(xué)規(guī)律，為后續(xù)電大轉(zhuǎn)型發(fā)展，贏得政府和社會更多地支持，實現(xiàn)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展。

總之，重慶廣播電視大學(xué)長壽分校將始終堅持問題導(dǎo)向，樹立以學(xué)生和學(xué)習(xí)為中心的教育理念，以探索內(nèi)涵式發(fā)展為著力點，加強教育教學(xué)改革創(chuàng)新，不斷探索拓寬基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展渠道，積極推進基層電大轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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【作者簡介】

陳國富，男，重慶廣播電視大學(xué)長壽分校副教授.