應(yīng)急管理案例研究與運用中存在的主要問題及對策

羅穎

【摘要】應(yīng)急管理案例的研究與應(yīng)用是現(xiàn)代管理教學(xué)的迫切需要。典型應(yīng)急管理案例是將學(xué)生帶入特定管理事件的情景，調(diào)動、啟發(fā)學(xué)生分析解決已抽象化的實際管理問題，這有利于打通理論與實踐的壁壘，必將成為管理教學(xué)中極具生命力的主流教學(xué)模式。但應(yīng)急管理案例研究與運用在我國尚處于起步階段，還存在諸多問題亟待解決。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急；案例；問題；對策

應(yīng)急管理案例的研究與應(yīng)用是現(xiàn)代管理教學(xué)的迫切需要，且行政學(xué)院在人才培養(yǎng)的目標(biāo)和成人教育的特點上也決定了授課教師必須重視應(yīng)急管理案例教學(xué)。應(yīng)急管理案例教學(xué)是在學(xué)生掌握了應(yīng)急管理基本知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，在教師的精心策劃和指導(dǎo)下，將學(xué)生帶入特定管理事件的情景，調(diào)動、啟發(fā)學(xué)生分析解決已抽象化的實際管理問題，這有利于打通理論與實踐的壁壘，必將會成為管理教學(xué)中極具生命力的主流教學(xué)模式。但是我們在應(yīng)急管理案例實訓(xùn)教學(xué)中，發(fā)現(xiàn)還存在以下共性問題，亟待解決。

一、存在的主要問題

（一）應(yīng)急文化欠缺，應(yīng)急管理理論尚待健全

在我國整個教育階段，應(yīng)急教育缺位，流于形式；國民危機意識較低，自救互救能力較差；社區(qū)應(yīng)急能力薄弱；缺乏良好的社會參與機制。系統(tǒng)性的應(yīng)急文化尚未形成，“以人為本”的中國特色應(yīng)急管理理論尚待健全，應(yīng)急管理運用研究亟待加強。

（二）案例“三多三少”，應(yīng)急課件影響教學(xué)效果

所謂“三多三少”，是指當(dāng)前應(yīng)急管理案例教學(xué)中舊案例多，新案例少；第二手案例多，第一手案例少；西方案例多，本土案例少。原創(chuàng)案例開發(fā)滯后，不少案例聯(lián)系實際不夠、案例代表性不強等都是目前較為突出的問題。

（三）師資力量不足，教師普遍缺乏應(yīng)急教學(xué)經(jīng)驗

能獨立實施案例教學(xué)的教師偏少，教師普遍缺乏應(yīng)急管理實踐經(jīng)歷，缺乏案例實訓(xùn)教學(xué)經(jīng)驗。許多教師已習(xí)慣于“一支粉筆、一本書”的傳統(tǒng)教學(xué)模式，擔(dān)心自己的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法難以適應(yīng)案例教學(xué)的要求，因而對案例教學(xué)缺乏熱情和動力。有些教師對案例教學(xué)的理解還存在一些誤區(qū)，教師角色定位不準(zhǔn)確，或在無關(guān)枝節(jié)上浪費太多時間，導(dǎo)致教學(xué)環(huán)節(jié)不能順利進(jìn)行，與學(xué)員思維不能充分碰撞。

（四）教輔設(shè)備不熟，影響教師水平發(fā)揮

首先，行政學(xué)院的師資結(jié)構(gòu)以老教授、老教師居多，許多教師在課堂教學(xué)中應(yīng)用多媒體時，對設(shè)備使用不夠嫻熟，影響教師上課情緒，更影響教師水平的發(fā)揮。其次，應(yīng)急管理案例實訓(xùn)教學(xué)雖然應(yīng)用了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)，輔助教學(xué)課件也盡管有一定的交互性，卻容易忽視自身的能動性，割裂師生間的情感交流紐帶。最后，案例與課件的制作和執(zhí)教往往是由不同的人完成的，這使得“人”“機”難以合一，教學(xué)效果會大打折扣。

（五）課堂互動不足，學(xué)員的主動參與和交流不夠

在應(yīng)急案例實訓(xùn)教學(xué)中，學(xué)員的參與意識越強、積極性越高，效果就越好。但在實際教學(xué)中，雖然都是成人，學(xué)員也有一定的實踐經(jīng)驗，但許多學(xué)員已經(jīng)養(yǎng)成了被動學(xué)習(xí)的習(xí)慣， 對管理理論與案例之間的關(guān)系不甚明了，對用自己利用所學(xué)的理論知識對案例進(jìn)行科學(xué)分析的信心不足，尤其是對問題討論不愿主動參與，怕說錯出洋相，即使有自己的想法也羞于表達(dá)和在同學(xué)們面前展示、交流。

（六）參訓(xùn)意識薄弱，培訓(xùn)激勵和管理機制不健全

有些民眾和政府官員危機應(yīng)急管理意識薄弱，出了事才去想辦法補救。在參訓(xùn)學(xué)員中也存在“學(xué)員興趣不濃、動力不足、學(xué)習(xí)目的不明、黨性不純、作風(fēng)不正”等方面的現(xiàn)象，造成成人培訓(xùn)的眾多“特殊性”。這與我們的培訓(xùn)激勵機制和管理機制不健全有密切關(guān)系。

（七）人員配備不足，專業(yè)素質(zhì)有待提高

目前，應(yīng)急管理案例實訓(xùn)研究與運用的研究人員、管理人員、技術(shù)人員緊缺。缺乏專門的教研力量助力應(yīng)急管理案例實訓(xùn)的挖掘、開發(fā)、管理，相關(guān)人員“多頭使用”，對實訓(xùn)教學(xué)的理念及流程缺乏了解和體驗，急需實踐學(xué)習(xí)和熟悉相關(guān)設(shè)備設(shè)施。

（八）教學(xué)形式單一，案例教學(xué)優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮

大多數(shù)應(yīng)急管理案例采用的教學(xué)形式，一般都是四環(huán)節(jié)組織形式：“獨學(xué)→群學(xué)→交流→總結(jié)”（即：學(xué)生閱讀案例、個人分析→小組討論、形成共識→代表發(fā)言、課堂交流→總結(jié)歸納、共同提高）或“獨學(xué)→交流”（即：由學(xué)生單獨閱讀、分析案例，再逐個發(fā)言）。針對大多數(shù)應(yīng)急管理案例均如此操作，變化不大，長此以往會導(dǎo)致學(xué)員討論興趣和積極性遞減，也易產(chǎn)生“審美疲勞”，案例教學(xué)固有的優(yōu)勢和應(yīng)有的價值難以充分發(fā)揮出來。

二、解決問題的對策建議

（一）加強理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變應(yīng)急觀念

1997年7月，聯(lián)合國秘書長安南在第二次世界減災(zāi)大會上提出：“我們?nèi)祟惐仨氁煞磻?yīng)文化轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)防文化?！边@種預(yù)防文化在應(yīng)急管理理論上體現(xiàn)為“居安思?！保匆谑鹿蕿?zāi)害危機處于孕育和萌芽時期，就能通過深入細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，提早做好物質(zhì)、技術(shù)、能力等方面的防范準(zhǔn)備。在應(yīng)急管理案例的研究與應(yīng)用中，必須對全球先進(jìn)理論和方法進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化、吸收和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變應(yīng)急管理觀念，形成中國特色的應(yīng)急管理文化和理論體系，并將這種理念貫穿于培訓(xùn)、管理、行動和生活之中，防患于未然。

（二）深入基層調(diào)研，開發(fā)本土案例

應(yīng)急管理案例選擇恰當(dāng)與否直接關(guān)系到案例教學(xué)的實施效果。首先，要選擇合適的應(yīng)急案例。即從活生生的管理實踐中，提取出具有知識性、趣味性、實踐性和實效性的現(xiàn)實事例；要與課堂講授的內(nèi)容緊密相關(guān)，使學(xué)生在所學(xué)理論知識的指導(dǎo)下自由思考、互相交流，產(chǎn)生思維的碰撞。其次，案例要盡量本土化。國外應(yīng)急管理先進(jìn)的經(jīng)驗我們要學(xué)習(xí)，但是由于國內(nèi)外的文化背景、管理體制等方面存在差異，所以深入基層調(diào)研，開發(fā)本土案例刻不容緩。

（三）推行師資輪訓(xùn)，提高實訓(xùn)能力

教師是組織應(yīng)急管理案例教學(xué)的關(guān)鍵因素，所以加強教師案例實訓(xùn)教學(xué)能力的培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。院?？煞謱哟巍⒎峙?，實施“請進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，挑選有潛力、有意愿的教師到國內(nèi)外實訓(xùn)教學(xué)開展得比較好的院校進(jìn)行實訓(xùn)課程觀摩學(xué)習(xí)、體驗流程、積累經(jīng)驗，提高他們對應(yīng)急管理實訓(xùn)教學(xué)的認(rèn)知；有計劃地選派教師到應(yīng)急管理相關(guān)實踐部門進(jìn)行實踐鍛煉，豐富他們的應(yīng)急管理實際工作經(jīng)驗。

（四）理順人機關(guān)系，發(fā)揮科技優(yōu)勢

首先，教師要熟練掌握實訓(xùn)室設(shè)備的先進(jìn)功能，使其為我所用；其次，教師要盡量自制多媒體課件，熟悉教學(xué)的每一道流程；同時，在課程的思想內(nèi)容和發(fā)散思維上下真功夫，在教學(xué)引導(dǎo)上有掌控力，使學(xué)員的注意力不被設(shè)備分散。

（五）創(chuàng)新評價機制，激發(fā)師生熱情

首先，要讓教師充滿熱情。巧啟“四大杠桿”的功能：事業(yè)杠桿（實施院校名師工程）、情感杠桿（構(gòu)建溫馨和諧校園）、人事杠桿（制度管理競爭上崗）、經(jīng)濟杠桿（獎懲分明價值認(rèn)可）。其次，要讓學(xué)員充滿希望。課前讓學(xué)員有時可備，課中讓學(xué)員有話可說，課后讓學(xué)員有點可悟。課堂評價應(yīng)多鼓勵和表彰，讓學(xué)員暢所欲言，展開思維碰撞。同時，創(chuàng)設(shè)“連環(huán)遞進(jìn)激勵機制”。記錄學(xué)員學(xué)習(xí)中從量變到質(zhì)變的整個過程，讓不同層次的學(xué)員都有可追求的目標(biāo)和獎勵，讓大家每天都保持快樂和積極上進(jìn)的心態(tài)。

（六）創(chuàng)新管理機制，確保實訓(xùn)質(zhì)量

創(chuàng)新學(xué)員培訓(xùn)考核評價機制要與時俱進(jìn)，這樣才能確保應(yīng)急管理實訓(xùn)的質(zhì)量。第一，要有原則：“以人為本，注重實際；全面評價，突出重點；以評促訓(xùn)，科學(xué)規(guī)范；客觀公正，公開透明。”第二，要重過程：從選擇學(xué)員開始，就要關(guān)注每個人的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運用理論和知識、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成等方面，每個階段的考試考查、考勤、黨性鍛煉、自學(xué)研討、應(yīng)急機智等都通過“自評、互評、師評”的民主程序，最終得出每個學(xué)員的公正綜合評定。第三，要有獎懲：以精神激勵添榮辱（榮譽感、價值感等），輔以物質(zhì)激勵增實惠（上掛、下派、考察等）；以正能量激發(fā)師生的熱情，輔以典型反面案例予以警醒；學(xué)員培訓(xùn)考核的評價結(jié)果要運用到干部的年度考核、提拔重用、評先評優(yōu)等管理環(huán)節(jié)中去。

（七）配齊人員設(shè)施，構(gòu)建新型平臺

第一，要配齊案例實訓(xùn)研究、運用及管理的相關(guān)研究人員、教師、管理人員和技術(shù)人員；第二，要完善所需設(shè)備設(shè)施；第三，要培訓(xùn)相關(guān)人員盡快熟悉設(shè)備設(shè)施；第四，構(gòu)建新型學(xué)習(xí)場地，吸引教師學(xué)習(xí)進(jìn)修，鉆研業(yè)務(wù)。

（八）深化實訓(xùn)研究，創(chuàng)新培訓(xùn)模式

應(yīng)急管理案例教學(xué)這一教學(xué)形式不是一成不變的，而是生動活潑、豐富多彩的。第一，從參與的主體看，可分為“學(xué)員自導(dǎo)式”“小組積分式”“教師點評分析式”。第二，從理論與實踐的邏輯關(guān)系角度看，可分為“理論—實踐式”“實踐—理論式”“實踐—理論—實踐式”。第三，組織形式可有大小案例結(jié)合，引例與章節(jié)后案例結(jié)合，可以是課堂討論、小組競賽，也可為書面報告形式上交自己的觀點或小組討論結(jié)果等等。實踐證明，在實際教學(xué)中，靈活運用“情景導(dǎo)入，任務(wù)驅(qū)動，問題引領(lǐng)，自主獨學(xué)，合作群學(xué)，展示交流，總結(jié)評價”實施案例教學(xué)，推動多元教學(xué)方法的有機結(jié)合，是提高應(yīng)急管理案例教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。

應(yīng)急管理案例教學(xué)，是將理論轉(zhuǎn)化為實踐的一種有效教學(xué)方法，已在全世界的實踐教學(xué)中得到驗證。雖然在研究和運用中還存在一些困惑，但是這也正好給予了我們前進(jìn)的動力和方向。經(jīng)過教育者的不斷完善和創(chuàng)新，我國的應(yīng)急管理案例教學(xué)體系也一定能保持蓬勃的朝氣和旺盛的生命力。

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（作者單位：中共成都市委黨校）