牛鑒在治理開(kāi)封黃河水患中的作為

林虹

【摘 要】歷史人物牛鑒為官三十余載，擔(dān)任過(guò)順天府府尹、江蘇巡撫、兩江總督等職，官至正二品。社會(huì)上對(duì)他的評(píng)述主要集中在兩件事上：一是他在河南巡撫任上時(shí)，尤其是道光二十一年治理開(kāi)封水患期間的積極作為；二是在兩江總督任上懈怠防務(wù)、倉(cāng)皇逃遁、撫綏夷人等行徑。前者頌聲載道，后者受人指摘。本文以記載了道光二十一年開(kāi)封黃河水災(zāi)情形及社會(huì)各界應(yīng)對(duì)情況的《汴梁①水災(zāi)紀(jì)略》一書(shū)為根據(jù)，梳理牛鑒在治水期間的功績(jī)，探尋其當(dāng)時(shí)廣受當(dāng)?shù)匕傩諓?ài)戴的原因。

【關(guān)鍵詞】牛鑒 開(kāi)封 水患 汴梁水災(zāi)紀(jì)略

一、牛鑒其人簡(jiǎn)述

牛鑒（1785—1858），甘肅武威人，嘉慶十九年（1814年）進(jìn)士。嘉慶二十四年至道光十九年（1819—1839）歷任編修、國(guó)史館協(xié)修、山東鄉(xiāng)試副考官、山東道監(jiān)察御史、廣西道監(jiān)察御史、湖南鄉(xiāng)試副考官、京畿道監(jiān)察御史、吏科給事中、云南糧儲(chǔ)道、山東按察使、順天府府尹、陜西布政使、江蘇布政使、江蘇巡撫、河南巡撫，后于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間——道光二十一年九月（1841年），擢升為兩江總督，官至正二品。道光二十二年（1842年），由于在戰(zhàn)爭(zhēng)中鎮(zhèn)守不力，“不能固守吳淞海口，又不能?chē)?yán)防長(zhǎng)江，以致寶山等縣及鎮(zhèn)江府城相繼失陷，犯及省垣，實(shí)屬防堵不密，貽誤機(jī)宜”[1]，道光皇帝將牛鑒革職拿問(wèn)后下旨給予斬監(jiān)侯的刑罰，秋后處決。道光二十四年（1844年）得旨釋放，此后參與了中牟堵口、剿捕捻軍等工作。咸豐五年（1855年）因患病回籍調(diào)理，八年（1858年）病逝。牛鑒的政治生涯歷經(jīng)嘉慶、道光、咸豐三朝，為官三十余載?？v覽社會(huì)對(duì)他的評(píng)述，主要集中在兩件事上：一是他在道光十九年至二十二年八月任職河南巡撫時(shí)恪盡職守，扶持貧困地區(qū)，關(guān)注教育事業(yè)，尤其是在黃河水患中積極抗洪救災(zāi)；二是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)期間懈怠防務(wù)、倉(cāng)皇逃遁、撫綏夷人，參與了《南京條約》的簽訂。前者頌聲載道，后者受人指摘。關(guān)于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中牛鑒的表現(xiàn)，姚薇元《鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史實(shí)考》[2]等書(shū)中有記載，本文暫不贅述。現(xiàn)以河南大學(xué)出版社2006年出版的《汴梁水災(zāi)紀(jì)略》一書(shū)為據(jù)，探尋河南巡撫任上的牛鑒在開(kāi)封黃河決口事件中的積極作為。

二、《汴梁水災(zāi)紀(jì)略》簡(jiǎn)述

《汴梁水災(zāi)紀(jì)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)略》）為清代著作，作者署名為“痛定思痛居士”，內(nèi)文自述是“親罹災(zāi)患”的“一介書(shū)生”（關(guān)于其真實(shí)姓名一說(shuō)為常茂徠，另一說(shuō)為王桂[3]）。該書(shū)本著“只紀(jì)所聞所見(jiàn)”，“幸實(shí)事之無(wú)飾”的態(tài)度，“痛定思痛之余……以筆代哭”[4]，用日記的形式，記錄了道光二十一年六月十六日至二十二年二月十六日這八個(gè)月間開(kāi)封黃河水患情形以及社會(huì)各界的應(yīng)對(duì)情況，此前未曾刊行。民國(guó)三年，河南藏書(shū)家張嘉謀（字中孚，號(hào)梅溪釣徒）在北京宣武門(mén)甕城購(gòu)得稿本，此稿本經(jīng)年流轉(zhuǎn)后由河南大學(xué)圖書(shū)館珍藏。2006年，經(jīng)李景文、王守忠、李湍波三位老師整理、點(diǎn)校的《紀(jì)略》由河南大學(xué)出版社出版。該書(shū)在原稿本基礎(chǔ)上還增補(bǔ)了一些與治理水患有關(guān)的資料，如《清實(shí)錄·宣宗成皇帝實(shí)錄》中的部分諭旨、《再續(xù)行水金鑒》中的相關(guān)記錄以及與水災(zāi)有關(guān)的詩(shī)詞文章等，豐富了原史資料內(nèi)容，是研究此次開(kāi)封水患的重要?dú)v史資料。

三、牛鑒在治理開(kāi)封黃河水患中的作為

道光二十一年的開(kāi)封水災(zāi)是歷史上罕見(jiàn)的嚴(yán)重水災(zāi)，波及河南、安徽二省五府二十三州縣，“萬(wàn)頃如揚(yáng)湯之沸，千聲等啼峽之哀；人民同魚(yú)鰲之游，村落盡蛟龍之窟”，“高廟僅露屋檐”，“浮棺都懸樹(shù)梢”[5]。作為河南巡撫，牛鑒面對(duì)這一情形盡職盡責(zé)，以保民、保城為己任，立言“城之存亡，即臣之存亡”[6]，實(shí)心任事。

（一）深入一線

道光二十一年六月十六日辰時(shí)，據(jù)報(bào)，祥符縣三十一堡水勢(shì)洶涌，牛鑒即刻趕往指揮防汛；午時(shí)，三十一堡之張家灣黃河決口，牛鑒著手搶筑工程；十八日得報(bào)省城被水重圍，牛鑒當(dāng)即乘小船返回開(kāi)封城，沿途繞道厚集民兵，廣備物料，于十九日抵達(dá)，此后每隔幾日便會(huì)登城巡視。七月十七日，西北城外洪水涌來(lái)，牛鑒親自督促兵民徹夜拋磚防護(hù)，之后便住宿城上，直至二十四日水情轉(zhuǎn)好才首次下城休憩。自水圍城，諸多經(jīng)濟(jì)條件尚可的官員及民間富室爭(zhēng)造木筏，有的乘船逃離，有的則白天入城，晚上在船上住宿，做好緊急避水的準(zhǔn)備。在這種情形下，牛鑒住宿城上、堅(jiān)守一線的行為令其頗得民心。十九日，西北城墻被沖塌七八余丈，牛鑒率各官親自指揮救護(hù)。二十一日晚，西北城墻的營(yíng)兵私下割斷埽繩，以致埽工②損毀，城墻崩塌十六米多，聯(lián)排護(hù)城的大船都發(fā)動(dòng)了想要離開(kāi)，諸多官兵和做工土夫都意欲下城上船，尚在城墻駐扎的牛鑒得知消息后，以軍法告誡官兵，以大義激勵(lì)百姓，終于在各方的踴躍參與下，成功完成堵口工程，化解了此次危機(jī)。

（二）積極搶救

祥符決口后幾日內(nèi)，省城即被水圍。當(dāng)是時(shí)，采用筑挑水壩和開(kāi)挖引河等方式進(jìn)行河防迫在眉睫。挑水壩是用以分水勢(shì)、將大溜挑離此岸的建筑物，多用埽工修筑，制埽以集料為先，而此次水患發(fā)生時(shí)新秸料尚未長(zhǎng)成就已被淹沒(méi)，周邊地區(qū)秸料又歉收，葦箔、磚片和石塊等材料也都處于緊缺狀態(tài)，因此料物籌集工作比往年較為不易。至于將主流導(dǎo)引至安全地帶的開(kāi)挖引河工程，則面臨著工段長(zhǎng)、河道淤積嚴(yán)重的窘境，如有一處挑挖不慎，將貽害無(wú)窮。此種情形下，巡撫組織于各街招搜購(gòu)買(mǎi)葦箔，囤販秸料，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)民間舊屋、拆毀破廟、公所等方式搜羅磚塊，并挑選熟諳本段土性河勢(shì)的干員督率夫役。利用水平儀、旱平儀等器具對(duì)挑挖工段進(jìn)行精確的丈量和縝密的施工，還另向朝廷申請(qǐng)飛調(diào)各州縣料物和人員，命豫省兵工向調(diào)集來(lái)的人員學(xué)習(xí)河防技術(shù)，共同開(kāi)展修守工作。除了搶修險(xiǎn)工外，牛鑒還對(duì)受損的城垣通過(guò)鑲埽段、拋磚石等方式進(jìn)行有針對(duì)性的修守：“損在城根者，外拋磚石，內(nèi)加土戧；損在城身者，或外砌磚坡包護(hù)，或緊廂埽段抵御”，以保全城“補(bǔ)葺無(wú)暇”[7]。

（三）撫濟(jì)災(zāi)民

自十六日祥符決口后，遭受水災(zāi)的居民紛紛倉(cāng)促登城，“乏食無(wú)居，男哭女號(hào)，岌岌不安”[8]，牛鑒派委開(kāi)倉(cāng)，于各城墻上散發(fā)饃餅和賑票，并給窮苦露處者發(fā)放席片，而后將貢院號(hào)舍提供給災(zāi)民居住，散以糧食養(yǎng)生，對(duì)城外蕩析離居的災(zāi)民，購(gòu)船筏濟(jì)渡賑恤、安設(shè)粥廠。放賑之初，由于事出倉(cāng)促，戶口核查這一準(zhǔn)備工作做得并不充分，有的地保和書(shū)役乘機(jī)鉆空子開(kāi)虛名、冒領(lǐng)侵吞，以致貧民不能均沾實(shí)惠。得知此況后，牛鑒即與總局會(huì)議邀紳士挨戶逐棚清查戶口，按照撫恤條例嚴(yán)格發(fā)放賑票，以使真正有需求的百姓都能獲得利益。給予災(zāi)民救濟(jì)的同時(shí)，他還心系社會(huì)秩序的穩(wěn)定、視安撫百姓為重任。當(dāng)時(shí)，有的商鋪借機(jī)抬高物價(jià)，錢(qián)鋪則令銀價(jià)驟跌，以往一兩銀換一千六七百文，現(xiàn)在跌落至一千一二百文，后來(lái)甚至只能換六七百文，這使得顛沛流離的貧苦百姓難以謀生。為此，牛鑒特發(fā)告示，勸諭乘人之危牟利者存扶危救困之心，為仗義善鄰之舉，按照以往的價(jià)格公平交易。七月二十日夜，匪徒為引誘百姓登城以入室搶掠，鳴鑼謊稱(chēng)水至，不一會(huì)兒，巡撫即派人于四城奔走告知百姓城已經(jīng)堵固，安定人心。

（四）力守省城

開(kāi)封城被水圍困的情形以及救災(zāi)遇到的困難使得部分官員頗有棄城遷省之意，如總河文沖，七月初二，文沖上奏朝廷，認(rèn)為：攔占河身，與水爭(zhēng)地為下策，順流疏導(dǎo)才是良謀，當(dāng)前開(kāi)封城外已四面淤積泥沙，地勢(shì)低下的城內(nèi)潮濕不已、難以居住，即使河歸正道，百姓也需要另?yè)裆频兀亟覉@，因此與其費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢(qián)調(diào)派官兵、奏撥錢(qián)糧、購(gòu)集料物，不如暫緩堵筑工程，另尋他處遷避，待一二年后再行查看辦理。道光皇帝則在聽(tīng)聞多方上奏后，以為水情嚴(yán)重，城不可保，便下達(dá)旨意“與其搬移磚石，剜肉補(bǔ)瘡，徒事補(bǔ)苴，終難保護(hù)，莫若取所撥庫(kù)銀以為遷徙賑濟(jì)之需”[9]。除了道光皇帝和總河文沖外，欽差王鼎初來(lái)開(kāi)封時(shí)，私下也有此意。面對(duì)多方面的壓力，牛鑒通過(guò)實(shí)地調(diào)研，了解民情，向各方據(jù)理力爭(zhēng)，陳述保衛(wèi)省城的必要性和重要性。他認(rèn)為：“城雖屢瀕于危，而人力足以捍御，人心略無(wú)動(dòng)搖，守則轉(zhuǎn)危為安，遷則變生意外”[10]。民眾有安土重遷之心，開(kāi)封城多次面臨危機(jī)卻得以幸保，與民心維系、共同抗災(zāi)有著重要的關(guān)系，目前省城及安徽、蘇州等各地?cái)?shù)百萬(wàn)百姓都翹首盼望合龍，在水情得以控制的情況下，已有確實(shí)的把握保衛(wèi)城垣，倘若出現(xiàn)棄城跡象，百姓將以為產(chǎn)業(yè)無(wú)以得保，生計(jì)無(wú)處籌謀，因此四處逃竄，這不僅會(huì)給治水工程帶來(lái)麻煩，還將為一些不法之徒劫掠作亂提供契機(jī)，導(dǎo)致省城陷入危機(jī)。況且，如果此時(shí)將數(shù)省災(zāi)民匯聚一處，遇到其他災(zāi)難的話，如何應(yīng)對(duì)也是個(gè)大問(wèn)題。最終，在朝廷及其他州縣給予經(jīng)濟(jì)、料物和人員等方面的支援后，在欽差王鼎及于遣戍途中奉命前來(lái)的林則徐等干將的支持下，在以紳士為主導(dǎo)而廣泛開(kāi)展的民間救災(zāi)行動(dòng)的配合下③，省城終于得保。

一心為民、實(shí)心任事的牛鑒在一線與百姓共同抗擊災(zāi)害，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、溝通了解、聽(tīng)取意見(jiàn)作出正確的決策，深得人心。當(dāng)欽差調(diào)研時(shí)，駢肩累跡的災(zāi)民皆大呼曰：“萬(wàn)勿去吾牛大人，我等不死，皆吾牛大人之力也?！盵11]當(dāng)聽(tīng)聞牛鑒即將離任的消息時(shí)，“男婦數(shù)千百人圍繞巡撫衙門(mén)墾留，竟夜不散，俱倚臥撫部院署前”，牛鑒啟程赴任兩江總督，“難民男婦簇?fù)碇翢o(wú)路，俱泣涕哭留”，此后還有百名災(zāi)民“焚香祝禱，求保牛大人早平逆，仍回河南巡撫任所”[12]，另外從河?xùn)|河道總督王鼎所言“百姓于撫軍之去，猶嬰兒之失慈母矣”[13]，也可見(jiàn)牛鑒在河南百姓心中的地位。

以史為鑒，在大力倡揚(yáng)共同實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的今天，政府官員深入一線，傾聽(tīng)人民意見(jiàn)；實(shí)地調(diào)研，為正確決策奠基；將心比心，站在群眾立場(chǎng)考慮問(wèn)題；不惟上是從，敢于提出自己的想法等舉措值得推崇和學(xué)習(xí)。

注釋?zhuān)?/p>

①汴梁，即今開(kāi)封

②埽工是由若干埽個(gè)（或叫埽捆，簡(jiǎn)稱(chēng)埽）接連修筑構(gòu)成的工程，是中國(guó)古代創(chuàng)造的在護(hù)岸、堵口、截流、筑壩等工程中常用的河工建筑物。埽是用秸稈等料物分層勻鋪，壓以土及碎石，推卷而成的。

③民間社會(huì)群體是當(dāng)時(shí)一支重要的救災(zāi)力量，有幫忙清查戶口、賑恤災(zāi)民，捐施棉衣的紳士，有不取分文捐秸料及葦箔并送至城隅助工的義民，還有不領(lǐng)價(jià)值、自備資糧自愿赴工效力者。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚薇元.鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)史實(shí)考[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2007.

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[13]武威市志編纂委員會(huì).武威歷史人物[M].武威：武威市印刷廠，1990.