淺談水利水電工程世界銀行貸款項目招標(biāo)要求與我國招標(biāo)法的區(qū)別

陳 凱 周茂中 張 磊

（江蘇省徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

1 招標(biāo)前階段

1.1 招標(biāo)原則要求不同。世界銀行要求的招標(biāo)原則是：經(jīng)濟、高效率、透明、給成員國機會、鼓勵當(dāng)?shù)刂袠?biāo)；我國招標(biāo)法的招標(biāo)原則是：公開、公平、公正和誠實守信。

1.2 招標(biāo)內(nèi)容要求不同。世界銀行要求：招標(biāo)內(nèi)容按照《貸款協(xié)定》，執(zhí)行世行招標(biāo)要求；我國招標(biāo)法要求：招標(biāo)內(nèi)容執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法等法律、法規(guī)。

1.3 招標(biāo)數(shù)量或標(biāo)段劃分要求不同。世界銀行要求：招標(biāo)數(shù)量或標(biāo)段劃分按照世行批準(zhǔn)的年度采購計劃組織招標(biāo)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整；我國招標(biāo)法要求：在招標(biāo)前上報招標(biāo)備案報告，確定分標(biāo)方案，可以調(diào)整。

1.4 招標(biāo)文件范本要求不同。世界銀行要求招標(biāo)文件依據(jù)世行貸款招標(biāo)文件范本（1996年4月）；我國招標(biāo)法要求招標(biāo)文件依據(jù)水利水電工程招標(biāo)文件示范文本（2002年版）。

1.5 招標(biāo)標(biāo)種要求不同。世界銀行要求招標(biāo)標(biāo)種分為：土建采購、貨物采購，咨詢服務(wù)；我國招標(biāo)法要求招標(biāo)標(biāo)種分為：工程、設(shè)備、重要材料招標(biāo)，監(jiān)理、設(shè)計招標(biāo)。

1.6 采購方式要求不同。世界銀行要求的采購方式為：土建標(biāo)、貨物標(biāo)國內(nèi)公開招標(biāo)，但單次招標(biāo)額須小于2000萬美元，否則國際招標(biāo)；咨詢表國內(nèi)招標(biāo)。我國招標(biāo)法要求的采購方式為：國內(nèi)公開招標(biāo)，對單次招標(biāo)額沒有限制。

1.7 招標(biāo)代理機構(gòu)要求不同。世界銀行要求的招標(biāo)代理機構(gòu)：須具備國際招標(biāo)資質(zhì)；我國招標(biāo)法要求的招標(biāo)代理機構(gòu)：由招標(biāo)人自主決定，沒有限制條件。

2 招標(biāo)階段

2.1 招標(biāo)文件前審要求不同。世界銀行要求的招標(biāo)文件前審：（1）審查每個省、市項目辦的第一個土建、貨物采購標(biāo)；（2）審查合同額大于500萬美元土建標(biāo)，50萬美元貨物標(biāo)、10萬美元公司標(biāo)和5萬美元個人咨詢標(biāo)；（3）審查每個省、市項目辦第一個咨詢、個人咨詢標(biāo)，不論金額大小，審查程序約需1.5-2個月。我國招標(biāo)法要求的招標(biāo)文件前審：由招標(biāo)人組織審查，一般審查時間為1天。

2.2 發(fā)布公告媒體要求不同。世界銀行要求發(fā)布公告的媒體為：土建標(biāo)和貨物標(biāo)登全國性刊物，一般為中國經(jīng)濟導(dǎo)報；我國招標(biāo)法要求發(fā)布公告的媒體為：中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、中國建設(shè)報、中國采購與招標(biāo)網(wǎng)http：//www.Chinabidding.com.cn。

2.3 招標(biāo)文件出售時間要求不同。世界銀行要求招標(biāo)文件出售的時間：發(fā)布公告第一天起即可出售，一直到開標(biāo)前一天均可；我國招標(biāo)法要求招標(biāo)文件出售的時間：一般為發(fā)布公告后5個工作日開始，并出售5個工作日。

2.4 招標(biāo)文件售價要求不同。世界銀行要求招標(biāo)文件售價只收印刷成本和郵寄費用；我國招標(biāo)法要求招標(biāo)文件售價包括編制標(biāo)書費用及印刷成本費用。

2.5 編制標(biāo)書時間要求不同。世界銀行要求編制標(biāo)書的時間為：NCB標(biāo)不少于30天；我國招標(biāo)法要求編制標(biāo)書的時間為：出售招標(biāo)文件開始到投標(biāo)截止日不少于20天。

3 投標(biāo)開標(biāo)階段

3.1 投標(biāo)書密封要求不同。世界銀行要求未密封不作為廢標(biāo)；我國招標(biāo)法要求未密封作為廢標(biāo)。

3.2 遞交投標(biāo)書要求不同。世界銀行要求遞交投標(biāo)書可以當(dāng)面遞交也可以郵寄；我國招標(biāo)法要求遞交投標(biāo)書當(dāng)面遞交，不可以郵寄。

3.3 投標(biāo)人參加開標(biāo)會議要求不同。世界銀行要求：法人或委托人可參加或不參加開標(biāo)會議；我國招標(biāo)法要求：法人或委托人必須參加開標(biāo)會議。

3.4 投標(biāo)人數(shù)量要求不同。世界銀行要求：符合資格的投標(biāo)人哪怕只有1家業(yè)應(yīng)開標(biāo)和評標(biāo)，并可以中標(biāo)；我國招標(biāo)法要求：不足3家不能開標(biāo)，經(jīng)同意，須重新招標(biāo)，兩次招標(biāo)失敗可進(jìn)行合同談判。

3.5 投標(biāo)保證金金額要求不同。世界銀行要求：投標(biāo)保證金不少于投標(biāo)金額的2%；我國招標(biāo)法要求：投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。

3.6 唱標(biāo)記錄要求不同。世界銀行要求：唱標(biāo)記錄在開標(biāo)后48小時內(nèi)傳真到世行；我國招標(biāo)法要求：唱標(biāo)記錄隨評標(biāo)報告一并報備。

4 評標(biāo)階段

4.1 評委要求不同。世界銀行對評委無具體要求，只需招標(biāo)人認(rèn)可；我國招標(biāo)法要求評委在專家?guī)炖镫S機抽取產(chǎn)生，執(zhí)行回避制度，抽取的評委人數(shù)不少于評委總?cè)藬?shù)的2/3。

4.2 評標(biāo)辦法要求不同。世界銀行要求的評標(biāo)辦法為：嚴(yán)格折算成報價進(jìn)行評標(biāo)；我國招標(biāo)法要求的評標(biāo)辦法大多采用積分法評標(biāo)。

4.3 投標(biāo)報價要求不同。世界銀行要求投標(biāo)人自行決定報價；我國招標(biāo)法要求投標(biāo)報價過高、過低超出范圍作為廢標(biāo)。

4.4 有效標(biāo)數(shù)量要求不同。世界銀行要求：只要有1家有效標(biāo)就可以評標(biāo)，并可以中標(biāo)；我國招標(biāo)法要求：有效標(biāo)少于3家，評委會認(rèn)為無競爭，須重新招標(biāo)。

4.5 有效標(biāo)評審要求不同。世界銀行要求：以“合格”或“不合格”確定有效標(biāo)；我國招標(biāo)法要求：以“廢標(biāo)”或“有效標(biāo)”確定有效性。

4.6 評標(biāo)細(xì)節(jié)要求不同。世界銀行對同類型業(yè)績和財務(wù)情況等要求較高，特別是負(fù)債率和流動資金；我國招標(biāo)法以業(yè)績、資信內(nèi)容進(jìn)行評審，作為細(xì)微偏差，且占的分?jǐn)?shù)較少。

5 中標(biāo)階段

5.1 中標(biāo)原則要求不同。世界銀行的中標(biāo)原則是滿足招標(biāo)文件要求的最低評標(biāo)價中標(biāo)，一般為最低價中標(biāo)；我國招標(biāo)法的中標(biāo)原則是經(jīng)評委評審，綜合能力最強者中標(biāo)。

5.2 中標(biāo)個數(shù)要求不同。世界銀行要求：一個單位可以多標(biāo)段中標(biāo)；我國招標(biāo)法要求：一般一個單位只能中一個標(biāo)。

5.3 定標(biāo)要求不同。世界銀行要求前審項目在世行發(fā)不反對意見后售標(biāo)書；我國招標(biāo)法要求：由評標(biāo)委員會推薦，招標(biāo)人確定。

5.4 公示要求不同。世界銀行要求：先授標(biāo)、簽合同，后公示；我國招標(biāo)法要求：先公示5個工作日，再授標(biāo)簽署合同。

6 招標(biāo)后階段

后審備案不同。世界銀行要求：合同執(zhí)行過程中隨時抽查后審，取樣比例1：5；我國招標(biāo)法要求：評標(biāo)報告報請備案。

7 結(jié)語

通過以上六個階段的具體實施，世界銀行貸款淮河流域重點平原洼地治理項目及時完成招標(biāo)文件的編制工作，圓滿完成招標(biāo)和評標(biāo)工作，順利得到世行的不反對意見，確定中標(biāo)單位，為工程的順利進(jìn)展提供了前提條件。同時也衷心希望能為其他水利工程世行貸款項目管理工作的開展提供借鑒。