地方培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的五大經(jīng)驗

張昕嬙+趙蕓蕓+王海龍+程楠

當前，以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的新動能正在形成，并日益成為工業(yè)增長的新引擎。2016年，我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5%，高技術制造業(yè)增加值增長10.8%，分別比工業(yè)增加值增速高出4.5和 4.8 個百分點，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。賽迪智庫規(guī)劃研究所在湖南、廣東、寧波等省市調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各地在培育壯大新動能方面有許多成功做法，對我國經(jīng)濟實現(xiàn)提速換擋至關重要，值得總結推廣。

地方發(fā)展新動能的經(jīng)驗

以“創(chuàng)”增活力，釋放“雙創(chuàng)”巨大潛能。各地加大對企業(yè)主體的支持力度，完善“雙創(chuàng)”服務體系，充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面，湖南大力實施企業(yè)技術創(chuàng)新“311”工程，每年組織30項重大關鍵共性技術研發(fā)攻關，開發(fā)100項重點產(chǎn)品，推進100項重點專利成果產(chǎn)業(yè)化。截至2016年底，累計研發(fā)投入近 20 億元，多項重大裝備技術水平超過或接近國外同類產(chǎn)品。在建設“雙創(chuàng)”平臺方面，深圳依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，打造集專業(yè)孵化、投融資、種子交易市場于一體的創(chuàng)業(yè)廣場，成功孵化大疆無人機等知名企業(yè)。

以“新”謀轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟。各地擺脫舊的路徑依賴，主動適應新常態(tài)，將經(jīng)濟發(fā)展思路由資源依賴向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是突破新技術。湖南中車株機公司研發(fā)的DK-2型機車制動系統(tǒng)，打破了國外對我國制動領域的壟斷，增強了國產(chǎn)電力機車的安全可靠性。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設以合肥的新型顯示、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為代表的14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，使其成為“調(diào)轉(zhuǎn)促”契入點和突破口。三是培育新業(yè)態(tài)。湖南省實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，圍繞裝備制造等7大行業(yè)，開展互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范試點。夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎，建設國家超級計算機長沙中心，共享云計算、大數(shù)據(jù)服務。四是探索新模式。貴州省聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極探索數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等新模式。

以“拓”擴需求，拓寬制造業(yè)發(fā)展空間。各地積極落實國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程步伐。安徽省注重園區(qū)承接，探索實踐省級產(chǎn)業(yè)園、南北合作共建園等新型園區(qū)建設模式，按照“產(chǎn)業(yè)地圖”引進位于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)。四川省深化國際產(chǎn)能合作，依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺建設，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，深化產(chǎn)業(yè)國際合作。

以“人”強動力，加大專業(yè)人才引培。各地注重人才在培育新動能中的關鍵作用，引進培育各類人才，加快形成高素質(zhì)人才隊伍。一是引進管理人才。寧波市深入實施“3315”、“泛 3315”海內(nèi)外高端人才引進計劃，全力引進高端創(chuàng)新人才。圍繞智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟領域培養(yǎng)新一代企業(yè)家，連續(xù)實施寧波“創(chuàng)二代”提升計劃。二是激勵技術人才。重慶市建立健全人才引進、認定和獎勵的市場化機制，對引進的高層次人才按用人單位實際年薪一定比例給予一次性獎勵，激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新熱情。三是培育技能人才。湖北省開展“楚天名匠”評選工作，大力培育職業(yè)工匠人才。

以“改”促調(diào)整，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。各地以供給側結構性改革為抓手，盤活資源，精準供給，全面調(diào)整供需錯配。湖南省著力推動企業(yè)存量資源與新需求對接，對資金、土地等各類資源進行優(yōu)化，鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置廠房，挖掘存量價值，推動產(chǎn)業(yè)升級。廣東省把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”，通過建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)精準識別與分類處置，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。

幾點啟示

加快完善培育新動能的制度環(huán)境。堅持市場主導、政府引導的原則，建立健全公平競爭的市場環(huán)境。建議各相關部門加快完善多層次資本市場，鼓勵企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入，給予更大的優(yōu)惠。加強知識產(chǎn)權市場建設，加快完善適應新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的知識產(chǎn)權保護辦法，保障創(chuàng)新者的經(jīng)濟權益。健全人才激勵機制， 充分激發(fā)人才在新動能培育中的作用。

總結可復制可推廣的經(jīng)驗模式。在培育新動能的過程中，一大批優(yōu)秀的地區(qū)、企業(yè)和項目脫穎而出，成為行業(yè)標桿和榜樣。建議把這些典型案例匯編成冊，聯(lián)合宣傳部門，發(fā)揮報紙、廣播、電視和新媒體的力量，對這些成功典范進行多渠道宣傳報道，通過經(jīng)驗推廣達到點上開花、面上結果的效果。