中國承接離岸服務(wù)外包的區(qū)位選擇研究

趙 曄

(安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

中國承接離岸服務(wù)外包的區(qū)位選擇研究

趙 曄

(安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 安徽 蚌埠 233000)

近年來離岸服務(wù)外包因其低資源消耗、高科技含量和高經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)，受到各國的重視并逐漸成為各國實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的先動力。改革開放以來，承接全世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國獲得了制造業(yè)效率水平和國際競爭力的快速提升，現(xiàn)在已成為世界第二大外包承接國，但是我國相對滯后的服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為承接新一輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素。本文通過對比中國與其他國家的區(qū)位因素，得出相對優(yōu)勢和相對劣勢，并根據(jù)比較結(jié)果提出增強(qiáng)中國承接服務(wù)外包區(qū)位優(yōu)勢的政策建議。

承接國；離岸服務(wù)外包；區(qū)位選擇

一、引言

在新的全球經(jīng)濟(jì)背景下，世界各國已將重心從貨物貿(mào)易不斷地向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)移，并且經(jīng)歷二十年的快速發(fā)展，如今的離岸服務(wù)外包行業(yè)已頗具規(guī)模，而且業(yè)務(wù)范圍由最初的IT服務(wù)外包擴(kuò)展到更高層次的BPO外包，兩者共同構(gòu)成目前服務(wù)外包的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。美日歐企業(yè)仍然是離岸服務(wù)外包的發(fā)包主體，接包國則以印度、愛爾蘭、菲律賓等國家為主。2015年，根據(jù)IDC的相關(guān)預(yù)測，世界服務(wù)外包業(yè)的增速會在未來的幾年時間內(nèi)達(dá)到 30%-40%，這無疑為世界各國的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

改革開放以來，承接全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國取得了制造業(yè)效率水平和國際競爭力快速提升的矚目成就。經(jīng)歷了二十余年的持續(xù)發(fā)展，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際市場份額進(jìn)一步擴(kuò)張，已成為全球第二大離岸服務(wù)外包承包國。但是，服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后成為承接新一輪服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制約因素，目前外包到中國的服務(wù)活動具有高標(biāo)準(zhǔn)化、低附加值等特點(diǎn)，這意味著中國相關(guān)國家風(fēng)險、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本等區(qū)位條件有待進(jìn)一步提高。

離岸服務(wù)外包承接雙方是一種特殊的供求關(guān)系，即發(fā)包方和接包方的地位是不對等的，發(fā)包方具有更大的選擇和議價定價優(yōu)勢。離岸服務(wù)外包承接本質(zhì)上是一種競爭機(jī)制下的服務(wù)提供。接包方的服務(wù)提供角色注定了其必須擁有和具備相當(dāng)優(yōu)良的區(qū)位環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量等軟硬件素質(zhì)，才能贏得和持續(xù)贏得發(fā)包方的訂單。了解和掌握離岸服務(wù)外包區(qū)位選擇的決定因素及其變化規(guī)律，對致力于承接服務(wù)外包的發(fā)展中國家改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)位競爭力具有極高的參考價值。關(guān)于本文的研究一方面可以豐富服務(wù)外包理論研究還可以延伸發(fā)展國際服務(wù)外包區(qū)位選擇理論，另一方面可以為國內(nèi)在跨國公司對華服務(wù)外包區(qū)位選擇影響因素研究方面填補(bǔ)空缺，對中國服務(wù)外包區(qū)位選擇研究有很大的理論意義。

二、中國承接離岸服務(wù)外包的發(fā)展現(xiàn)狀

在全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇的背景下，中國離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模也快速發(fā)展。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計得出：從 2008 年至2016年的九年里，中國承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額增加了將近 104 倍。截2016年末，中國企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額4885 億美元，同比增長16.4%，占全球市場的33%。

表1 中國離岸服務(wù)外包承接總規(guī)模 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部

承接的發(fā)包國市場主要是美國、歐盟和日本。2016年我國企業(yè)承接美國、歐盟、中國香港和日本的服務(wù)外包執(zhí)行金額和同比增長率如下表所示，合計占我國離岸服務(wù)外包執(zhí)行額的 63.5%。其中，金額最多的是美國，達(dá)到 150 多億美元，歐盟和中國香港的承接量基本相同，不到 100 億美元。其中美國和歐盟的增長率都達(dá)到了17%左右，這說明中國正逐步往歐美市場開拓承接業(yè)務(wù)，而不僅僅局限于亞洲。根據(jù)中國國際軟件和信息服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)計，軟件行業(yè)中，中國現(xiàn)有承接企業(yè)數(shù)量為 2.8 萬家，平均每年增加 3000 家。僅 2014 年一年，服務(wù)外包就為新增的 71.1 萬人解決了就業(yè)問題，其中大學(xué)生占七成。

承接離岸服務(wù)外包的結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2016 年，中國承接信息技術(shù)外包(ITO)、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)的離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額均有了不同程度的增長。執(zhí)行金額和同比增長率如下表所示。

表2 中國承接離岸服務(wù)外包金額及增長率 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：中國服務(wù)外包網(wǎng)

(一)中國承接離岸服務(wù)外包的相對優(yōu)勢

1.穩(wěn)定的國家環(huán)境優(yōu)勢

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域得到了快速蓬勃的發(fā)展，中國成長為當(dāng)前世界第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大出口國和第二大進(jìn)口國，成為全球經(jīng)濟(jì)增長最大的貢獻(xiàn)者，成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長第一引擎，樹立了良好的國際形象和口碑。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)多年的高增長率創(chuàng)造了優(yōu)良的政治經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，如中國穩(wěn)定的政治領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、良好的投資環(huán)境，優(yōu)惠的稅收政策等，為離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了保障。許多大型跨國公司將其戰(zhàn)略離岸外包中心設(shè)在中國，籌劃今后進(jìn)一步開發(fā)中國市場。

2.良好的通信及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，電信基礎(chǔ)設(shè)施是離岸服務(wù)外包最重要的硬件條件，建設(shè)完備程度衡量了產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)劣。IT及網(wǎng)絡(luò)通信的創(chuàng)新改變了離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式。IT及電信的飛速發(fā)展降低了離岸服務(wù)外包的發(fā)包和接包成本，明顯增強(qiáng)了離岸服務(wù)外包的接包競爭力。

網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施是離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)的工作介質(zhì)，在近些年政府重點(diǎn)投資下發(fā)展很快。據(jù)統(tǒng)計，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)53.2%，移動電話普及率超過 94.6 部/百人①。

3.人力資本成本較低

人力資本對離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的影響權(quán)重很大。通常，勞動力成本在綜合成本中占比約達(dá) 65%②。中國與印度的勞動力成本水平大體一致，所以相對于愛爾蘭等發(fā)達(dá)接包國，中國和印度在全球離岸服務(wù)外包市場上成本優(yōu)勢較大。中國的人力成本總的來說低于印度，然而高層次人力成本與印度相差無幾。人力成本是公認(rèn)的離岸服務(wù)外包產(chǎn)生的主要原因之一。然而在離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)逐漸成熟的過程中，人力成本優(yōu)勢的降低是毋庸置疑的發(fā)展方向。中國應(yīng)把握好當(dāng)前的勞動力成本優(yōu)勢給離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)科研技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，以獲得離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

(二)中國承接離岸服務(wù)外包的相對劣勢

1.IT人才培養(yǎng)渠道單一

IT業(yè)既需要創(chuàng)新科研能力強(qiáng)的高級人才，更需要大量擔(dān)任基礎(chǔ)程序研發(fā)的人員。IT業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、比例不協(xié)調(diào)，形成人才既過剩又匱乏的現(xiàn)狀。尤其高級人才的匱乏，影響中國ITO產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展、產(chǎn)品創(chuàng)新能力的提高及接包競爭力增加。

長期以來，中國ITO產(chǎn)業(yè)的人才供求情況非常尷尬:一方面，中國高校每年畢業(yè)的信息技術(shù)專業(yè)學(xué)生數(shù)眾多；另一方面，可以擔(dān)當(dāng)重任的IT人才又十分缺乏?？偠灾袊嬎銠C(jī)人才培養(yǎng)方式與市場需求脫節(jié)導(dǎo)致人才供求失衡。IT人才培養(yǎng)途徑很少、主要依靠高校等問題，約束了中國IT人才總數(shù)增長，也限制了IT人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

2.知識產(chǎn)權(quán)法及執(zhí)行力度難以滿足軟件類產(chǎn)品需要

當(dāng)今中國關(guān)于保護(hù)計算機(jī)軟件方面的法律是《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》及《著作權(quán)法》兩項，然而它們都不能很好的保護(hù)計算機(jī)軟件:一是版權(quán)法僅是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的表示方式，不保其內(nèi)容。和傳統(tǒng)產(chǎn)品大相徑庭的是，IT軟件產(chǎn)業(yè)中設(shè)計內(nèi)容和方法正是產(chǎn)品中價值最大的部分。專業(yè)IT人員只要獲悉了這種設(shè)計理念，就可以生產(chǎn)出類似的產(chǎn)品，版權(quán)法解決不了運(yùn)用同一表現(xiàn)形式剽竊同一程序設(shè)計的問題。所以，中國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法對計算機(jī)軟件的保護(hù)力度不夠大。二是法律未禁止他人使用未經(jīng)授權(quán)的產(chǎn)品，但是軟件的核心正在于使用。所以中國當(dāng)前保護(hù)計算機(jī)軟件只能利用商業(yè)機(jī)密。

總而言之，國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、數(shù)據(jù)安全意識普遍不強(qiáng)。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利己經(jīng)成為中國改善離岸服務(wù)外包政策環(huán)境的主要障礙，制約了中國作為接包市場的競爭力。

3.行業(yè)協(xié)會組織架構(gòu)和運(yùn)作模式有待規(guī)范

大量離岸服務(wù)外包發(fā)包商指出，在網(wǎng)絡(luò)上查詢中國離岸服務(wù)外包接包商的相關(guān)英文材料很難。相對來說，在印度政府支持下成立的至關(guān)重要的中介機(jī)構(gòu)——全國軟件和服務(wù)公司協(xié)會(NASSCOM)，義務(wù)為海外發(fā)包公司提供往年數(shù)據(jù)、市場調(diào)研分析、接包企業(yè)的檔案等，有利于海外發(fā)包公司找到理想的供應(yīng)商，很大程度上推動了歐美服務(wù)外包發(fā)包商同印度供應(yīng)商的合作，并助推了印度的軟件出口。

印度的NASSCOM有效連接了政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)，對印度離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，中國目前還沒有功能相似的部門。近些年，各地雖然成立了很多行業(yè)協(xié)會，總的來說，都沒有起到實(shí)質(zhì)作用，并且存在很多問題。首先，行政色彩濃厚，不符合市場經(jīng)濟(jì)下行業(yè)協(xié)會應(yīng)具備的民間性、自律性的要求，難以履行其應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任。其次，管理體制不順暢。第三，政策法規(guī)不完備。中國至今尚未出臺《行業(yè)協(xié)會法》，行業(yè)協(xié)會的地位不確定，有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策規(guī)定也不健全，使行業(yè)協(xié)會的很多職能無法得到落實(shí)，限制了行業(yè)協(xié)會作用的發(fā)揮。

三、政策建議

(一)完善教育培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)多層次人才

憑借豐富的勞動力資源，中國在人刁`總量上占據(jù)較大的優(yōu)勢，但從人才構(gòu)成來看，高端人才嚴(yán)重匾乏。但最重要的是，要對高等教育的人才培養(yǎng)方式進(jìn)行徹底的改革。在信息經(jīng)濟(jì)時代，只偏重書本教育而忽視實(shí)踐教育的方式已跟不上時代發(fā)展的需要，要做到真正把理論與實(shí)踐結(jié)合起來，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力和獨(dú)立工作能力，使學(xué)生畢業(yè)后就能獨(dú)立從事相關(guān)工作。因此在完善高等教育體制的同時，著力開展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多基礎(chǔ)性服務(wù)外包人才。對于從事服務(wù)外包的海歸人員，制定有效的鼓勵政策，激勵其借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗與中國實(shí)際相結(jié)合，為中國承接高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)貢獻(xiàn)力量。此外，建議政府改革中國的外語教學(xué)體制，采取有力措施從根本上解決中國英語人才長期學(xué)習(xí)卻不能學(xué)以致用的難題。從企業(yè)層面來看，服務(wù)提供商需要創(chuàng)新人力資源管理模式，重視和幫助員工與企業(yè)共成長，培養(yǎng)員工的服務(wù)意識，進(jìn)行專項外包培訓(xùn)，包括語言、文化等溝通能力的培養(yǎng)。

(二)注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相應(yīng)法律制度

經(jīng)過二十多年的不懈努力，中國已經(jīng)具備基本的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，并相繼頒布實(shí)施了專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的相關(guān)法律和法規(guī)。但是，與《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》的有關(guān)要求相比，仍然存在許多有待完善之處。由于中國企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的重視程度相對較低，導(dǎo)致國外發(fā)包企業(yè)選擇其他國家的供應(yīng)商。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度對于爭奪國際服務(wù)外包市場至關(guān)重要。

成立專門的知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)以及考核評價體系，建立和健全知識產(chǎn)權(quán)行政管理體制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。建立信息共享、聯(lián)席會議、案件移交、多方聯(lián)動的工作體系，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。定期開展專項市場檢查與聯(lián)合執(zhí)法行動，成立知識產(chǎn)權(quán)舉報投訴服務(wù)中心，完善保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)舉報制度。廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳與培訓(xùn)，通過“保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”街頭普法、知識產(chǎn)權(quán)有獎競賽等靈活多樣的形式開展普及知識產(chǎn)權(quán)知識活動。

(三)明確定位，完善行業(yè)組織職能

印度成為全球發(fā)展最早且最快的服務(wù)外包接包國，其獨(dú)立的服務(wù)外包協(xié)會，即NASSCOM印度國家軟件和服務(wù)公司協(xié)會，發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。相較而言，隸屬于政府部門或事業(yè)機(jī)構(gòu)的中國外包行業(yè)協(xié)會，則無法建立較好的公信力和凝聚力。

行業(yè)協(xié)會的理想狀態(tài)是一種緩和或中間形態(tài)，可以自如地游走與政府與企業(yè)之間，既不喪失獨(dú)立的民間組織的地位，又能積極協(xié)助政府與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和互動。其次，所負(fù)擔(dān)的不僅僅是協(xié)調(diào)性功能，而應(yīng)該是能為成員企業(yè)提供大量增值服務(wù)的服務(wù)型組織，包括幫助加大成員企業(yè)的社會資本容量。例如通過成員企業(yè)募股或其他投融資方式，建立專項基金回饋社會，提升行業(yè)形象。此外，還必須能夠引領(lǐng)整個行業(yè)參與全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的制定，推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。中國行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗，明確定位于服務(wù)企業(yè)，完善職能，成為企業(yè)做大作強(qiáng)的組織者、支持者和推動者。

(四)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化政策措施

首先更加充分的發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。政府應(yīng)科學(xué)合理的謀劃承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，為發(fā)展離岸服務(wù)外包提供良好的氛圍。其次加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政政策、優(yōu)化資金流通渠道，確保財政資金可以充分發(fā)揮杠桿作用。從國內(nèi)和國際上引導(dǎo)對承接離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的資金投入，促進(jìn)國內(nèi)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。完善稅收制度。進(jìn)一步擴(kuò)大離岸服務(wù)外包企業(yè)的稅收優(yōu)惠范圍，以稅收優(yōu)惠手段加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，加快實(shí)施承接離岸服務(wù)外包企業(yè)增值稅零稅率和更大范圍內(nèi)的免稅優(yōu)惠活動。

最后建設(shè)法治化營商環(huán)境。逐步完善現(xiàn)有的法律體系，推動離岸服務(wù)外包行業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)，加大對承接離岸服務(wù)外包領(lǐng)域的監(jiān)管力度，營造出誠信法治的環(huán)境，為更多的承接業(yè)務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。

【注釋】

①數(shù)據(jù)來源：《2015年全國通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

②數(shù)據(jù)來源：http://www.beyondsoft.com/insights/node/10

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趙曄(1995-)，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，安徽財經(jīng)大學(xué)，研究方向：對外直接投資理論與實(shí)踐。