保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

方守林　胡艷輝　于麗衛(wèi)

[提要] 保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)比重的一半以上，對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在專業(yè)人才缺乏、融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)層次有待提升、發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化、管理方式有待提高等問題。應(yīng)建立和健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系政策、財(cái)政和稅收政策和人才引進(jìn)及管理方面的政策，以促進(jìn)保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展政策；體系

項(xiàng)目來源：保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：“保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系研究”（編號(hào)：2016Q065），立項(xiàng)年度：2016年

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月16日

一、引言

2014年4月28日中共河北省委、河北省人民政府發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見》。2016年5月5日省委、省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》，其中明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)，要完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)力度，營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。據(jù)保定市2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值實(shí)現(xiàn)1，883.5億元，比上年增長(zhǎng)8.0%，占全市生產(chǎn)總值的比重為68.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)繳稅金266.0億元，增長(zhǎng)2.4%，占全部財(cái)政收入的比重為81.6%，提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員275.3萬人，增長(zhǎng)8.2%，占全社會(huì)二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為86.7%。2016年前三季度保定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值1，446.7億元，比上年同期增長(zhǎng)7.8%，比同期全市生產(chǎn)總值增速快0.3個(gè)百分點(diǎn)，比全省平均水平（7.2%）快0.6個(gè)百分點(diǎn)；占全市生產(chǎn)總值的比重為67.7%，同比提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)增速看，第一產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值26.6億元，增長(zhǎng)3.6%，比上半年加快0.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值899.1億元，增長(zhǎng)7.2%，比上半年減緩1.8個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值521.0億元，增長(zhǎng)9.2%，比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，二產(chǎn)比重回落，一產(chǎn)、三產(chǎn)比重提高。第一產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值的比重為1.8%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重為62.1%，同比回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值比重為36.0%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指除了國(guó)有及國(guó)有控股、集體經(jīng)濟(jì)、外商和港澳臺(tái)商獨(dú)資及其控股的經(jīng)濟(jì)組織，它的主要成分是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。其中，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中又占據(jù)了絕大部分。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量增加同時(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

國(guó)外關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究集中在中小企業(yè)的發(fā)展上，豪蘭德認(rèn)為對(duì)中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策需要在融資政策、稅收政策、財(cái)政政策上加以支持。劉易斯提出了小規(guī)模技術(shù)理論，該理論被用于分析發(fā)展中國(guó)家的種種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的貢獻(xiàn)以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系等方面。黃福寧（2012）在對(duì)民營(yíng)科技型中小企業(yè)聚集的創(chuàng)業(yè)板上市公司問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，提煉出民營(yíng)科技型中小企業(yè)目前較為關(guān)注的五個(gè)方面政策需求；從合規(guī)律性、合目的性和合規(guī)范性三個(gè)層面論證了相關(guān)政策需求或建議的合理性；最后對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作提出了建議。張大龍（2004）對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收管理、服務(wù)方面的完善提出了建議。歐陽(yáng)功林（2006）認(rèn)為應(yīng)該從思想認(rèn)識(shí)、土地政策、財(cái)政政策、退稅政策等方面對(duì)政策環(huán)境進(jìn)行完善。蔡月芝（2007）從財(cái)政政策扶持力度和政府采購(gòu)兩個(gè)方面進(jìn)行研究，對(duì)完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政環(huán)境提出了建議。王寧、王梅（2008）從信貸政策支持、融資政策拓寬、信用擔(dān)保政策完善三條關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)金融政策方面的建議。徐鼎亞（2009）通過對(duì)輿論宣傳政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策、投資融資政策、權(quán)益保護(hù)政策等方面提出了對(duì)政策環(huán)境的建議。冉光和與張冰（2012）用向量誤差修正模型實(shí)證研究了財(cái)政金融政策與中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)論表明財(cái)政政策和金融政策都會(huì)正向促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且金融政策對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)顯著比財(cái)政政策大。劉萍等（2006）分析了黑龍江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及問題，并提出了建議。國(guó)內(nèi)外對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研究取得了一定的研究成果但是結(jié)合保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出的政策建議較少。因此，對(duì)保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策支持體系的研究，可以擴(kuò)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持體系，對(duì)于保定市及河北省其他省市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的參考和借鑒意義。

二、保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及原因分析

雖然保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了較為快速的發(fā)展，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大的貢獻(xiàn)，但目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些問題。

第一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才缺乏，融資渠道單一。根據(jù)保定市入統(tǒng)工業(yè)及企業(yè)數(shù)據(jù)表明，中專以上文化程度的企業(yè)僅占7%，而擁有大專及以上高級(jí)職稱人員的企業(yè)僅僅只有1%。專業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人力資本存量較低，這導(dǎo)致了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的管理水平、生產(chǎn)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量比較低，在內(nèi)部的管理上難以形成良好的管理制度，并且民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品難以形成品牌，更難以進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是對(duì)于小微企業(yè)而言。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)較低的人力資本存量使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新較為困難，創(chuàng)新能力亟須增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)整體發(fā)展水平低下，處于產(chǎn)業(yè)中低端，企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)研發(fā)投入少，技術(shù)人才短缺，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，裝備水平普遍落后，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為普遍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道較為單一，并且存在貸款難、抵押擔(dān)保困難、融資渠道狹窄等問題。對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的小微企業(yè)而言，難以融資嚴(yán)重地影響到其發(fā)展甚至生存；對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中上規(guī)模的企業(yè)而言，融資困難使得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本較高，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

第二，產(chǎn)業(yè)層次有待提升，服務(wù)體系有待完善。農(nóng)業(yè)比較效益低，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重，新興產(chǎn)業(yè)起步晚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。普通產(chǎn)品多、名牌產(chǎn)品少，原材料產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，配套產(chǎn)品多、集成產(chǎn)品少。服務(wù)體系亟待完善。各類服務(wù)平臺(tái)功能交叉、制度不完善、管理不規(guī)范；服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全、服務(wù)覆蓋面小。

第三，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要優(yōu)化，綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)，發(fā)展環(huán)境尚待優(yōu)化。河北省制定了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但不同程度存在配套政策不完善、政策執(zhí)行不到位等問題。綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。河北省民營(yíng)企業(yè)資源型工業(yè)投資占比高，資源依賴性強(qiáng)，高耗能、高污染企業(yè)占比大，鋼鐵、化工、建材、皮革、鑄造等行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排任務(wù)重，去產(chǎn)能壓力大。

第四，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理水平低下，管理方式有待提高。民營(yíng)企業(yè)基本上采用家族式管理體制，雖然有較為明確的產(chǎn)權(quán)與利益分配機(jī)制，但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)未來的發(fā)展不利。民營(yíng)企業(yè)的管理者文化程度偏低，以家族式經(jīng)營(yíng)為主要經(jīng)營(yíng)方式的企業(yè)管理權(quán)與所有權(quán)沒有分離，企業(yè)內(nèi)部常有斗爭(zhēng)，企業(yè)不能有效應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)導(dǎo)致管理更加混亂。

三、保定市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

（一）建立和完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)體系政策。通過建立完善的要素市場(chǎng)，推進(jìn)各個(gè)要素市場(chǎng)的層級(jí)建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)中的中小企業(yè)解決要素市場(chǎng)上獲取生產(chǎn)要素的困難，解決融資貴和融資難的問題推動(dòng)設(shè)立服務(wù)中小企業(yè)的民營(yíng)銀行和各類信貸機(jī)構(gòu)，支持符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)立小額農(nóng)貸和微貸中心等專營(yíng)機(jī)構(gòu)。在政策上為中小企業(yè)獲取生產(chǎn)要素提供支持，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式，打造互聯(lián)網(wǎng)小微貸款平臺(tái)。有效地降低中小企業(yè)融資成本。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，提高勞動(dòng)力的有效供給，提供有針對(duì)性的勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，提高民營(yíng)企業(yè)獲取人才的針對(duì)性。

（二）建立和完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政和稅收政策。首先，實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時(shí)，對(duì)于有競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新性和市場(chǎng)前景的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成本。其次，在企業(yè)的內(nèi)部對(duì)于具有雄厚實(shí)力的大的民營(yíng)企業(yè)而言，鼓勵(lì)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，提高供給的質(zhì)量；對(duì)于規(guī)模小的民營(yíng)企業(yè)而言，鼓勵(lì)適當(dāng)層次的服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。第三，大力推行“營(yíng)改增”，降低社會(huì)保險(xiǎn)的繳納比率切實(shí)減小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。從供給側(cè)出發(fā)，給民營(yíng)企業(yè)減負(fù)，提高民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)率，提高投資意愿和投資水平。

（三）完善人才引進(jìn)及管理方面的政策。在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下努力實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和人才共享。建立完善的人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)和人才服務(wù)體系，為民營(yíng)企業(yè)獲取人才提供便利。組建正式的、常規(guī)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，制定推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)政策并以此提高民營(yíng)企業(yè)高端人才的自主培育能力。

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