我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的問(wèn)題與對(duì)策

李菊英

[提要] 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在諸多問(wèn)題。為此，提出相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年6月19日

解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于科技創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要載體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐?，F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有很多不適應(yīng)的地方。近幾年來(lái)，我國(guó)也一直對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。但總的來(lái)講，整個(gè)推廣體系的基本制度安排并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的改變。本文擬對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題進(jìn)行一些梳理，在此基礎(chǔ)上提出一些有針對(duì)性的建議。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的主要問(wèn)題

（一）管理體制不順暢。首先，“雙重管理”體制使得管事和管人分離，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率。我國(guó)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，占到總數(shù)的70%以上。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)采用“雙重管理”體制，既接受上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)也接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政領(lǐng)導(dǎo)。也就是說(shuō)，事情由上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理，而人、財(cái)、物則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。這種管理體制導(dǎo)致的一個(gè)明顯結(jié)果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意抽調(diào)推廣人員做與農(nóng)技推廣無(wú)關(guān)的工作，比如包村駐點(diǎn)、維穩(wěn)、防汛、抗旱、社會(huì)治安等，出現(xiàn)“在編不在崗”的現(xiàn)象，削弱了農(nóng)技推廣力量。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查顯示，在隨機(jī)抽取的351名鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣人員中，只有19.9%的人員在從事農(nóng)技推廣工作，而有48.4%的人員主要從事農(nóng)技推廣以外的工作。與此同時(shí)，上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要布置農(nóng)技推廣任務(wù)、進(jìn)行任務(wù)落實(shí)和督查也較為困難；其次，按專業(yè)設(shè)站的多頭管理體制導(dǎo)致農(nóng)技推廣資源的浪費(fèi)。農(nóng)技推廣要取得好的效果，需要各專業(yè)的協(xié)同配合。而我國(guó)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是分專業(yè)設(shè)置的，它們相對(duì)獨(dú)立，自成體系，分別隸屬于農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門(mén)。各個(gè)推廣體系各自實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，缺乏橫向的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，影響了整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，造成了推廣資源的浪費(fèi)，同時(shí)也降低了農(nóng)技推廣的效率。即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了大綜合的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，但由于各推廣人員的身份、待遇不同，有的是全額撥款，有的是差額撥款，有的是自收自支，因此很難統(tǒng)一管理，實(shí)際上還是各自為戰(zhàn)。

（二）推廣經(jīng)費(fèi)投入不足。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，極大地影響了農(nóng)技推廣工作的開(kāi)展。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般要占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.6%～1.0%，發(fā)展中國(guó)家也有0.5%左右，而我國(guó)則不足0.2%，每個(gè)推廣人員平均占有的經(jīng)費(fèi)大概只有1，400～2，000元。農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)支出占我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的比重一直在10%左右低位徘徊，這個(gè)比重也一直低于財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重。從農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，有80%是用于發(fā)放推廣人員的工資，也就是說(shuō)，真正用于農(nóng)技推廣的資金投入不足農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總數(shù)的20%。這跟國(guó)外相比，差距明顯。在農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)中，歐洲國(guó)家用于發(fā)放推廣人員工資的比例為74%，北美國(guó)家為57%，拉丁美洲國(guó)家為55%，亞太地區(qū)平均為59%，非洲國(guó)家為55%。由于經(jīng)費(fèi)短缺，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)所必需的實(shí)驗(yàn)設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器大多比較落后，辦公條件簡(jiǎn)陋，信息和交通設(shè)備也無(wú)法配置到位，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地那就更少了。據(jù)河北省農(nóng)業(yè)廳調(diào)查，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺少辦公用房的達(dá)87%，缺少儀器設(shè)備的達(dá)60%，缺少交通工具的達(dá)95%，缺少試驗(yàn)示范基地的達(dá)98.5%。農(nóng)技推廣人員只能依靠自己的感官感覺(jué)來(lái)得出監(jiān)測(cè)結(jié)果，用“一張嘴，兩條腿”來(lái)走村串戶搞推廣。

（三）運(yùn)行機(jī)制不健全。首先，用人機(jī)制不完善?；鶎愚r(nóng)技推廣人員的進(jìn)出不夠規(guī)范，比較隨意，還沒(méi)有形成公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的制度，也沒(méi)有全面執(zhí)行職業(yè)資格證書(shū)制度。這導(dǎo)致部分不符合條件的非專業(yè)人員進(jìn)入了農(nóng)技推廣隊(duì)伍，從而降低了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)；其次，考評(píng)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的考核體系比較注重上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià)，而農(nóng)民對(duì)農(nóng)技推廣人員的評(píng)價(jià)則沒(méi)有納入其中，這使得農(nóng)技推廣人員僅僅滿足于完成上級(jí)布置的任務(wù)，而忽視農(nóng)技推廣對(duì)農(nóng)民增收的真正效果；再次，激勵(lì)機(jī)制缺失?，F(xiàn)在比較普遍的是，農(nóng)技推廣人員的推廣業(yè)績(jī)與其經(jīng)濟(jì)收入、職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等掛鉤不密切。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，推廣業(yè)績(jī)同收入掛鉤的僅為20%，也就是說(shuō)，即使實(shí)現(xiàn)了推廣業(yè)績(jī)與收入掛鉤，最后的收入差距也相當(dāng)有限，對(duì)農(nóng)技推廣人員的激勵(lì)也是很不充分的。因而難以調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）推廣人員綜合素質(zhì)偏低。第一，農(nóng)技推廣人員的學(xué)歷層次不高，這在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體現(xiàn)得尤為明顯。近年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)技推廣人員學(xué)歷主要是大專和中專，比重占到66%，高中及以下學(xué)歷占到13.9%，本科學(xué)歷僅占19%。第二，高級(jí)職稱人員比例較低。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2007年底，我國(guó)地級(jí)及以下農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)中，高級(jí)職稱推廣人員數(shù)量較少，只占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的4.15%；中級(jí)職稱的人數(shù)較多，占到專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的69.05%；工人的數(shù)量也不少，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的25.24%。第三，農(nóng)技推廣人員的專業(yè)匹配度較低。近幾年的數(shù)據(jù)表明，縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，所有農(nóng)技推廣人員的專業(yè)匹配度均未達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況更為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)的技術(shù)推廣人員的專業(yè)匹配度分別只有57.21%和62.19%，而從事漁業(yè)和農(nóng)技化技術(shù)服務(wù)人員的專業(yè)對(duì)口率則更低，不到50%，分別為41.08%和46.91%。第四，農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)不足。在基層種植業(yè)農(nóng)技推廣人員中，能出去培訓(xùn)一個(gè)星期的只占9.7%，能出去培訓(xùn)3個(gè)月的僅占2%。總之，我國(guó)農(nóng)技推廣人員整體素質(zhì)堪憂，無(wú)法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

（一）理順農(nóng)技推廣管理體制。應(yīng)把縣以下的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理權(quán)收歸縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)，這是理順農(nóng)技推廣管理體制的核心內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上結(jié)合各地的實(shí)際情況組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分站。區(qū)域站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分站的人、財(cái)、物由縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，主要承擔(dān)公益性服務(wù)職能?？h農(nóng)業(yè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督等行政管理職能，并提供必要的工作和生活條件，配合縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)做好相關(guān)工作。

（二）加大農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)投入。首先，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算制度，構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政投入每年應(yīng)保證較大幅度的增長(zhǎng)，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重盡快達(dá)到0.5%。加快改善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作和技術(shù)條件，在辦公設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器、交通工具以及示范基地上面下工夫，提高農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力；其次，中央和省級(jí)政府建立農(nóng)技推廣體系建設(shè)專項(xiàng)基金，主要為縣鄉(xiāng)兩級(jí)的推廣人員提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和日常下鄉(xiāng)推廣經(jīng)費(fèi)；最后，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量進(jìn)入農(nóng)技推廣領(lǐng)域，使得民間資金逐步成為農(nóng)技推廣的重要資金來(lái)源，共同促進(jìn)農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。

（三）健全農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制。首先，要完善用人機(jī)制。要實(shí)行人員聘用制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。要建立起公開(kāi)、公平的招聘、競(jìng)聘及擇優(yōu)聘用的制度，把真正優(yōu)秀的人才選拔到農(nóng)技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，提高農(nóng)技推廣人員的整體素質(zhì)；其次，要健全考評(píng)機(jī)制。要把用戶滿意作為基本的考核理念，從增產(chǎn)效果、用戶滿意度等方面來(lái)客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)技推廣人員的工作。建立由上級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)農(nóng)戶共同參與的考評(píng)機(jī)制，從而兼顧國(guó)家、地方以及農(nóng)民的利益；最后，要完善激勵(lì)機(jī)制。要把農(nóng)技推廣人員的推廣業(yè)績(jī)與其收入報(bào)酬、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等掛鉤，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性。

（四）提高推廣人員綜合素質(zhì)。首先，要建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)制度。應(yīng)制定專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的計(jì)劃，讓每個(gè)人都有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。應(yīng)把年輕的農(nóng)技推廣人員送到大專院校接受繼續(xù)教育，提高他們的理論素養(yǎng)，年長(zhǎng)的也要進(jìn)行定期的崗位培訓(xùn)。總之，要保證每個(gè)農(nóng)技人員的技術(shù)和知識(shí)能得到及時(shí)的更新，以適應(yīng)形勢(shì)變化的需要；其次，應(yīng)出臺(tái)激勵(lì)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生到基層從事農(nóng)技推廣服務(wù)，創(chuàng)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，為基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍注入新的活力；最后，要建立農(nóng)技推廣人員的教育體系?？稍谵r(nóng)業(yè)大專院校設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)，以培養(yǎng)大批農(nóng)技推廣人員。在高中尤其是農(nóng)村高中開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)課或農(nóng)業(yè)班，使沒(méi)有上大學(xué)的高中畢業(yè)生成為傳播農(nóng)業(yè)科技的新生力量。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳守軍，劉士國(guó).我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2015.5（12）.

[2]周景軒.農(nóng)業(yè)科技推廣難的癥結(jié)何在[N].山西日?qǐng)?bào)，2008.9.18.

[3]張利庠，紀(jì)海燕.試析我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的財(cái)政投入[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2007.2.

[4]耿傳剛.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系研究——以山東省為例[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007.

[5]鄭紅維，呂月河，張亮，王書(shū)芝.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究——基于河北省640個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查分析[J].中國(guó)科技論壇，2011.2.

[6]黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評(píng)估和建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009.1.

[7]邱小強(qiáng).農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)狀分析與建設(shè)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010.29（4）.

[8]白凈，常春榮.中國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀分析[J].熱帶農(nóng)業(yè)工程，2016.40（4）.

[9]杜麗華.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011.27（11）.

[10]申紅芳，王志剛，王磊.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的考核激勵(lì)機(jī)制與其推廣行為和推廣績(jī)效——基于全國(guó)14個(gè)省42個(gè)縣的數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2012.1.