湖北全方位對(duì)外開放研究

史佳可

(湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)管理 湖北 武漢 430077)

湖北全方位對(duì)外開放研究

史佳可

(湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所企業(yè)管理 湖北 武漢 430077)

近年來(lái)，湖北的外貿(mào)總額逐步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、利用外資總額快速增長(zhǎng)，但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)外向度不高、外貿(mào)環(huán)境惡化、利用外資規(guī)模較小和結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化等問(wèn)題。進(jìn)入新常態(tài)后，湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了很大變化，作為內(nèi)陸省份，如何在新形勢(shì)下深化對(duì)外開放進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前湖北必須要面對(duì)的重大問(wèn)題。分析發(fā)現(xiàn)，湖北對(duì)外開放的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，開放平臺(tái)不斷增多，政策支持力度加大，這對(duì)湖北全面開放奠定了基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在經(jīng)濟(jì)外向度不高、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”不平衡、面臨周邊省份競(jìng)爭(zhēng)壓力等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，提出湖北在擴(kuò)大開放中，需要優(yōu)化開放環(huán)境，完善口岸管理，夯實(shí)開放平臺(tái)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。

湖北；全方位；對(duì)外開放

一、引言

對(duì)外開放以來(lái)，尤其是2001年加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略取得了巨大成功。三十多年來(lái)，我國(guó)一共引進(jìn)了大量外資，同時(shí)進(jìn)出口總量大幅度提高。2015年，我國(guó)實(shí)際使用外資額達(dá)1262.7億美元，連續(xù)24年居發(fā)展中國(guó)家首位；貨物進(jìn)出口總額達(dá)39530.3億美元，居世界第一位[數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。]。對(duì)外開放不僅帶來(lái)了先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，帶來(lái)了現(xiàn)代的管理體系和創(chuàng)新的商業(yè)模式，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，并且有助于我國(guó)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，深刻地改變了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[1]。相關(guān)實(shí)證研究表明，對(duì)外開放戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展具有顯著的推動(dòng)作用[2]。

進(jìn)入新常態(tài)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)與改革初期大不相同，原來(lái)以外貿(mào)和投資為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展模式難以為繼。為穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，培育發(fā)展新動(dòng)能成為必然之舉。雖然近年來(lái)外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下滑，但在轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能的過(guò)程中，對(duì)外開放對(duì)于穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革仍然具有非常重要的意義。十八屆三中全會(huì)決定提出“加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以開放促改革”，以及十三五規(guī)劃建議中提出的開放發(fā)展理念，也都強(qiáng)調(diào)了在形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)外開放的重要性。

在改革初期，相比沿海省份，湖北距離世界市場(chǎng)更遠(yuǎn)，而且無(wú)低成本的海運(yùn)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展低成本貿(mào)易品方面的區(qū)位條件要相對(duì)要差。加之其它原因，湖北在上一輪的對(duì)外開放中處于落后位置，地區(qū)經(jīng)濟(jì)也被沿海領(lǐng)先省份擴(kuò)大差距或者落后省份超越。在新一輪的對(duì)外開放中，對(duì)外開放的重心更多是高科技產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、區(qū)域合作交流等方面，對(duì)地理區(qū)位的要求較低。這種情況下，湖北如何避免再次錯(cuò)失對(duì)外開放的機(jī)遇[3]，拓展對(duì)外開放的深度與廣度，在為國(guó)家培育新的發(fā)展動(dòng)能的同時(shí)推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前湖北必須面對(duì)的重大問(wèn)題。

二、湖北對(duì)外開放的現(xiàn)狀

關(guān)于湖北的對(duì)外開放的發(fā)展現(xiàn)狀，可以從對(duì)外貿(mào)易情況和外資利用情況兩個(gè)方面進(jìn)行考察。

對(duì)外貿(mào)易方面，湖北近年來(lái)的外貿(mào)總額逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷趨于優(yōu)化，同時(shí)也存在著外向度不高、外貿(mào)環(huán)境惡化的問(wèn)題。2015年，湖北的進(jìn)出口總額達(dá)2838.8億元，合455.86億美元，增長(zhǎng)7.3%[數(shù)據(jù)來(lái)源于《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2016》，本節(jié)下同。]；其中，出口總額1817.1億元，進(jìn)口總額1021.7億元(見表1)。在進(jìn)出口總額中，民營(yíng)企業(yè)完成1470億元，增長(zhǎng)32.6%，占湖北外貿(mào)總值的51.8%，增速大大快于湖北全省平均增速；高新技術(shù)產(chǎn)品完成846億元，增長(zhǎng)22.9%。從總量上看，湖北的進(jìn)出口總量位居全國(guó)第16位，不僅比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份低，也低于重慶、河南、四川、廣西和安徽，與湖北的經(jīng)濟(jì)地位不對(duì)稱，表明湖北經(jīng)濟(jì)外向度還較低。從變化趨勢(shì)看，自2010年以來(lái)，除2012年進(jìn)出口總額略有下降外，湖北進(jìn)出口總額在其余年份均保持增長(zhǎng)，但增速的變化情況與全國(guó)外貿(mào)的基本步調(diào)一致，近年來(lái)不斷下滑，顯示出外貿(mào)的外部環(huán)境仍然具有很多不確定性。從出口結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口首次超過(guò)進(jìn)出口總量的一半以上，并且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口的比重下降，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口快速增長(zhǎng)，顯示出進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

圖1 湖北2010-2015年對(duì)外貿(mào)易和外商直接投資折線圖

數(shù)據(jù)來(lái)源：湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2016；單位：億美元。

從外資情況看，湖北近年來(lái)利用外資保持快速上升，但規(guī)模仍然較小，結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。從利用外資的走勢(shì)看，湖北吸收實(shí)際外商直接投資從2010年的40.5億美元穩(wěn)步上升到2015年的89.48億美元，年均增長(zhǎng)17.18%，其中2015年的增長(zhǎng)率仍然保持在12.9%的較高水平，均遠(yuǎn)高于全國(guó)的3.61%和6.4%，表明湖北利用外資的形勢(shì)較好。從在全國(guó)的地位看，湖北2015年利用外資總額位居全國(guó)第14位，處于中游水平，高于福建、河北和遼寧等部分東部省份，但低于河南、重慶、四川、江西和湖南等省份，這也印證了上文中湖北經(jīng)濟(jì)的外向度較低的結(jié)論。從外資進(jìn)入的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)2015年分別吸引外資39.20億美元和29.88億美元，分別占43.81%和33.40%；此外，批發(fā)和零售業(yè)占比5.19%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)占比4.39%，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)和金融業(yè)等高端服務(wù)業(yè)占比均不超過(guò)1%，顯示湖北利用外資仍然偏向于傳統(tǒng)吸引外資領(lǐng)域，高端領(lǐng)域較少，外資利用結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化。

三、湖北對(duì)外開放的競(jìng)爭(zhēng)力分析

(一)湖北全方位開放的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，其建設(shè)和完善對(duì)于擴(kuò)大開放具有基礎(chǔ)性作用[4]。2010年，湖北整合了武漢、黃岡、鄂州、咸寧的部分港口資源，成立了武漢新港，統(tǒng)一規(guī)劃，力圖打造成集納高速公路、航空、鐵路和水運(yùn)于一體的大型綜合交通樞紐。2012年10月，漢新歐(現(xiàn)為中歐(武漢))開通首班武漢到歐洲的貨運(yùn)班列，為制造業(yè)企業(yè)提供了一種既經(jīng)濟(jì)又省時(shí)的物流渠道。2014年，湖北啟動(dòng)武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，共投資近400億元，并于2016年底完工，極大地?cái)U(kuò)大了武漢機(jī)場(chǎng)的吞吐能力。2016年4月，民航局正式同意將湖北鄂州燕磯作為順豐機(jī)場(chǎng)的推薦場(chǎng)址，該項(xiàng)目包括4E級(jí)全貨機(jī)機(jī)場(chǎng)、物流運(yùn)輸基地和產(chǎn)業(yè)園，其發(fā)展目標(biāo)直接對(duì)標(biāo)于美國(guó)孟菲斯，將其打造為全國(guó)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐。湖北這些大型基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，對(duì)于擴(kuò)大開放具有重要意義。

開放平臺(tái)不斷增多。開放平臺(tái)是開展貿(mào)易和外國(guó)投資活動(dòng)的核心載體，在深化開放中發(fā)揮了重要的作用。2008年12月，武漢東西湖物流保稅中心獲四部委批復(fù)同意設(shè)立，而早在2000年1月，該保稅中心所在地經(jīng)吳家山經(jīng)國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室和科技部批準(zhǔn)為武漢吳家山國(guó)家級(jí)海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)園，是臺(tái)商內(nèi)陸投資的重點(diǎn)區(qū)域；2011年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢東湖綜合保稅區(qū)；2015年12月，宜昌三峽保稅物流中心獲國(guó)家批復(fù)；2016年3月，武漢新港空港綜合保稅區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立；2016年8月，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立第三批共七個(gè)自由貿(mào)易區(qū)，湖北自由貿(mào)易區(qū)在列，等等。湖北所擁有的國(guó)家級(jí)開放平臺(tái)不斷增多，為促進(jìn)開放提供了更便利的舞臺(tái)，奠定了湖北的全方位對(duì)外開放的基礎(chǔ)。

政策支持力度加大。2014年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的開放開發(fā)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，培育全方位對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容，武漢被委以重任，明確提出“加快武漢等中心城市內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開放高地建設(shè)”。這一定位在2015年3月由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中再次肯定，鼓勵(lì)引起來(lái)和走出去相結(jié)合，推動(dòng)全方位開放。2015年4月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，該文件更加具體地設(shè)定了長(zhǎng)江中游城市群開放發(fā)展的具體路徑，從共建開放通道和平臺(tái)、推進(jìn)國(guó)際合作等方面做出部署。2016年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃也將建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新高地作為重要內(nèi)容進(jìn)行表述。這些政策支持，對(duì)于湖北在開放發(fā)展中突破體制機(jī)制障礙、降低開放門檻具有重要推動(dòng)力。

(二)湖北全方位開放面臨的問(wèn)題

湖北經(jīng)濟(jì)外向度低。如上文分析指出，湖北的經(jīng)濟(jì)外向度較低。相關(guān)實(shí)證分析也表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度由東部至西部呈階梯狀分布[5]，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放度與東部地區(qū)差距很大[6]。即使在中部地區(qū)，湖北的開放水平與其它省份相比也無(wú)明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其中外貿(mào)依存度明顯弱于江西、安徽和河南[7,8]。外貿(mào)總額和國(guó)外直接投資是對(duì)外開放的重要方面，兩者具有一定的關(guān)聯(lián)性。地區(qū)吸引的國(guó)外資本一般與母國(guó)擁有較為緊密的聯(lián)系，擴(kuò)大外國(guó)直接投資額能增加對(duì)母國(guó)的貿(mào)易量。而貿(mào)易量的增加，也會(huì)促進(jìn)互相投資，進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)直接投資和本地區(qū)對(duì)外投資。湖北的外貿(mào)總額和吸引外資額均處在全國(guó)中游水平，這對(duì)湖北擴(kuò)大全方位開放水平構(gòu)成挑戰(zhàn)。

湖北開放過(guò)程中“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”不平衡。湖北企業(yè)與全國(guó)的情況相類似，在開放中呈現(xiàn)出“引進(jìn)來(lái)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于“走出去”的步伐。湖北企業(yè)“走出去”處于起步但快速發(fā)展階段，企業(yè)主要為大中型國(guó)有企業(yè)，投資目的地以哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、越南、泰國(guó)、印度、德國(guó)等“一帶一路”國(guó)家為主，投資項(xiàng)目涵蓋汽車、鋼材、水泥等國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)較少。數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度湖北對(duì)外直接投資10.4億美元，同比增幅高達(dá)67.2%，但仍然遠(yuǎn)落后于同期77.9億美元的實(shí)際利用外資額。在國(guó)外投資與在國(guó)內(nèi)投資由很多不同，如何讓湖北企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗、法律等規(guī)律，擴(kuò)大湖北企業(yè)的國(guó)際化水平，是對(duì)湖北全方位開放的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。

面臨著周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)。湖北作為長(zhǎng)江中游省份，在對(duì)外開放中不僅需要追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也面臨著與湖北基本情況、發(fā)展階段、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面均相似的周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在引進(jìn)外資、外貿(mào)出口和政策支持等方面競(jìng)爭(zhēng)激烈。以河南為例，通過(guò)引進(jìn)富士康的蘋果手機(jī)生產(chǎn)線，河南進(jìn)行了大量的制度改革和服務(wù)配套工作，由此帶動(dòng)河南的開放水平大幅提升，外貿(mào)總額快速攀升，帶動(dòng)鄭州貨運(yùn)航空的大發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)首個(gè)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)即鄭州航空經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)批復(fù)設(shè)立，使河南在打造空港開放中處于領(lǐng)先位置。

四、深化湖北全方位對(duì)外開放的對(duì)策建議

優(yōu)化開放環(huán)境。良好的環(huán)境是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，是地區(qū)實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展的保障。湖北全方位開放，需要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，倡導(dǎo)開明開放的理念，打擊危害開放環(huán)境的行為，依法保護(hù)好企業(yè)和公民權(quán)益。通過(guò)優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)招商引資的吸引力，為外資進(jìn)入和本地企業(yè)走出去提供有力的制度保障和良好的社會(huì)氛圍。

完善口岸管理。抓住國(guó)家在“十三五”期間重點(diǎn)支持中西部地區(qū)的口岸開放機(jī)遇，優(yōu)化口岸開放布局，制定實(shí)施口岸發(fā)展規(guī)劃，完善以武漢、襄陽(yáng)、宜昌為核心的開放口岸體系建設(shè)。積極推進(jìn)口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過(guò)屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)非必要的執(zhí)法作業(yè)前推或后移，減少口岸通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法內(nèi)容。對(duì)企業(yè)實(shí)施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報(bào)、提前申報(bào)范圍，支持企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。加大口岸建設(shè)資金投入力度，拓寬資金來(lái)源渠道，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)電子口岸建設(shè)，建立完善電子商務(wù)出口報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、收結(jié)匯、支付服務(wù)、稅收、退稅等管理機(jī)制。

夯實(shí)開放平臺(tái)。開放平臺(tái)是推動(dòng)全方位開放的主體，湖北應(yīng)構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū)為核心、以綜合保稅區(qū)和保稅物流中心為重點(diǎn)的開放平臺(tái)體系，為全方位開放提供支撐。湖北自貿(mào)區(qū)應(yīng)借鑒上海等其它自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合湖北自由的體制機(jī)制，縮短出口退稅審核審批時(shí)限，簡(jiǎn)化貨物貿(mào)易本外幣結(jié)算業(yè)務(wù)審核程序，整合和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)，推動(dòng)建立收費(fèi)清單制度。推進(jìn)“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”等一體化通關(guān)新模式，推動(dòng)口岸管理相關(guān)部門各作業(yè)系統(tǒng)橫向互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化。

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。根據(jù)湖北的比較優(yōu)勢(shì)，大力培育有地方特色的出口產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持光電子信息、新能源汽車、生物醫(yī)藥、機(jī)電等高端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口。支持出口企業(yè)加快技術(shù)改造，提高出口產(chǎn)品科技水平，提升出口產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，減少粗放型、低附加值產(chǎn)品出口。加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，完善馳名商標(biāo)和著名品牌培育機(jī)制，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略和精品名牌戰(zhàn)略，建立和完善質(zhì)量、服務(wù)保證體系，支持企業(yè)參與國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，以品牌為紐帶進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組，培育一批國(guó)際知名品牌。促進(jìn)保稅業(yè)務(wù)快速發(fā)展，推動(dòng)保稅貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單一生產(chǎn)型企業(yè)向生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一加工制造功能向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷領(lǐng)域延伸，由以外資企業(yè)為主向內(nèi)資外資并舉發(fā)展。

[1]楊仕輝,黃祖桃.論中國(guó)經(jīng)濟(jì)開放度對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用[J].吉林省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(2):9-13.

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史佳可(1990.11-)，女，漢族，山西陽(yáng)泉人，碩士研究生在讀，湖北省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，研究方向：企業(yè)管理。