供給側(cè)改革視角下中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育問題研究

王磊玲

隨著中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱“雙創(chuàng)”）活動的持續(xù)深入開展，中國高?！半p創(chuàng)”教育積累了較為豐富的經(jīng)驗，且模式各具特色、活動日益豐富多樣且相互滲透、依托載體不斷優(yōu)化。但中國高校“雙創(chuàng)”教育理念仍存誤區(qū)，“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)教育割裂、學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新性不足、生態(tài)環(huán)境存在不足等問題仍普遍存在，因此要通過消除誤區(qū)、強化組織保障、彌合“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)教育裂縫等方式推進高校“雙創(chuàng)”教育改革。

2014年，國務(wù)院總理李克強提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，成為激發(fā)億萬民眾的智慧與創(chuàng)造力、有效推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、走創(chuàng)新道路的重要推手。為加強高等教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的銜接，2015年5 月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，提出新的經(jīng)濟形勢下高校要持續(xù)強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。1998年我國開始創(chuàng)業(yè)教育試點，2000年之后成為關(guān)注的焦點。隨著教育實踐全面推進，本土化創(chuàng)業(yè)教育后發(fā)優(yōu)勢凸顯，我國高校“雙創(chuàng)”教育發(fā)展迅速，雖然在課程設(shè)置、師資隊伍建設(shè)、“雙創(chuàng)”平臺建立等方面積累了豐富經(jīng)驗，但也存在“雙創(chuàng)”教育理念不清晰、教育教學(xué)機制與考核機制不相關(guān)、“雙創(chuàng)”實踐教育平臺不足、課程設(shè)置落后、雙創(chuàng)教育氛圍不濃等問題。

與此同時，我國高等教育擴招以來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難、用人單位招合適的人才難等問題日益突出，如何打破高校培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要之間的屏障，實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)與就業(yè)能力符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟改革需要，成為當(dāng)前高等教育供給側(cè)改革亟需思考的重要課題。

基于高校供給側(cè)改革視角總結(jié)梳理當(dāng)前中國高?！半p創(chuàng)”教育實踐探索中積累的經(jīng)驗，理清制約當(dāng)前中國高?！半p創(chuàng)”教育的關(guān)鍵癥結(jié)，對于進一步推進中國高?！半p創(chuàng)”教育、加快高校教育體系改革意義重大。

一、中國高?！半p創(chuàng)”教育現(xiàn)狀分析

（一）高校因地制宜設(shè)計 “雙創(chuàng)”教育模式

根據(jù)北京中科創(chuàng)達創(chuàng)業(yè)教育機構(gòu)的研究成果顯示，在開展“雙創(chuàng)”教育良好的高校，已經(jīng)形成包含“核心層+中間層+支撐層”的“三位一體”“雙創(chuàng)”教育體系。核心層由創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、實踐教育平臺等“3+X”的形式，即“3”由創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)學(xué)院組成，“X”是其他創(chuàng)業(yè)實踐活動。中間層是指影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在的因素，主要是領(lǐng)導(dǎo)重視程度、相關(guān)師資力量等，支撐層則是外部的環(huán)境因素，例如政府的投入、企業(yè)的參與度等等。

目前，不同的高校會結(jié)合自身實際，在每個層次注入不同力量。清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校通過采取跨學(xué)科的課程、混合教學(xué)等方式來實現(xiàn)專業(yè)教育和“雙創(chuàng)”教育的有機結(jié)合；吉林大學(xué)、大連理工大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校構(gòu)建起了以校領(lǐng)導(dǎo)為組長的雙創(chuàng)教育改革小組，強化組織保障。在創(chuàng)新實踐方面，結(jié)合自身優(yōu)勢加強與地方政府、企業(yè)的交流合作，提高學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（二）高校“雙創(chuàng)”教育活動開展如火如荼

據(jù)《2016年中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)藍(lán)皮書》的資料顯示，2012年后我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進入加速發(fā)展時期，159所被調(diào)研的高校中僅2所未開展“雙創(chuàng)”教育，62.9%的高校都建立了由校主管領(lǐng)導(dǎo)參與的“雙創(chuàng)”教育領(lǐng)導(dǎo)小組，近80%的院校建立出臺了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)文件，70%以上的高校進行了教學(xué)改革，93.8%的高校參與到多類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，學(xué)生數(shù)量超過25萬。

（三）“雙創(chuàng)”教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善

目前，已經(jīng)有95.4%的高校設(shè)立了專門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的獨立場地，已開設(shè)創(chuàng)客空間、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等形式專門開展“雙創(chuàng)”活動。以四川大學(xué)為例，該校設(shè)置了460間小班化-探究式教室、36條交流互動式走廊、4900平方米的交流互動大廳及公共區(qū)域，與專業(yè)緊密結(jié)合設(shè)置了現(xiàn)代醫(yī)學(xué)“雙創(chuàng)”實驗中心、人文社科綜合“雙創(chuàng)”實驗中心以及物理前沿與電氣新技術(shù)探索“雙創(chuàng)”實驗中心等形式為學(xué)生打造“雙創(chuàng)”教育平臺，改造升級了10294平方米的“智造夢工廠”、打造了3700平方米的i創(chuàng)街，將原有教育公共設(shè)施改造與新空間建設(shè)有機結(jié)合，打造多維度的眾創(chuàng)空間，為學(xué)生創(chuàng)新意念產(chǎn)生及實現(xiàn)提供一體化的平臺。同時，改造高新技術(shù)企業(yè)孵化平臺服務(wù)場地10500平方米，建設(shè)高端人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化區(qū)（3000平方米）、青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化區(qū)（3000平方米）、科技成果轉(zhuǎn)化展示交易區(qū)（1500平方米）和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)區(qū)（3000平方米）等四個功能區(qū)。目前高校 “雙創(chuàng)”投入基礎(chǔ)設(shè)施力度較大，多類型“雙創(chuàng)”平臺構(gòu)建，為“雙創(chuàng)”教育提供了良好的外部環(huán)境。

二、制約中國高校“雙創(chuàng)”教育關(guān)鍵問題分析

（一）“雙創(chuàng)”教育存在誤區(qū)：將“雙創(chuàng)”教育等同于就業(yè)、創(chuàng)業(yè)教育

雖然我國高?！半p創(chuàng)”教育開展已有20年的歷史，但從目前來看，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新間的邏輯關(guān)系并不清晰。長期以來，高校就業(yè)教育占據(jù)主流，據(jù)麥可思研究院調(diào)查結(jié)果顯示：近五年來，只有2014年大學(xué)生就業(yè)比率最高，達到92.1%，大學(xué)生就業(yè)難問題較為突出，近兩年有所下降（如圖）。因此國家大力推廣“雙創(chuàng)”教育，不少高校將其視為就業(yè)教育，甚至將創(chuàng)業(yè)教育視為化解大學(xué)生就業(yè)難的手段，創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的較好途徑。

曹揚和鄒云龍（2014）認(rèn)為就業(yè)教育要早于創(chuàng)業(yè)教育，二者不是分裂關(guān)系而是互補關(guān)系。就業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)教育與“雙創(chuàng)”教育目標(biāo)不同且有較大區(qū)別。“雙創(chuàng)”教育的關(guān)鍵核心是創(chuàng)新，根本目的是要發(fā)揮大學(xué)生的智慧和創(chuàng)造力，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟潛力，不是簡單意義的為了就業(yè)而開展創(chuàng)業(yè)。事實上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)者并不擔(dān)心就業(yè)問題，創(chuàng)業(yè)的原因并非找不到工作。因此，高?！半p創(chuàng)”教育的關(guān)鍵是要創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，以激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力，為其創(chuàng)造創(chuàng)新理念實現(xiàn)轉(zhuǎn)化的平臺，并最終形成具有實際生產(chǎn)力的項目。

（二）“雙創(chuàng)”教育課程與專業(yè)課程難以形成合力

當(dāng)前高校仍以專業(yè)教育為主，專業(yè)教師應(yīng)該如何在課程中激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新能力、提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識是擺在“雙創(chuàng)”教育面前的重要難題。多數(shù)高校教師對“雙創(chuàng)”教育開展的必要性高度認(rèn)可，但如何將其與專業(yè)教育結(jié)合，打破原來專業(yè)界限的桎梏，開展多元化、多學(xué)科交叉融合，是制約“雙創(chuàng)”教育的關(guān)鍵問題。多數(shù)學(xué)校通常是通過增開一些零散“雙創(chuàng)”課程，而“雙創(chuàng)”課程與專業(yè)課程并不能實現(xiàn)有效融合。較少有高校大刀闊斧地修改課程體系，將“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)課程有機融合。

當(dāng)前高校將“雙創(chuàng)”教育視為專業(yè)教育的輔助，往往存在師資配備不足、知識不系統(tǒng)等問題，學(xué)生學(xué)完之后往往無法準(zhǔn)確理解“雙創(chuàng)”教育的意義，更無法與專業(yè)教育有機融合，往往將其視為一門普通課程。因此在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍并不濃厚的高校，“雙創(chuàng)”教育往往流于形式，效果不明顯。

此外，《2016年中國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)藍(lán)皮書》顯示：被調(diào)查學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育授課專職教師中博士比例占4%。這一信息不僅反映出當(dāng)前高?！半p創(chuàng)”教育師資匱乏，也折射出了“雙創(chuàng)”教育被認(rèn)為是專職教師的工作，而非全體大學(xué)教師參與的工作，這一認(rèn)知誤區(qū)會進一步加劇專業(yè)教育和“雙創(chuàng)”教育的割裂，導(dǎo)致二者難以形成合力。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新難現(xiàn)象突出

目前，高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在 “一高三低”的特點。首先是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情較高、行動力低。雖然有創(chuàng)業(yè)想法以及堅定創(chuàng)業(yè)意愿的普通學(xué)生占比80%，但僅有20%的學(xué)生付諸實踐，中國人民大學(xué)發(fā)布的《2016年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報告》也支持了同樣的觀點。麥可思研究院對大學(xué)畢業(yè)生調(diào)查結(jié)果顯示，2011屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例為1.2%，2016屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例為2.9%，雖然創(chuàng)業(yè)學(xué)生比例有所上升，但整體而言，無論是在校生還是畢業(yè)生，雖然有創(chuàng)業(yè)想法的人數(shù)較多，但真正開展創(chuàng)業(yè)的學(xué)生占比不高。

其次是創(chuàng)新性較低。盡管大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)新能力有所提升，2012屆畢業(yè)生為50%，2014屆畢業(yè)生提高到54%，但是大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新性相對有限。麥可思研究院調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)主要集中于相對傳統(tǒng)的行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)涉獵較少。2012屆和2013屆本科畢業(yè)生開展與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的創(chuàng)業(yè)的集中度僅為2.3%和2.1%，而排在第一位的則是中小學(xué)教育，兩屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比重分別為6%和7.8%，相距較大。2009屆和2011屆畢業(yè)生三年后仍在創(chuàng)業(yè)的分別是中小學(xué)教育機構(gòu)、建筑裝修、服裝零售、教學(xué)輔助等傳統(tǒng)行業(yè)，同期的高職高專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行業(yè)多集中于傳統(tǒng)行業(yè)。

最后，創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率較低。2012屆和2013屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)三年后存活率分別為48.6%和46.2%，與同期我國小微企業(yè)存活率相當(dāng)，也反映了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢并不突出。

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)出現(xiàn)“一高三低”的根本原因與大學(xué)生自身對“雙創(chuàng)”認(rèn)識不足、實踐經(jīng)驗缺乏、資金短缺等有很大的關(guān)系，因此提高“雙創(chuàng)”教育質(zhì)量必須提高學(xué)生“雙創(chuàng)”意識、增強學(xué)生實踐能力，提升學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（四）“雙創(chuàng)”教育生態(tài)環(huán)境仍需優(yōu)化

雖然目前高校“雙創(chuàng)”教育開展的如火如荼，但整體的生態(tài)環(huán)境仍需優(yōu)化。

首先，高校內(nèi)部“雙創(chuàng)”教育服務(wù)相對不足。雖然創(chuàng)客空間、實踐創(chuàng)新活動中心等形式獨立活動空間日益增多，但多數(shù)學(xué)校管理部門與教學(xué)部門并未形成有機整體，往往是單列出部門負(fù)責(zé)“雙創(chuàng)”教育，如此做法不僅產(chǎn)生的效果一般，而且進一步加劇了專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育的割裂，在這種情況下，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育的教師必須加強對學(xué)生“雙創(chuàng)”活動的關(guān)心，而現(xiàn)實的情況是，多數(shù)教師對如何引導(dǎo)學(xué)生進行雙創(chuàng)活動并不清楚，難以從專業(yè)角度給予支持，也不利于形成全員創(chuàng)新的氛圍。

其次，與“政府”和“企業(yè)”聯(lián)系松散，尚未形成“高校+政府”“高校+企業(yè)”以及“高校+企業(yè)+政府”等多元化的密切聯(lián)系。多數(shù)大學(xué)生實踐仍停留在形式，實踐深度不夠，導(dǎo)致學(xué)生創(chuàng)新意識不足能力有限，“匆忙創(chuàng)業(yè)、慌亂下手”的現(xiàn)象較為普遍。

最后，政府配套政策效果相對有限。雖然大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識較強，但對復(fù)雜的創(chuàng)業(yè)程序以及創(chuàng)業(yè)過程中面臨的資金、管理問題并無經(jīng)驗。麥可思研究機構(gòu)對2015屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金來源的調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)初始資金來自于父母、朋友和個人積蓄的占78%，來自于商業(yè)性風(fēng)投機構(gòu)的僅3%，政府資助為4%。除了資金缺少的問題，缺乏管理經(jīng)驗和市場推廣經(jīng)驗是制約大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的另外兩大難題。目前政府雖然會出臺相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)貸款等政策，但在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)偏離政策預(yù)期、目標(biāo)瞄不準(zhǔn)等問題，極大地影響了政策實施的效果。

三、持續(xù)推進高?！半p創(chuàng)”教育發(fā)展的對策建議

（一）改變高校“雙創(chuàng)”教育誤區(qū)，強化組織體系構(gòu)建

要推進高?！半p創(chuàng)”教育領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，可以由校黨委書記和校長為小組組長，高校相關(guān)部門參與組建高校“雙創(chuàng)”教育改革辦公室。以“雙創(chuàng)”重點工程為抓手，重點推進“雙創(chuàng)”教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高校課程體系改革，調(diào)動高校教師的“雙創(chuàng)”教學(xué)熱情，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識，改變已有的“雙創(chuàng)”教育是一部分人的事情、“雙創(chuàng)”教育的目標(biāo)是為了緩解就業(yè)壓力等誤區(qū)。通過構(gòu)建有力的組織保障，加快“雙創(chuàng)”教育理念的普及和推進，為高校教育體系改革奠定良好的組織保障。

（二）提升高校教師“雙創(chuàng)”教育能力，推進“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)教育有機融合

傳統(tǒng)專業(yè)教育強調(diào)知識的系統(tǒng)性、完整性和準(zhǔn)確性，與“雙創(chuàng)”教育“以問題為導(dǎo)向”，創(chuàng)新性地“提出問題—解決問題”的思維模式觀點有所區(qū)別。結(jié)合我國大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比重較小的現(xiàn)實，完全否定現(xiàn)有專業(yè)教育培養(yǎng)、按照問題導(dǎo)向培養(yǎng)學(xué)生的做法也是不現(xiàn)實的。相對較為可行的辦法是結(jié)合當(dāng)前高校的現(xiàn)狀，加強高校專業(yè)教師“雙創(chuàng)”教育能力，提升專業(yè)教師的“雙創(chuàng)”教育意識，在專業(yè)課程和通識課程階段強化學(xué)生的創(chuàng)新意識，提升學(xué)生的創(chuàng)新思維能力，以此改變專業(yè)教育和“雙創(chuàng)”教育割裂的局面，強化“雙創(chuàng)”教育與專業(yè)教育的有機結(jié)合，積極提升學(xué)生整體的創(chuàng)新能力。

（三）推進創(chuàng)新資源開放共享，提升學(xué)生創(chuàng)新實踐能力

培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力，不僅需要培養(yǎng)系統(tǒng)化的創(chuàng)新意識，更為重要的是要與實際部門有效對接，增強實踐應(yīng)用能力。因此，要充分利用高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引政府、企事業(yè)單位與高校已有資源進行銜接，拓展校外實習(xí)基地、校外訓(xùn)練營，將實踐部門高管納入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，提高學(xué)生的實踐能力，提升學(xué)生的創(chuàng)業(yè)感知力，圍繞具體項目或工作來提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力和意識。

與此同時，還要依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)平臺的開放共享互動，鼓勵政府推進重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放，提高學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，強化科研資源共享。

（四）打造高校“雙創(chuàng)”文化氛圍，持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”教育生態(tài)環(huán)境

“雙創(chuàng)”教育生態(tài)環(huán)境優(yōu)化亟需 “校內(nèi)+校外”全方位合作、打造多層次平臺。首先，要在高校內(nèi)部營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。抓緊制定和出臺“雙創(chuàng)”教育相關(guān)政策，因地制宜推出學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分置換等政策，持續(xù)改善現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中心，將教室、食堂、宿舍等生活學(xué)習(xí)場所打造為適宜交流、溝通的創(chuàng)新活動場所，將學(xué)習(xí)、生活與創(chuàng)新緊密融合，鼓勵學(xué)生參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化節(jié)，營造良好的校園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，打造獨具特色的創(chuàng)新文化氛圍。其次，形成“政—校—企”有序穩(wěn)定合作的生態(tài)鏈條。依托打造大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等方式，為高校師生、科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)，優(yōu)化科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的輸出環(huán)境。

（作者單位：鄭州大學(xué)）