秦巴山片區(qū)扶貧工作的形勢、困境和對策

王偉 陳衛(wèi)東

[摘? 要]精準(zhǔn)扶貧工作是我國全面建成小康社會的重要任務(wù)和主要抓手。深入研究當(dāng)前秦巴山片區(qū)扶貧工作存在的問題及對策，對于未來如何進(jìn)一步深化推動精準(zhǔn)扶貧工作有著非常重要的參考價(jià)值。本文以國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)秦巴山為例，基于A市F縣精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際情況，提出了貧困戶內(nèi)生動力不足、貧困戶認(rèn)定精準(zhǔn)度不夠、產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一等實(shí)踐困境，并結(jié)合F縣的自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為秦巴山區(qū)提出了“大數(shù)據(jù)+”精準(zhǔn)甄別、扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等對策引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]秦巴山片區(qū);扶貧工作;分析;

[中圖分類號]C36? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）11-0068-04

秦巴山片區(qū)是國家劃定的集中連片特殊困難地區(qū)之一，是我國扶貧開發(fā)跨省市最多（涉及河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市）、地形地貌最復(fù)雜、內(nèi)部差異最大、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)國家相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年底，如果按照國家2855元的新標(biāo)準(zhǔn)測算，片區(qū)內(nèi)共有貧困人口156.2萬人，貧困發(fā)生率為9.7%，比全國平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全國平均水平的76.3%。[1]而F縣地處秦巴山片區(qū)腹地，是秦巴山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，也是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)、秦巴生物多樣性主體功能區(qū)的重要組成部分、江漢平原的重要生態(tài)屏障。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，F(xiàn)縣在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃部署下，對扶貧工作投入了巨大的人力物力，取得了較為顯著的成績，但貧困現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)峻。截止2016年底，F(xiàn)縣共有貧困人口110450人，貧困發(fā)生率高達(dá)23.5%，高于國家平均水平19個(gè)百分點(diǎn)，是研究秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的典型樣本。

一、當(dāng)前秦巴山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的基本形勢

2017年6月，我們在F縣省定建檔立卡貧困村中隨機(jī)抽選了8個(gè)貧困村，就精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研人群主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧干部、扶貧工作隊(duì)、村委會負(fù)責(zé)人、當(dāng)?shù)厝罕?、致富帶頭人和貧困戶，調(diào)研方式主要包括召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等。調(diào)查內(nèi)容包括貧困戶家庭人口數(shù)、文化程度、致貧原因、收入來源、享受的扶貧政策、精準(zhǔn)扶貧滿意度和對精準(zhǔn)扶貧的意見等。在該部分我們將結(jié)合F縣政府為我們提供的相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)研的實(shí)際情況，總結(jié)出當(dāng)?shù)孛媾R的貧困形勢。通過這8個(gè)貧困村的精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)情況，總結(jié)出了“三多三重”的貧困特征，大體可以反映出秦巴山片區(qū)面臨的貧困形式。

1.自然災(zāi)害多，脫貧任務(wù)重。F縣縣域內(nèi)地形地貌復(fù)雜，洪澇、旱災(zāi)、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)，當(dāng)?shù)孛癖娚踔烈浴坝晗氯欤荒臧赘伞眮硇稳葑匀粸?zāi)害的嚴(yán)重性。2016年F縣人均GDP位居全省倒數(shù)第9，區(qū)域內(nèi)貧困人口不均勻分布在17大片區(qū)，大多為深山、高山、老區(qū)、庫區(qū)和邊遠(yuǎn)、移民、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)村落。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，當(dāng)?shù)?0%的貧困戶家里至少有5口人，87%的貧困戶只有初中及以下文化程度。在致貧原因方面，因老弱病殘致貧的人口約占55%，個(gè)別村莊甚至達(dá)到60%以上，因?yàn)?zāi)致貧的約占20%，因?qū)W致貧的約占10%，缺少勞動技能和項(xiàng)目扶持的約占10%，其他原因約占5%。從調(diào)研數(shù)據(jù)中可以得出，自然條件惡劣、文化程度低、勞動技能不足、缺少增收收入渠道等是導(dǎo)致秦巴山區(qū)致貧返貧的主要因素，而這些貧困群眾通過自我發(fā)展來脫貧致富的可能性很低。

2.基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，改善任務(wù)重。因?yàn)樽匀粭l件惡劣和經(jīng)濟(jì)條件落后等原因，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，改善任務(wù)重。全縣自然村到行政村未通水泥路里程達(dá)1400公里，而山區(qū)道路建設(shè)成本是平原地區(qū)的2-3倍，項(xiàng)目補(bǔ)貼往往難以滿足建設(shè)需要，縣級配套資金量非常大，部分項(xiàng)目配套比例甚至高達(dá)70%。對于已經(jīng)投入使用的公路，也因?yàn)榈刭|(zhì)情況復(fù)雜、氣候情況多變、路窄彎多等原因?qū)е率褂寐实拖?，不能充分滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會需要。與此同時(shí)，貧困群眾的基本生活條件也亟待改善，因?yàn)楣┧娏Φ扰涮自O(shè)施的落后，飲水困難貧困戶占貧困戶總數(shù)的58.08%，未通廣播電視貧困戶占32.28%，危房貧困戶高達(dá)71.11%。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約多，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。F縣是典型資源富縣、經(jīng)濟(jì)窮縣，“八山一水一分田”的自然地貌，決定了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植效率低下，2016年全縣農(nóng)民人均純收入6900元，僅為全省的70%、全國的69%，在全省倒數(shù)第4。在工業(yè)發(fā)展上，山區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三通一平”每平方公里投入是平原地區(qū)的2倍以上，建設(shè)難度非常大，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)難，目前全縣規(guī)模企業(yè)僅43家，對貧困群眾輻射帶動能力有限。同時(shí)，F(xiàn)縣位處國家南水北調(diào)中線工程的重要水源區(qū)，是國家主體生態(tài)功能區(qū)，屬于限制性開發(fā)區(qū)，在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有極其嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，讓許多貧困群眾直接失去了在家門口就業(yè)的機(jī)會。

二、秦巴山區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作面臨的實(shí)踐困境

精準(zhǔn)扶貧的最初目的是糾正過去粗放式扶貧帶來的資源浪費(fèi)、效率低下、缺乏長效機(jī)制等頑固弊端。在以往的扶貧過程中，各項(xiàng)數(shù)據(jù)基本來自基層政府隨機(jī)抽取樣本后的逐級上報(bào)匯總，扶貧中因?yàn)槎鄨?bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)產(chǎn)生的信息失真問題可以說是普遍存在，為后續(xù)展開的精準(zhǔn)扶貧工作留下了很多隱患。如貧困人口情況不明、扶貧數(shù)據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)性不夠，資金使用和項(xiàng)目投入“大水漫灌”，產(chǎn)生了“越扶越貧”的怪現(xiàn)象;一些貧困縣為了國家的政策紅利舍不得“脫貧摘帽”，在扶貧數(shù)據(jù)上弄虛作假，造成了國家扶貧資源的極大浪費(fèi);在貧困戶認(rèn)定和扶貧資金使用方面缺少考核監(jiān)管機(jī)制，關(guān)系貧困戶和人情貧困戶屢禁不止，甚至滋生了挪用套用扶貧專項(xiàng)資金的腐敗現(xiàn)象;對貧困戶的扶持多傾向于給錢給物，沒有做好政策宣傳和思想工作。[2]這些粗放式扶貧存在的固有思維誤區(qū)和制度缺陷，直接影響了精準(zhǔn)扶貧的落實(shí)效果，并產(chǎn)生了以下實(shí)踐困境。

1.貧困戶內(nèi)生動力不足。在我們調(diào)查的貧困人口中，主要以留守老人、留守婦女和孩童居多，受教育程度普遍較低，加之觀念陳舊，缺乏致富能力和發(fā)展門路，發(fā)家致富的愿望不強(qiáng)烈。小部分貧困戶存在消極懶惰思想，很多村民用“馬瘦不吃草，人窮不起早”形容一些懶人。相當(dāng)一部分貧困戶“等靠要”思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為扶貧就是給錢給物，靠救濟(jì)過活。一些群眾為了納入貧困戶，故意通過轉(zhuǎn)移變賣財(cái)產(chǎn)、分家分戶、全部外出留下孤寡老人、不盡贍養(yǎng)義務(wù)等不正常手段取得貧困戶資格。很多地方出現(xiàn)了“爭當(dāng)貧困戶”的怪現(xiàn)象，形成了“撐死膽大的，餓死膽小的”心理，直接導(dǎo)致上訪、無理取鬧等諸多問題，敢于鬧事的群眾得到了政策優(yōu)惠，老實(shí)淳樸的群眾卻產(chǎn)生了“窮占便宜富吃虧”的不平衡感。還有很多群眾認(rèn)為扶貧只是政府的事，與自己無關(guān)，甚至出現(xiàn)了沒有納入扶貧范疇的邊緣戶仇視貧困戶的現(xiàn)象。

2.扶貧干部主觀能動性有待提高。在調(diào)研中，很多干部直接向我們坦言，現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧工作存在“會議多、表格多、檢查多”的三多問題，繁多復(fù)雜的會議、表格和檢查耗費(fèi)了一線扶貧人員極大的精力，直接影響了扶貧政策的落實(shí)。各個(gè)扶貧工作隊(duì)往往各自為政、單打獨(dú)干，沒有形成合力效應(yīng)，一定程度上浪費(fèi)了財(cái)力物力。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用未能充分發(fā)揮，黨員隊(duì)伍呈現(xiàn)老化趨勢，有干部以“老人種地”和“老人治村”形容現(xiàn)在的農(nóng)村老齡化，這些人市場觀念淡薄，不能充分動員群眾，總是將扶貧工作局限于小農(nóng)思想的框架中。少數(shù)扶貧干部和村干部存在應(yīng)付任務(wù)的消極情緒，總是強(qiáng)調(diào)資金不足、沒有專業(yè)技能、群眾任務(wù)難以開展等客觀困難，思想僵化，缺少干事創(chuàng)業(yè)的勁頭，成為群眾口中的“住村干部”。

3.貧困戶認(rèn)定需要進(jìn)一步提高精準(zhǔn)度。當(dāng)前貧困戶的評定主要根據(jù)家庭年人均純收入和群眾評議來決定，但是當(dāng)前階段農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入存在多樣化和不可知性，加上中國人情社會的固有缺陷，這樣就導(dǎo)致三大問題：一是外出務(wù)工收入完全靠扶貧人員估算和自報(bào)，瞞報(bào)少報(bào)的現(xiàn)象比比皆是，一些不外出務(wù)工的村民比外出務(wù)工的可能更窮，但是因?yàn)樵诩覐氖路N植養(yǎng)殖活動容易估算，所以有時(shí)收入反而更高。二是少數(shù)貧困群眾因?yàn)樾愿窆缕?，與村干部和街坊鄰居關(guān)系比較疏遠(yuǎn)，因此沒有被評為貧困戶。在現(xiàn)實(shí)中，與村干部關(guān)系好的確實(shí)更容易被評為貧困戶。三是扶貧工作是個(gè)動態(tài)過程，但是一些貧困戶貪圖政策優(yōu)惠不愿脫貧，一些村干部也存在“怕得罪人”的心理，加上信息采集、反饋及管理機(jī)制相對滯后，出現(xiàn)了該納入的沒有納入，能脫貧的不愿意脫貧，已脫貧而又不幸返貧的人員無法納入系統(tǒng)的現(xiàn)象。

4.危房改造和扶貧搬遷中存在缺陷。地方政府根據(jù)上級分配的任務(wù)和資金制定了危房改造和扶貧搬遷計(jì)劃，但是在具體工作中仍然存在一些問題：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在進(jìn)度不平衡的情況。有的地區(qū)集中安置點(diǎn)還沒有選址動工，而有的地區(qū)為了趕進(jìn)度，在選址上沒有認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃，存在交通不便、地質(zhì)較差、基礎(chǔ)投入不夠等問題。二是在調(diào)研中有些群眾向我們反映，扶貧搬遷存在一刀切的問題，一些群眾搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離耕地，加上豬圈等生產(chǎn)設(shè)施被拆除，生產(chǎn)生活極為不便。三是一些貧困群眾本來有能力建房，卻通過分戶、隱藏收入等手段獲得安置房，待房屋修起之后，又在外地購買產(chǎn)權(quán)房。四是一些貧困群眾已經(jīng)在外面購置了房屋，但是因?yàn)闊o力承擔(dān)剩余房款和裝修費(fèi)用而無法入住，又不能享受危房改造和扶貧搬遷等相關(guān)優(yōu)惠政策。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧措施單一難以形成組合拳。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各個(gè)駐村工作隊(duì)針對產(chǎn)業(yè)扶貧傾注了很多精力，通過結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜地開展了許多有益的嘗試和探索，如金線蓮中藥材項(xiàng)目、裕源食用菌加工項(xiàng)目、光伏發(fā)電項(xiàng)目等都取得了不錯(cuò)的效果，也得到了貧困戶們的一致認(rèn)可，但是也不可避免地存在一些“通病”。一是仍然存在“天女散花”的現(xiàn)象。直接發(fā)放到農(nóng)戶手里的資金多，對于產(chǎn)業(yè)脫貧投入則相對較少，只輸血而不造血，未能體現(xiàn)扶貧的針對性和差異性。二是缺少整體規(guī)劃和具體部署，資金使用分散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。開展的項(xiàng)目多以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，但是由于市場行情時(shí)常波動，一旦價(jià)格下跌就很容易導(dǎo)致血本無歸，甚至可能讓貧困戶貧上加貧。三是產(chǎn)業(yè)扶貧主要多由政府主導(dǎo)，對社會資源發(fā)揮利用不夠，沒有制定相應(yīng)的便利政策充分動員企業(yè)和社會組織，很多時(shí)候只是希望企業(yè)給予一些錢物方面的慈善性捐助，治標(biāo)不治本。四是缺乏市場導(dǎo)向，沒有充分利用市場經(jīng)濟(jì)資源，也缺少大型企業(yè)的支撐引領(lǐng)，很難形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成品牌效應(yīng)，導(dǎo)致很多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以外銷，例如當(dāng)?shù)氐牟枞~質(zhì)量上乘，但是因?yàn)槿狈π麄?，加上沒有統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，導(dǎo)致外部市場遲遲無法打開，銷量和價(jià)格一直不太樂觀。五是因?yàn)榉鲐氋Y金配套項(xiàng)目衍生出三角債問題。上級政府對貧困縣設(shè)定了較高的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，但是一些比較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施歷史欠賬太多，補(bǔ)貼資金有限，要求配套資金又太高，為了完成指標(biāo)，很多村委會向建筑隊(duì)賒賬，或者向信用社貸款，資金漏洞從幾十萬到上百萬不等，這與增加村集體收入的扶貧目標(biāo)背道而馳。六是產(chǎn)業(yè)扶貧缺少長效機(jī)制，很多項(xiàng)目在具體操作之中存在困難。七是一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，導(dǎo)致很多前來考察的商人失望而歸。

6.不同部門和干部的扶持力度存在差異。為了完成扶貧任務(wù)，當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)部門和機(jī)關(guān)干部分配了包村包戶的具體任務(wù)。不同部門和干部因?yàn)槁毮懿煌?，其幫扶力度也會存在差異，職能?qiáng)的部門可以爭取更多的資源，職能弱的部門卻苦于無門，這樣就使扶貧工作難以同步展開，拉大了貧困村之間的發(fā)展差距，從而出現(xiàn)了貧困村攀比幫扶單位，貧困戶攀比幫扶干部的現(xiàn)象，進(jìn)一步滋長了“等靠要”的扶貧風(fēng)氣。還有一些村干部向我們反映，一些單位對于已經(jīng)脫貧的出列村往往缺少關(guān)注，總是認(rèn)為萬事大吉，這種做法為以后的檢查工作留下了很多隱患。

三、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)對策

在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代背景下，“精準(zhǔn)扶貧”早已不是靠政府單方面力量就可以完成的，而是一項(xiàng)需要全社會共同發(fā)力的系統(tǒng)工程。要想根除秦巴山片區(qū)的延續(xù)數(shù)千年的“貧困頑癥”，阻斷貧困的代際遺傳，就必須在深刻理解、精準(zhǔn)把握習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話的基礎(chǔ)上，摒棄原先“政府單干”的單一扶貧模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全民參與、法治保障的新型扶貧體系。[3]

1.對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)甄別、教育引導(dǎo)。一是充分利用大數(shù)據(jù)比對對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別。盡管政府已經(jīng)初步建立了扶貧信息庫，并招聘了專業(yè)人員進(jìn)行登記管理，但是并未與銀行、房地產(chǎn)、車輛、消費(fèi)記錄、企業(yè)資產(chǎn)等信息系統(tǒng)對接，信息庫的管理運(yùn)用也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上，相關(guān)工作人員認(rèn)為大數(shù)據(jù)平臺對扶貧的作用僅僅在于查詢比對信息。只有把那些懶漢、隱瞞收入、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)導(dǎo)致生活無著落的對象剔除出來，并追究其相關(guān)責(zé)任，才能讓老百姓明白精準(zhǔn)扶貧不是天上掉餡餅。二是杜絕給錢給物的輸血型扶貧，“扶貧先扶志”、“扶貧先扶智”，多采用以工代賑的方法，動員貧苦戶互幫互助，自己修建房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，加大勞務(wù)扶貧的力度，提高培訓(xùn)針對性與勞務(wù)輸出組織化程度。三是落實(shí)教育扶貧與健康扶貧政策，突出解決貧困戶家庭大病、慢性病與孩子上學(xué)問題，幫助老百姓樹立自強(qiáng)自立的脫貧理念，這樣才能徹底挖斷窮根。

2.激發(fā)扶貧干部的創(chuàng)業(yè)熱情。配備一定比例的年輕干部從事精準(zhǔn)扶貧工作，為扶貧工作注入新鮮血液。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，樹立一批扶貧干部典范，給予其一定的精神或者物質(zhì)獎勵(lì)，凸顯扶貧干部和扶貧工作的重要性。建立科學(xué)有效的評估體系及獎懲辦法，對于那些表現(xiàn)優(yōu)異的干部，可以在年終考核、職務(wù)晉升、職稱認(rèn)定等方面給予優(yōu)先。對于工作未取得成效、工作不力的干部，組織部門則應(yīng)采取談話提醒等舉措，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。對于表現(xiàn)優(yōu)異的、有突出貢獻(xiàn)的村干部可以通過一定程序?yàn)槠滢k理事業(yè)單位或者公務(wù)員編制。

3.扶貧搬遷要因地制宜。在危房改造和扶貧搬遷過程中要因地制宜，充分尊重貧困戶意愿，合理控建規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。扶貧搬遷戶原有住房不搞“一刀切”的拆除方式，屬于危房的必須全部拆除，對于安全性較好的房屋，可以讓貧困戶與村委會簽訂相關(guān)協(xié)議，以極低的租金租用相關(guān)房屋，以便其發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。嚴(yán)格安置房審查制度，一旦發(fā)現(xiàn)通過操作戶口、隱藏收入等手段套取國家房屋建設(shè)資金的，取消其貧困戶資格。政府已經(jīng)為貧困戶修建有住房的，五年之內(nèi)不允許在外購買住房，否則收回其使用權(quán)并追繳租金，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究其相關(guān)責(zé)任。也有干部向我們提議，可否整合相關(guān)資金，多為孤寡老人、殘疾智障人士建造聯(lián)排的小平房，這樣不僅節(jié)約建設(shè)資金，也方便村干部集中看護(hù)。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧要合力聯(lián)動。清理目標(biāo)相近、資金投入方向接近、資金管理方式雷同的轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高產(chǎn)業(yè)扶貧和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)扶貧的資金比重。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)之前，要對資金來源、土地流轉(zhuǎn)、吸納就業(yè)、股權(quán)規(guī)劃、利潤的分配、市場前景、責(zé)任分擔(dān)等方面進(jìn)行詳細(xì)論證和數(shù)據(jù)分析，這樣才能多挑選一些符合F縣實(shí)際又確實(shí)有市場情景的項(xiàng)目，避免形式主義、面子工程。在產(chǎn)業(yè)布局上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，不必追求面面俱到、村村有產(chǎn)業(yè)，可以在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇兩到三處地理位置好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的地點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過規(guī)模效應(yīng)降低成本，吸納就業(yè)人口。建立社會組織和企業(yè)參與扶貧工作的相關(guān)機(jī)制，通過提供配套資金、優(yōu)惠貸款、減免稅收、項(xiàng)目冠名權(quán)和經(jīng)營權(quán)等優(yōu)惠政策為其提供便利條件，充分利用社會組織和企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢。

5.幫扶單位和個(gè)人要端平一碗水。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但是各個(gè)部門和個(gè)人的扶持力度存在差異確實(shí)是客觀現(xiàn)實(shí)。要想解決這一矛盾，一方面要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，提高黨委政府對扶貧資源的統(tǒng)籌整合能力，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、安排部署、統(tǒng)籌推進(jìn)、資源投入等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面又需要各級各部門協(xié)同配合、真幫實(shí)扶。按照單位和個(gè)人的相應(yīng)職能，分解落實(shí)各級各部門的扶貧開發(fā)責(zé)任，建立扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和績效評價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步督促調(diào)動各級各部門的積極性，最終實(shí)現(xiàn)政策貢獻(xiàn)、資源貢獻(xiàn)、成果貢獻(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)“四共享”機(jī)制，確保一碗水端平。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平總書記之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句通俗易懂而又發(fā)人深省的話，就是為了讓全黨同志認(rèn)清形勢、理清思路，深刻理解精準(zhǔn)扶貧工作對于全面建成小康社會的必要性和重要性，以高度的使命感、責(zé)任感和緊迫感打好“精準(zhǔn)扶貧”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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責(zé)任編輯? 杜福洲