張昕嬙+趙蕓蕓+王海龍+程楠
當前,以知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為核心的新動能正在形成,并日益成為工業(yè)增長的新引擎。2016年,我國工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長 10.5%,高技術制造業(yè)增加值增長10.8%,分別比工業(yè)增加值增速高出4.5和 4.8 個百分點,成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。賽迪智庫規(guī)劃研究所在湖南、廣東、寧波等省市調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各地在培育壯大新動能方面有許多成功做法,對我國經(jīng)濟實現(xiàn)提速換擋至關重要,值得總結推廣。
地方發(fā)展新動能的經(jīng)驗
以“創(chuàng)”增活力,釋放“雙創(chuàng)”巨大潛能。各地加大對企業(yè)主體的支持力度,完善“雙創(chuàng)”服務體系,充分釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。在鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新方面,湖南大力實施企業(yè)技術創(chuàng)新“311”工程,每年組織30項重大關鍵共性技術研發(fā)攻關,開發(fā)100項重點產(chǎn)品,推進100項重點專利成果產(chǎn)業(yè)化。截至2016年底,累計研發(fā)投入近 20 億元,多項重大裝備技術水平超過或接近國外同類產(chǎn)品。在建設“雙創(chuàng)”平臺方面,深圳依托信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”,打造集專業(yè)孵化、投融資、種子交易市場于一體的創(chuàng)業(yè)廣場,成功孵化大疆無人機等知名企業(yè)。
以“新”謀轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展“四新”經(jīng)濟。各地擺脫舊的路徑依賴,主動適應新常態(tài),將經(jīng)濟發(fā)展思路由資源依賴向集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一是突破新技術。湖南中車株機公司研發(fā)的DK-2型機車制動系統(tǒng),打破了國外對我國制動領域的壟斷,增強了國產(chǎn)電力機車的安全可靠性。二是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。安徽省大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設以合肥的新型顯示、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)為代表的14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地,使其成為“調(diào)轉(zhuǎn)促”契入點和突破口。三是培育新業(yè)態(tài)。湖南省實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,圍繞裝備制造等7大行業(yè),開展互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范試點。夯實互聯(lián)網(wǎng)基礎,建設國家超級計算機長沙中心,共享云計算、大數(shù)據(jù)服務。四是探索新模式。貴州省聚焦大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè),積極探索數(shù)據(jù)資源共享開放、數(shù)據(jù)中心整合利用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、大數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新等新模式。
以“拓”擴需求,拓寬制造業(yè)發(fā)展空間。各地積極落實國家區(qū)域戰(zhàn)略,推動要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程步伐。安徽省注重園區(qū)承接,探索實踐省級產(chǎn)業(yè)園、南北合作共建園等新型園區(qū)建設模式,按照“產(chǎn)業(yè)地圖”引進位于產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、行業(yè)排名前列的龍頭企業(yè)。四川省深化國際產(chǎn)能合作,依托成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū),推進中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、中德創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺建設,以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點,深化產(chǎn)業(yè)國際合作。
以“人”強動力,加大專業(yè)人才引培。各地注重人才在培育新動能中的關鍵作用,引進培育各類人才,加快形成高素質(zhì)人才隊伍。一是引進管理人才。寧波市深入實施“3315”、“泛 3315”海內(nèi)外高端人才引進計劃,全力引進高端創(chuàng)新人才。圍繞智能經(jīng)濟等新經(jīng)濟領域培養(yǎng)新一代企業(yè)家,連續(xù)實施寧波“創(chuàng)二代”提升計劃。二是激勵技術人才。重慶市建立健全人才引進、認定和獎勵的市場化機制,對引進的高層次人才按用人單位實際年薪一定比例給予一次性獎勵,激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新熱情。三是培育技能人才。湖北省開展“楚天名匠”評選工作,大力培育職業(yè)工匠人才。
以“改”促調(diào)整,加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。各地以供給側結構性改革為抓手,盤活資源,精準供給,全面調(diào)整供需錯配。湖南省著力推動企業(yè)存量資源與新需求對接,對資金、土地等各類資源進行優(yōu)化,鼓勵工業(yè)企業(yè)盤活閑置廠房,挖掘存量價值,推動產(chǎn)業(yè)升級。廣東省把處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”,通過建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)精準識別與分類處置,不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。
幾點啟示
加快完善培育新動能的制度環(huán)境。堅持市場主導、政府引導的原則,建立健全公平競爭的市場環(huán)境。建議各相關部門加快完善多層次資本市場,鼓勵企業(yè)主體加大創(chuàng)新投入,給予更大的優(yōu)惠。加強知識產(chǎn)權市場建設,加快完善適應新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式的知識產(chǎn)權保護辦法,保障創(chuàng)新者的經(jīng)濟權益。健全人才激勵機制, 充分激發(fā)人才在新動能培育中的作用。
總結可復制可推廣的經(jīng)驗模式。在培育新動能的過程中,一大批優(yōu)秀的地區(qū)、企業(yè)和項目脫穎而出,成為行業(yè)標桿和榜樣。建議把這些典型案例匯編成冊,聯(lián)合宣傳部門,發(fā)揮報紙、廣播、電視和新媒體的力量,對這些成功典范進行多渠道宣傳報道,通過經(jīng)驗推廣達到點上開花、面上結果的效果。