促進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)合作新篇章

苑生龍

俄羅斯經(jīng)濟(jì)于2015年觸底、2016年回穩(wěn)，預(yù)計2017年將恢復(fù)1%左右的正增長。當(dāng)前及未來國際油價水平、匯率穩(wěn)定性及地緣環(huán)境是決定俄復(fù)蘇進(jìn)程的主要因素。當(dāng)前中俄關(guān)系正處于歷史最好時期，2016年俄羅斯成為中國第一大原油進(jìn)口來源國。伴隨國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性的持續(xù)上升，兩國有必要進(jìn)一步加強(qiáng)互信合作，共筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)環(huán)境的穩(wěn)定格局。在中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系框架內(nèi)，應(yīng)深入貫徹落實兩國元首和政府首腦達(dá)成的系列共識，加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對接，開啟大國務(wù)實合作新模式。

一、俄經(jīng)濟(jì)走勢影響因素及全年增速預(yù)測

自去年以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)已顯現(xiàn)出明確的回穩(wěn)及擴(kuò)張信號，但受制于石油價格上升空間有限及總體低迷的外需環(huán)境，復(fù)蘇進(jìn)程或?qū)⒕S持在溫和低速增長態(tài)勢，未來一段時期的國際能源價格走向、匯率走勢、地緣政治環(huán)境及俄國內(nèi)政策，將成為影響全年經(jīng)濟(jì)走勢的主要因素。

國際油價上升空間有限，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或?qū)⒕S持低位。俄羅斯經(jīng)濟(jì)對能源出口的依賴度較高，約三分之一的GDP、近70%的出口額以及約50%財政預(yù)算由石油和天然氣出口貢獻(xiàn)。當(dāng)前及未來的石油價格，將是決定其經(jīng)濟(jì)走勢的主要因素。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分析認(rèn)為，國際油價維持40美元/桶上方，俄GDP增速下滑幅度將收窄至-0.5%以內(nèi)；年度石油均價超過41.5美元/桶時，俄經(jīng)濟(jì)即可恢復(fù)正增長。多機(jī)構(gòu)預(yù)計年內(nèi)油價將維持在40—55美元/桶的低位區(qū)間震蕩。在這一油價水平上，俄經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長幾無懸念，但增長提速難以得到支撐，低位溫和增長態(tài)勢將會持續(xù)。

盧布持續(xù)升值，或拖累出口及工業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程。2014—2015年盧布匯率暴跌，是俄經(jīng)濟(jì)加速下滑的另一重要原因。自去年1月以來，盧布已累計升值超過50%，俄關(guān)鍵利率也已由17%下調(diào)至9.75%。俄國內(nèi)銀行系統(tǒng)預(yù)計，至年底前，盧布或繼續(xù)升值10%，將接近甚至超過暴跌前水平。盧布持續(xù)升值或?qū)⑹苟沓隹诋a(chǎn)業(yè)、特別是能源出口進(jìn)一步承壓，不利于當(dāng)前出口持續(xù)萎縮態(tài)勢扭轉(zhuǎn)，進(jìn)而可能延緩工業(yè)復(fù)蘇進(jìn)程。

地緣政治因素將深刻影響俄羅斯經(jīng)濟(jì)的未來走向。一是特朗普政府上臺使美俄歐三方關(guān)系面臨復(fù)雜調(diào)整。二是美歐對俄制裁延期。美歐對俄采取制裁措施已近3年，對俄歐貿(mào)易、企業(yè)海外融資乃至總體經(jīng)濟(jì)等造成了嚴(yán)重打擊。三是中俄關(guān)系深化。近年來俄中關(guān)系進(jìn)展積極，兩國在戰(zhàn)略安全合作及經(jīng)濟(jì)改革層面具有廣泛合作基礎(chǔ)與共識，此將有助雙邊經(jīng)貿(mào)合作、特別是能源領(lǐng)域合作的進(jìn)一步深化。

綜上，盡管當(dāng)前油價水平及國內(nèi)市場表現(xiàn)確立了俄羅斯經(jīng)濟(jì)止跌的基礎(chǔ)，但復(fù)雜的地緣政治環(huán)境及自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，使俄經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將面臨一系列挑戰(zhàn)，復(fù)蘇加速尚無有力支撐，預(yù)計年內(nèi)經(jīng)濟(jì)將實現(xiàn)1%左右的低速增長。從近期俄主要經(jīng)濟(jì)部門對全年增速的預(yù)測結(jié)果看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展部為3%、財政部為1.5%—2%、央行為“實現(xiàn)增長，但增速不高”。歐委會5月將俄全年增長預(yù)期由0.8%上調(diào)至1.2%。IMF4月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》中，俄全年增速預(yù)期為1.4%。

二、中俄多領(lǐng)域合作情況

（一）中俄貿(mào)易與投資合作情況

去年以來中俄貿(mào)易亮點(diǎn)紛呈。在2016年全球經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，中俄雙邊的經(jīng)貿(mào)合作仍取得積極進(jìn)展，雙邊貿(mào)易逆勢增長。2016年中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)到695億美元，比2015年增長2.2%，在我國前十位貿(mào)易伙伴當(dāng)中率先實現(xiàn)了正增長。而2017年以來，中俄貿(mào)易更實現(xiàn)爆發(fā)式增長，1—5月貿(mào)易總額為323.9億美元，其中我國出口154.1億美元，自俄進(jìn)口169.8億美元，同比分別增長26.1%、22%和30%。此外，2016年我國自俄羅斯進(jìn)口原油達(dá)到5238萬噸，占原油進(jìn)口總體比重達(dá)到13.75%，俄羅斯已超過沙特，成為去年我國第一大原油進(jìn)口來源國。同時，中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)亦有所改善，中俄機(jī)電產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分別增長了17%和11%，我國已經(jīng)成為俄羅斯食品最大的進(jìn)口國。此外，中俄跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。

對俄直接投資創(chuàng)歷史新高。2015年，中國對俄羅斯直接投資實現(xiàn)跳躍式增長，當(dāng)年流量總額29.61億美元，同比增長高達(dá)367.3%，創(chuàng)歷史最高水平。數(shù)據(jù)顯示，我國是2015年俄羅斯第四大外資來源國，俄羅斯則為我國對歐洲投資的第一大目的國，占對歐洲投資流量總額的41.6%。我國對俄投資存量也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，至2015年底，我國已累計對俄投資140.2億美元，主要集中在采礦業(yè)（47.6%）、金融業(yè)（25.9%）、農(nóng)林牧漁業(yè)（11.7%）和制造業(yè)（9.3%）等行業(yè)。

（二）“一帶一路”及其他多領(lǐng)域合作情況

中俄在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作成效顯著。俄總統(tǒng)普京計劃參加今年召開的“一帶一路”高峰論壇?！耙粠б宦贰背h提出后，俄羅斯回應(yīng)積極，希望與中國加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，尋找絲路經(jīng)濟(jì)帶項目與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的利益契合點(diǎn)。中俄元首于2015年5月在莫斯科發(fā)布《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，兩國合作已進(jìn)入加速階段。目前，“一帶一路”框架內(nèi)的鐵路、公路、橋梁等合作項目均有所進(jìn)展，同江大橋、黑海公路橋、跨黑龍江索道建設(shè)已經(jīng)啟動，莫斯科至喀山高鐵、北方航道、貝爾卡姆爾鐵路等項目也在積極籌劃之中。其中，莫斯科至喀山高鐵將是俄高鐵建設(shè)的試點(diǎn)項目，兩國已簽署《莫斯科至喀山高鐵項目勘察設(shè)計合同》，金磚國家開發(fā)銀行將對該項目進(jìn)行投資，中國中車已獲得該項目的車輛訂單，并將在俄建廠生產(chǎn)。

中俄能源戰(zhàn)略合作進(jìn)一步深化。近年來，中俄在能源領(lǐng)域合作積極，已建立起包括貿(mào)易、勘探、煉化、裝備等多領(lǐng)域，合資、合作、股權(quán)并購等多模式的全方位合作格局。2015年5月，中俄東線天然氣管道中國境內(nèi)段正式開工，建成后將成為繼中俄原油管道之后的第二條能源戰(zhàn)略通道，雙方也已對推進(jìn)西線天然氣管道項目達(dá)成共識。2016年1月，我國根據(jù)政府間協(xié)議和相關(guān)合同向俄方支付了9965億盧布（約972.6億人民幣）原油預(yù)付款，對深陷危機(jī)的俄能源行業(yè)給予扶助。目前俄羅斯油氣領(lǐng)域在引入中方投資方面態(tài)度積極：絲路基金此前投資7.3億歐元入股俄亞馬爾液化天然氣項目；中石化已于年初與俄羅斯石油公司簽訂合作框架協(xié)議，有望以49%的股份參與魯斯科耶油氣田和尤魯勃切諾-托霍姆油氣田的開發(fā)利用；中石化還同時與俄羅斯天然氣加工及石化產(chǎn)品公司西布爾集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議。

三、政策建議

（一）推進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在高水平上繼續(xù)發(fā)展

在兩國高層的有力推動下，近年來中俄關(guān)系已處于歷史最好時期，兩國政治互信不斷深化，務(wù)實合作穩(wěn)步前行，許多重大戰(zhàn)略項目也取得了突破性進(jìn)展。在當(dāng)前基礎(chǔ)上，未來應(yīng)推動中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系繼續(xù)向縱深、全方位發(fā)展。應(yīng)進(jìn)一步加深兩國政府間合作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與溝通，推進(jìn)兩國重要戰(zhàn)略的有效對接，努力構(gòu)建平等、互利、共贏的合作局面。中俄還應(yīng)加強(qiáng)在國際領(lǐng)域的合作，在聯(lián)合國、G20、金磚國家、APEC、上合組織、亞信等共同參與的多邊機(jī)制框架內(nèi)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，就維護(hù)國際法和國際關(guān)系基本準(zhǔn)則、聯(lián)合國改革、打擊恐怖主義、毒品走私等全球性問題方面加強(qiáng)合作，推動國際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展。在深化中俄關(guān)系同時，也應(yīng)進(jìn)一步把握雙方合作的步驟與方式，避免向美歐等傳遞中俄結(jié)盟對抗西方的信號，減輕不必要的戰(zhàn)略壓力，構(gòu)建更加成熟而穩(wěn)定的新興大國關(guān)系。

（二）把握共建“一帶一路”機(jī)遇，推進(jìn)中俄經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系邁上新臺階

加強(qiáng)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作是我國推進(jìn)“一帶一路”、特別是推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。應(yīng)充分發(fā)揮中俄高層交往的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大中俄在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的利益融合，提升中俄經(jīng)貿(mào)合作水平，實現(xiàn)共贏合作。在貿(mào)易領(lǐng)域，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變兩國合作方式，開拓合作空間，在保持傳統(tǒng)貿(mào)易領(lǐng)域穩(wěn)定的同時，積極推進(jìn)跨境電商、市場采購等新興業(yè)態(tài)的助推作用，努力創(chuàng)造中俄貿(mào)易新增長點(diǎn)。要進(jìn)一步優(yōu)化中俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，除傳統(tǒng)能礦資源外，我應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與俄方在民用航空、航天、軍工等高科技領(lǐng)域的合作，增加相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的進(jìn)口規(guī)模。同時重視兩國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，提升兩國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。我對俄出口應(yīng)提升高附加值產(chǎn)品占比，增加機(jī)電及裝備出口規(guī)模，進(jìn)一步實現(xiàn)中俄貿(mào)易多元化、高端化。在投資領(lǐng)域，要積極利用及把握當(dāng)前階段俄羅斯放寬外資進(jìn)入的有利時機(jī)，尤其要在遠(yuǎn)東地區(qū)在土地出租、經(jīng)營等方面給予外資最大限度優(yōu)惠的背景下，重點(diǎn)推進(jìn)在工程設(shè)備、電力冶金、建材、資源、能源加工等方面開展對俄投資及互利合作，鼓勵國內(nèi)有技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”赴俄開展相關(guān)投資。

（三）以多層面務(wù)實合作推進(jìn)兩國戰(zhàn)略對接

在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接框架下，通過強(qiáng)化合作機(jī)制、提升合作平臺、緊抓重點(diǎn)領(lǐng)域三個層面的務(wù)實合作，全面提升兩國關(guān)系。在機(jī)制建設(shè)上，打造中俄投資保護(hù)協(xié)定升級版，盡早啟動中俄投資協(xié)定的研究和談判，探索通過負(fù)面清單模式推進(jìn)雙邊投資自由化便利化，探索設(shè)立中俄投資顧問委員會。在合作平臺方面，緊緊圍繞中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，共同打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。以深化中國長江中上游地區(qū)與俄伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作為契機(jī)，通過“兩國雙園”模式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引兩國投資者入駐，實施自由貿(mào)易園區(qū)的管理方式。加快推進(jìn)琿春-扎魯比諾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，在綏芬河、滿洲里等中俄邊境重要口岸探索設(shè)立新的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)用妫ν苿右研纬珊献饕庀虻闹卮箜椖柯涞?，適時啟動新合作項目，積極開拓以下重點(diǎn)領(lǐng)域合作：

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。繼續(xù)推進(jìn)莫斯科-喀山高速鐵路、同江-下列寧斯闊耶跨境鐵路橋、黑河-布拉戈維申斯克口岸公路橋等重大合作項目建設(shè)。

裝備制造領(lǐng)域。加大中俄高端裝備制造投資合作力度。建成遠(yuǎn)程寬體客機(jī)、重型民用直升機(jī)、大型貨機(jī)、民用航空發(fā)動機(jī)等方面的若干大型合作項目。依托能源、工程和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的投資合作，加大能源裝備、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等的聯(lián)合研發(fā)和生產(chǎn)。

能源領(lǐng)域。加快推進(jìn)東線天然氣管道建設(shè)，確保按時建成投產(chǎn)。在合理要價基礎(chǔ)上盡快完成西線天然氣項目談判并推動項目落地。進(jìn)一步加強(qiáng)電力、煤炭、可再生能源等領(lǐng)域的合作。鼓勵兩國能源投資合作向勘探、開采、深加工、儲運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技投資合作項目，包括改良經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)飼料、改良土壤、生產(chǎn)有機(jī)肥、保護(hù)環(huán)境等。依托在俄農(nóng)業(yè)合作園區(qū)生產(chǎn)糧食及大豆、油料、谷類、蔬菜、水果等農(nóng)作物，優(yōu)先供給俄羅斯市場。

（四）積極推進(jìn)中俄民間及人文交流合作

作為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分，兩國人文交流與政治互信、經(jīng)貿(mào)合作共同構(gòu)成中俄關(guān)系發(fā)展的三大支柱。要進(jìn)一步加強(qiáng)中俄民間交流，努力增進(jìn)兩國在人文領(lǐng)域的溝通對話。在中俄人文合作機(jī)制框架下，繼續(xù)積極發(fā)揮中俄人文委員會等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)職能，總結(jié)近年來兩國成功舉辦“中俄旅游年”、“中俄青年友好交流年”、“中俄媒體交流年”等主題年的成功經(jīng)驗，通過多種形式的交流活動增進(jìn)兩國民間往來與共識，進(jìn)一步深化兩國在教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游、媒體、電影、檔案、青年等應(yīng)多領(lǐng)域的政府間及民間合作。通過人文合作，為增進(jìn)中俄兩國民眾相互了解、傳承中俄世代友好、共同打造國際文化交流品牌、鞏固中俄關(guān)系社會和民意基礎(chǔ)等方面發(fā)揮積極作用。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）