如何優(yōu)化公共資源配置

賈康

公共資源的市場化配置，實(shí)際上可稱為引入競爭機(jī)制，公共資源配置水平提高的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)。市場化，就是市場競爭機(jī)制要合理充分地起作用，最后落到績效導(dǎo)向上，形成更好的結(jié)果。

所謂公共資源，指的是哪些資源？筆者認(rèn)為有以下三大類。

第一類是自然資源型公共資源。我國現(xiàn)在按照法律規(guī)定，所有的無主自然資源都是國家的。特定的一些個(gè)人的、團(tuán)體的資源使用權(quán)認(rèn)定之后，凡是所發(fā)現(xiàn)的資源都屬于國家，包括地下發(fā)現(xiàn)的文物、礦藏等。

第二類是公益型公共資源。筆者認(rèn)為可以細(xì)分成兩類，一類是直接為民生服務(wù)的公用事業(yè)相關(guān)的資源；另外一類是政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，通過一定的機(jī)制得到的物質(zhì)條件，比如國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)人民代表大會(huì)授權(quán)政府來行使社會(huì)管理者職能，就必須有自己行政的一些支持條件，政府掌握的這些行政事業(yè)資源也應(yīng)該歸入這個(gè)大類。

第三類是競爭型公共資源。這類是跟市場機(jī)制直接對接的，國有企業(yè)按定位來說是市場經(jīng)營主體，所用的資源是加入競爭的。

優(yōu)化公共資源配置現(xiàn)在已經(jīng)形成了三種創(chuàng)新機(jī)制。

第一種是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，可以運(yùn)用跟市場對接的政府采購機(jī)制。政府采購，廣義上包括貨物或者設(shè)備采購、服務(wù)采購，還有工程采購。也可以把第一類貨物和第二類服務(wù)當(dāng)作狹義的政府采購。更狹義的，就是政府購買服務(wù)。在工程采購方面，筆者認(rèn)為可以對接到PPP項(xiàng)目。

第二種機(jī)制是政府和公共部門運(yùn)用已形成的硬件來提供其功能中的運(yùn)營、維護(hù)層面上的機(jī)制。采購而來的設(shè)備、工程都存在運(yùn)營維護(hù)問題，這是在供給體系中需要處理的。

第三種機(jī)制是項(xiàng)目供給。工程采購這種項(xiàng)目建設(shè)，不排除把若干項(xiàng)目打包，不排除出現(xiàn)連片開發(fā)的PPP項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目現(xiàn)在在中國很有吸引力，已經(jīng)成為發(fā)展興奮點(diǎn)。這三種機(jī)制都有如何優(yōu)化的問題，需要積極探索。

公共資源的價(jià)格形成機(jī)制問題更復(fù)雜。既然是公共資源，還要對應(yīng)市場機(jī)制展開競爭，就必須解決其價(jià)格形成機(jī)制問題。而價(jià)格形成機(jī)制在這一領(lǐng)域的特點(diǎn)是有時(shí)不能單純依靠市場起作用，要附加一些政策約束，一些特殊的引導(dǎo)。如土地開發(fā)權(quán)的對價(jià)，簡單地依靠一般的市場競爭機(jī)制還不行，如果不單純依靠價(jià)高者得的市場競爭，那要加上什么約束？現(xiàn)在土地批租，一級市場上的價(jià)位形成方面，已意識到價(jià)高者得這種方式會(huì)有偏差，現(xiàn)在一些地方已經(jīng)在實(shí)驗(yàn)“限地價(jià)、競房價(jià)”或者“限房價(jià)、競地價(jià)”等更復(fù)雜的約束性方案。

管理創(chuàng)新方面，必須處理好信息化概念下與電子交易平臺對接的體系建設(shè)問題。從數(shù)據(jù)庫到全面的全程監(jiān)督，到相關(guān)的服務(wù)，應(yīng)該是橫向到邊、縱向到底全部貫通的。招投標(biāo)采購、服務(wù)、監(jiān)管三類平臺，這樣的體系對應(yīng)的是整個(gè)公共資源優(yōu)化配置中系統(tǒng)工程式的全景運(yùn)行。在實(shí)際生活中，如果運(yùn)用信息技術(shù)，就可以做得更便捷，更高效，更陽光化，更有利于減少交易費(fèi)用，滿足公共利益最大化的訴求。