西安半城市化現(xiàn)象及其機理探析

劉文茜+楊璐+張鎣

【摘 要】 本文從分析西安市半城市化現(xiàn)狀入手，結合相關法案、部門數據及歷史資料對西安半城市化現(xiàn)象進行梳理，進而對導致西安市半城市化現(xiàn)象的機理做以探究，最終得出西安半城市化現(xiàn)象的產生與戶籍制度、歷史發(fā)展、土地制度和社會福利等方面的制度缺失有關。以期對改善西安市乃至中國類似城市的半城市化問題提供借鑒。

【關鍵詞】 西安市；半城市化；機理

二十一世紀，世界城鎮(zhèn)人口比例已超過50%，全球化的浪潮已使得越來越多的國家加快了城市化的進程。大城市有著更高的知名度，更優(yōu)的資源，更好的發(fā)展前景，但在發(fā)展的過程中相應的城市問題也會隨之出現(xiàn)。改革開放以來，由于國家對中西部城市的發(fā)展越來越重視，西安也在近年來的發(fā)展中取得了很大進步，成為國內的前沿城市。而西安作為全國的地理中心和重要的交通樞紐，城市的快速發(fā)展帶來了一系列的城市問題。因此本文針對西安的半城市化問題展開研究，探索半城市化現(xiàn)象產生的機理，以期為解決半城市化問題提供理論依據。

一、西安半城市化現(xiàn)象解析

針對西安半城市化現(xiàn)象，筆者發(fā)放了相應的調查問卷，選取城中村進行調研，以便于更好的分析了解西安市半城市化現(xiàn)狀。

1、人口結構

人口方面西安半城市化地區(qū)主要存在農村人口與城市人口社會待遇不平等和治安管理難度大兩方面問題。

根據調研數據整理，西安半城市化地區(qū)的人口以農業(yè)人口為主，除了本地居民外還有大量外來人口，被調研的居民中有70%是外來人口，其中包括外來務工人員和高校學生。在訪談中發(fā)現(xiàn)，外來人口反映他們在醫(yī)療和教育等方面均受到不公平待遇，由于戶口問題，他們無法享受和城市人口相同的社會福利保障。這些外來人口雖居住在城市，脫離了農業(yè)生產，為城市化在人口數據上做了提升，但這數據僅是虛化了城市化進程的速度。城市化率的人口統(tǒng)計方法通常有兩種，一種是城鎮(zhèn)的常住人口與總人口的比值，一種是城鎮(zhèn)非農人口與總人口的比值。前者算出的城市化率比后者算出的城市化率高出很多，因為城鎮(zhèn)常住人口中有很大一部分居民他們雖然離開農村但是戶口仍是農村戶口。在我國城鄉(xiāng)二元體制下，他們只是完成了空間與職業(yè)上的城市化，并不能享受到與城市人口平等的社會待遇，所以真正意義上的城市化率應該按后者計算。

西安半城市化地區(qū)人員職業(yè)構成復雜，不易于管理。調研中經過詢問本地居民，也發(fā)現(xiàn)這里的治安存在很大隱患，各種社會不安定因素隱藏在這里，嚴重威脅著居民的正常生活工作。隨著經濟的發(fā)展，大量農村人口進入城市尋求就業(yè)機會，而城市的高水平消費讓這些人員無法融入，因此剛進入城市的外來人員選擇在這些半城市化地區(qū)落腳，這里消費水平較低，房租廉價、交通便利，是外來人員進入城市的緩沖地區(qū)。大量外來人口的涌入導致半城市化地區(qū)人口流動性大，人員構成復雜，使得管理有很大難度，引起了治安、環(huán)境等多方面社會問題，給城市治理的帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2、經濟結構

經濟方面原住居民多不勞而獲，僅依靠租售政府補貼房產維持生活；外來務工人員多從事體力勞動，收入并不樂觀。

西安半城市化地區(qū)非農化程度高，對本地居民來說隨著城市建設用地的擴張，城市中心的半城市化地區(qū)已經沒有可以耕種的農田，城市邊緣區(qū)的半城市化地區(qū)只有少數本地居民從事農業(yè)生產，本地居民的就業(yè)從農業(yè)轉向非農業(yè)生產。外來人口離開農村進入城市工作，就意味著他們已經脫離農業(yè)生產，轉而從事二三產業(yè)。

通過對調研數據的整理發(fā)現(xiàn)，西安半城市化地區(qū)的本地居民收入多數是來自出租房屋所得的房租。半城市化地區(qū)本地居民失去耕地之后，除了政府給予的耕地賠償款外，其他收入來源就是出租房屋所獲得的收入，形成了獨特的房租經濟，且房租收入成了本地居民的主要收入來源。在利益的驅動下，出現(xiàn)了許多違章建筑，嚴重危害居民的安全，也使居民產生了不勞而獲的思想，不再參與更多的社會勞動，不利于半城市化地區(qū)的長久發(fā)展。

外來人員分為工薪族和個體戶兩種，工薪族打工上班獲取收入，大多數打工族被局限在次級勞動市場，從事體力勞動的占大多數，很少有外來人員參與到城市高層次的工作中。個體戶在城市租借房屋從事小型商業(yè)活動，經濟收入并不樂觀，除去基本的房租和稅費所得的收入與工薪族差別不大。外來人口的收入都是自己工作獲得，在所調研的城中村有許多小商店，其中很大一部分都是外來人員在這里租房經營，商店服務的類別也是多種多樣。

3、景觀及設施

西安半城市化地區(qū)大多缺乏管理措施，綠化景觀缺乏，有些甚至形成了“臟、亂、差”的景象。在這些城中村中，隨處可見亂搭亂建的臨時建筑，房屋建筑質量差，建筑布局混亂缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑密度高，間距小，形成“一線天”、“握手樓”等獨特景象。城中村內部道路破舊、彎曲，數量少，缺乏與外界聯(lián)系的道路。半城市化地區(qū)居民由于傳統(tǒng)居住方式的影響以及利益的驅使，占用大量空地搭建建筑，導致公共綠地、廣場等公共設施缺乏，滿足不了基本的防火防災要求，居民生活環(huán)境差、景觀缺乏。城中村內部的基礎設施嚴重不足，缺少基本的交往活動空間，社區(qū)服務中心等基礎設施，導致居民娛樂方式單調，互相之間的交往不夠。

二、半城市化現(xiàn)象機理探索

半城市化現(xiàn)象是多種原因導致的結果，想要解決這個問題，就要尋求其本源，因此筆者對半城市化的機理進行探索，剖析出導致這種現(xiàn)象的本因，以便于更好地解決問題。

1、戶籍制度

1951年中國公安部頒布了新中國成立后的第一部有關戶籍管理的法律條例，由此也開始了農村戶口和城市戶口兩種制度并存的現(xiàn)象，即城鄉(xiāng)二元體制。[1]之后國家為了控制人口的大量遷移也采取了一系列措施，對農村人口遷入城市的條件進行了嚴格的要求和限制。改革開放后，經濟迅速發(fā)展，國家開始允許農村人口進入城市工作和生活，但本質上農村人口依舊不屬于城市，沒有在城市定居的權利，國家對這些外來人口實行的是頒發(fā)暫住證制度。[2]城鄉(xiāng)二元的戶籍制度將我國居民分為兩種不同的社會身份，使同樣生活在城市中的人口有了區(qū)別對待。擁有城市戶口的居民可以享受國家較為完備的福利保障，在教育、勞動、醫(yī)療、就業(yè)方面都能享有一定的政策補貼，而農村戶籍的人口卻無法獲得，因此直接導致城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越大。不公平的社會資源分配，導致了農村人口在城市努力工作卻得不到社會保障，也使得城市發(fā)展中兩種戶籍人口矛盾加深，半城化現(xiàn)象加重。[3]

2、歷史淵源

半城市化現(xiàn)象是指城市內局部地區(qū)的城市化水平在各個方面都不及城市總體水平。而城中村就是這些半城市化地區(qū)的典型代表。從歷史的角度來探求原因。西安市中的大多城中村都有著悠久的歷史，很多最初都形成于明、清時期，最早的甚至能追溯到唐朝。明清時期的西安城城區(qū)范圍不大，主要是明清西安城墻的內部，而外部多為農田和村落，演變到現(xiàn)在就是常見的XX村。在當時，這些村落大多都是大戶人家或者當朝將軍等人的族人聚居地，而后隨著朝代的更替，這些地區(qū)的人口慢慢增加，人口的組成不再單一，姓氏也多了起來。直到大躍進時期才有了重大的改變，國家將這些地區(qū)以生產隊的形式進行了劃分。改革開放后，我國城市迅速發(fā)展，這些地區(qū)的原有耕地被國家大量征收用于城市建設，導致很多居民失去了賴以生存的土地，同時也沒有傍身的一技之長，生活十分拮據。

3、土地性質

大多具有半城市化特質的城中村土地都為集體所有制，集體所有制源于上個世紀50年代在農村實行的人民公社制度。那時國家成立了人民公社，開始了社會主義建設，制度方面摒棄了一直以來的土地私有制，開始采用集體所有制。然而不久之后當人民公社解體，大量農田都改為了分田到戶，集體制度徹底瓦解只剩下了軀殼，可憲法的制訂卻沒有改變，憲法規(guī)定農村土地依舊歸集體所有，只是現(xiàn)實中因為缺少了曾經的集體公社，而心照不宣的默認成了共同所有。因而集體所有制的土地所有權，既歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），歸村子，也歸村民?？僧敵鞘幸?guī)模不斷擴大，包含進了以前的村子的范圍后，對于土地的征收補償，依照法律這三部分都是受益者。結果就是以土地為生的農民失去土地，但他們卻因為不是土地所有者，并非法定的談判對象，沒有足夠的話語權，只能拿到一些微薄的補償費用，然后另謀生路。以至于今日的城中村發(fā)展緩慢，與周邊的城市景象相差甚大，與該地區(qū)土地集體所有的制度有著直接的聯(lián)系。

4、社會福利

半城市化地區(qū)居住人口多以外來務工的人群為主，這些人群大部分是從外地或農村來到城市，從事的多為社會中較為底層的工作，因而其享受的社會保障非常低。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險是對外來務工人員最為重要、關系最密切的三種保障。[4]而這三種保障的普及程度卻不高，其原因分如下幾方面：第一，地區(qū)的差異：在對外來務工人員的福利保障方面東部地區(qū)要比中、西部普及率更高，城市化水平越高的地區(qū)越注重對福利的保障。第二，不同的行業(yè)，福利保障的程度也不同：不同所有制類型的單位在保障方面也有很大差異，外企的福利保障最好，國企和集中企業(yè)次之，個體企業(yè)和自由職業(yè)最低，而大多外來務工人員多為零工，沒有具體的福利單位，有工作才有收入，沒有工作這一天就顆粒無收。第三，工作條件，安全措施：有些外來務工人員為了生活從事的工作會有一定的危險性，因此單位的安全保障非常關鍵。第四，額外福利：除了最基本的三種保障，現(xiàn)在人們對于額外的福利保障要求越來越高，而農民工也應該享受的例如：帶薪休假、婦女帶薪產假、住房補貼等福利卻幾乎為沒有。第五，外來務工人員自身缺乏參保積極性，這主要源于以下三點原因：（1）外來務工人員尤其是大多數農民工自身學歷不高，對參保不是很了解，并且由于識字有限對于繁瑣的表格填寫有很大的困難；（2）社會保險費率偏高，并且法律和制度的約束力不強，這對工資不高還要養(yǎng)家糊口的農民工來說是很大一筆開銷，因此與其保障未知的事情，還不如著眼于現(xiàn)下的家庭，把更多的錢留給子女，讓他們生活的更好；（3）大多的保險是屬地化管理，各地的管理不統(tǒng)一，而農民工的工作流動性較大，往往是哪有工程就去哪，然而相應的保險轉移卻十分困難，這些都成為了農民工放棄參保的重要因素。[5]

正因為上述的各方面原因，導致很多外來務工人員在社會福利方面低于城市的總體水平，在工資微薄的基礎上，還得不到最基本的保障。這使得他們在城市中的生活十分艱難。

三、總結

以上便是本文對西安半城市化現(xiàn)象機理的探究，經探究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)今的半城市化現(xiàn)象不是由某個單一原因所導致的，而是城市發(fā)展過程中多個方面政策遺漏綜合形成的，需要有關部門針對戶籍統(tǒng)一、土地權屬、社會福利信息全國共享等方面進行彌補和完善，減弱因政策導致的半城市化現(xiàn)象，加快外來人員在城市中的融合，以阻止其繼續(xù)阻礙我國城市化發(fā)展，為人民提供更加公平的城市生活。

【參考文獻】

[1] 張國勝、陳瑛，我國戶籍制度改革的演化邏輯與戰(zhàn)略取向—以農民工為例的新政治經濟學分析[J].經濟學家，2014.5.78-86.

[2] 孫凱文，白重恩，謝沛初.戶籍制度改革對中國農村勞動力流動的影響[J].經濟研究，2011.1.28-41.

[3] 鄒一南.城鎮(zhèn)化的雙重失衡與戶籍制度改革[J].經濟理論與經濟管理，2014.2.39-49.

[4] 李迎生，袁小平.新型城鎮(zhèn)化進程中社會保障制度的因應—以農民工為例[J].社會科學，2013.11.76-85.

[5] 成志剛，羅帥.近十年我國農民工社會保障問題研究綜述[J].湘潭大學學報，2007.3.108-113.

[6] 王鶴，尹來盛，馮邦彥.從傳統(tǒng)城市化到新型城市化—我國城市化道路的未來選擇[J].經濟體制改革，2013.1.17-21.

【作者簡介】

劉文茜（1994.9-），陜西渭南人，就讀于西安科技大學建筑與土木工程學院，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃.