小“飛地”大教育—唐山市漢沽管理區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展紀實

■ 本刊記者張海濤 通訊員 熊朝陽 于飛

小“飛地”大教育—唐山市漢沽管理區(qū)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展紀實

■ 本刊記者張海濤 通訊員 熊朝陽 于飛

唐山市漢沽管理區(qū)位于京津唐秦環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)腹地，素有“渤海明珠”的美譽。其前身是全國農(nóng)墾大型農(nóng)工商綜合經(jīng)營企業(yè)——漢沽農(nóng)場。2003年漢沽管理區(qū)成立，正式歸唐山市管轄。因與天津市寧河區(qū)接壤，且轄區(qū)內(nèi)11平方公里的臨津產(chǎn)業(yè)園位于天津濱海新區(qū)環(huán)抱之中，故當?shù)厝肆晳T稱之為“飛地”。

管理區(qū)面積150平方公里，域內(nèi)人口僅有4.8萬，是個不折不扣的小區(qū)。盡管如此，這個僅占唐山市1%地域面積和0.7%人口的小城，教育工作卻位居唐山市前列。近年來，該區(qū)先后被唐山市政府評為教育投入先進區(qū)、教育管理先進區(qū)、教育工作先進區(qū)等榮譽。2012年被省政府評為教育工作先進區(qū)。

這個名副其實的小“飛地”，教育工作發(fā)展為什么比那些地處中心區(qū)域的大市縣還要快，記者不久前來到漢沽管理區(qū)一探究竟。

GDP的20%用于教育，小區(qū)辦教育可以不差錢

2014年國家義務教育均衡發(fā)展評估之前，唐山市教育局的一位副局長帶隊來到即將被評估的部分縣（區(qū)）視導，對于幾個縣（區(qū)）政府而言，其重要性不言而喻，因為這就相當于“迎國檢”前的一次實戰(zhàn)演練。

然而，這位副局長一路走來，一路看來，發(fā)現(xiàn)結(jié)果不盡樂觀，某些地方能否通過本次評估仍然還是未知數(shù)。不過，當來到漢沽管理區(qū)了解當?shù)氐牧x務教育均衡發(fā)展工作情況后，面色凝重的他，臉上露出了久違的笑容，并且當下斷言：“這里一定能通過國家驗收！”

果不其然，當年，漢沽管理區(qū)以唐山市各縣區(qū)中的最高分順利通過了國家義務教育發(fā)展基本均衡縣的評估。

“切實將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置”，“小區(qū)域辦出了大教育”，“實現(xiàn)了教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”……專家們紛紛給出了很高的評價。

聽到領(lǐng)導專家們的肯定，面對教育工作取得的突出成績，區(qū)教育局副局長蔣生感慨萬千。

1991年大學畢業(yè)后，便到了教育局工作的蔣生，可以說是漢沽教育發(fā)展與變遷的見證者。據(jù)他講，管理區(qū)成立之前完全是企業(yè)辦教育，由于企業(yè)效益不景氣，基本的教育投入無法保證。

“一下大雨，溝渠的水就倒灌進學校，操場上都可以摸到魚?！笨吹接浾唠y以置信的表情，蔣生解釋說，操場摸魚發(fā)生在魚米之鄉(xiāng)一點都不奇怪，大雨過后，大小溝渠里都能見到魚，學校被水淹了，魚跟著游到學校。

“現(xiàn)在說起來大家都感覺好玩，不過那時學生們卻沒法上課，教室里到處是水，有些學生就從家里搬來了凳子（教室里沒有凳子），沒有搬凳子的學生干脆踩在磚頭上聽講?！笔Y生苦笑著說。

教育欠賬多，學校辦學條件長期得不到改善，教育教學質(zhì)量無從談起。讓蔣生做夢也想不到的是，2003年，這種情況開始發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

“既是管理區(qū)成立的重要節(jié)點，也是教育發(fā)展的分水嶺?！?/p>

2003年以來，教育經(jīng)費由企業(yè)投入變?yōu)檎度耄搮^(qū)按照“發(fā)展不停步、投入不斷檔”的思路，逐年增長教育投入，著力改變學校辦學條件。先后投入1200余萬元建成第一中學宿舍樓和綜合樓，1160萬元建成第二小學，1135萬元新建大泊小學，2800萬元新建第一幼兒園……每年教育投入均占到全區(qū)GDP的20%以上。

對于所有建設項目學校，該區(qū)始終堅持建設一所標準一所，標準一所裝備一所，裝備一所文化一所的原則，徹底改善學校面貌。幾年來，該區(qū)實施新建、改建、擴建校舍工程，已經(jīng)覆蓋了全區(qū)所有學校，實現(xiàn)了每一所學校華麗轉(zhuǎn)身。

“全區(qū)最漂亮最安全的地方是學校，我們已經(jīng)做到了?！笔Y生信心滿滿。

值得一提的是，在資金支付方面，該區(qū)除了按照國家規(guī)定的生均經(jīng)費標準足額發(fā)放外，區(qū)財政按照小學每生130元、初中每生260元的標準，拿出專項資金對各學校進行補貼。此外還有取暖、住宿、交通等等一系列財政補貼?！熬C合下來，我們現(xiàn)在生均公用經(jīng)費已達到3000元以上，而且每年仍在持續(xù)增加?！?/p>

“對教育的投入、對教育工作的支持也只能增加不能減少，只能提高不能降低?！痹搮^(qū)將區(qū)黨工委書記、管委會主任許煥慶向全區(qū)5萬名群眾做下的鄭重承諾真真切切地落到了實處。

“學校里啥都不缺，唯一沒有的就是大班額”

政府對教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展的紅利逐漸顯現(xiàn)。盡管區(qū)域面積不大，學生人數(shù)也不多，但是，全區(qū)義務教育階段學校卻擁有9所小學和1所初中。

如果把一定的教育資源整體當作分子，全體學生作為分母的話，那么無疑，學生人數(shù)越少，平均每個學生可獲得的教育資源就越多。表面上看來，與其他地方相比，漢沽管理區(qū)的教育體量和規(guī)模不足為奇，但是，當其面對的僅有全區(qū)3300名學生時，教育資源用“超標”一詞來形容一點也不為過。

來過漢沽管理區(qū)，許多人都可以體會到學校在這里是一種高大上的存在，不但建設標準高，設施裝備齊全，更重要的是，每一個學生都能充分地享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

從縣城開車20分鐘左右，便能到達全區(qū)最西端的學校——第二小學。盡管地處在農(nóng)村，這所學校卻能稱得上是“準城市小學”。與學校周邊低矮的民房不同，一幢現(xiàn)代化的三層教學樓在村子里突兀而起，教學樓內(nèi)，各種專用教室一應俱全。

在這個建筑面積達3481平方米的小學里，僅有182名在校生，最多的一個年級只有32名學生。計算機生均達4臺，圖書生均達30本，生師比達10.7:1……

“由于學生總數(shù)少，教室和場地充裕，教學儀器設備豐富，還沒有我們開展不了的活動?！毙ｉL陳俊宇笑著對記者說，學校的各種配備豐富，即便是相距不遠的天津市寧河區(qū)的學校，也遠達不到這樣的“待遇”。

2003年以來，漢沽管理區(qū)結(jié)合區(qū)域內(nèi)實際情況，整合教育資源，合理調(diào)整布局，先后將原來的30余所小學撤并為現(xiàn)在的9所小學，這些學校都像第二小學一樣得到了“超標準建設”。

經(jīng)過調(diào)整后，每所學校能夠輻射周邊3公里左右的范圍，“學生們可以就近接受優(yōu)質(zhì)教育”。居住地距離學校達到3公里的學生，由政府出資配備的“黃鼻子”校車，免費接送上學。更重要的是，除了位于主城區(qū)的第一小學和第一中學學生總數(shù)相對多一些，其他學校的學生基本控制在200人左右，也就是說，平均下來每個班級只有30余名學生，所有學校實現(xiàn)了小班化教學。

“小班化教學為高效課堂建設提供了優(yōu)越的條件，最終受益的是學生。”第一小學校長霍玉鋒說。

該區(qū)緊緊圍繞素質(zhì)教育增質(zhì)減負的要求，大力推進高效課堂建設，積極探索高效課堂模式，確定了“134自主互動”教學模式，即堅持以學生為中心；貫穿預習發(fā)現(xiàn)、質(zhì)疑探究、課后拓展三個環(huán)節(jié)；實施激情導入、整體感知，主動質(zhì)疑、研讀探究，交流展示、合作發(fā)展，拓展延伸、總結(jié)提高四個步驟。

高效課堂建設以來，全區(qū)教育教學質(zhì)量顯著提高，得到家長和社會的廣泛認可。2016年，第一小學以唐山市最高分通過河北省素質(zhì)教育示范校評估驗收。

“從這里畢業(yè)的孩子，綜合素質(zhì)高，能力強，高中招生都喜歡要我們的孩子?！钡谝恢袑W校長郝廣自豪地說。

實現(xiàn)師資均衡，給足配強公辦教師

擇校即擇師。師資不均衡是引發(fā)“擇校熱”的一個重要因素。這在很多地方都成為一個“老大難”問題，而漢沽管理區(qū)卻不存在這樣的問題。因為在城鄉(xiāng)之間、校際之間的硬件建設和資源配備實現(xiàn)了均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，全區(qū)師資隊伍同樣實現(xiàn)了均衡。

不過，在企業(yè)辦教育時，別說師資均衡了，就連配齊教師都難以實現(xiàn)?！疤粕绞欣镞吔處熌軖甑絻扇У臅r候，我們這里教師工資只有五六百，到市里開會同行問工資多少，我們都不好意思說?！币晃焕蠋熁貞浾f。生活困難，再加上看不到希望，大量有經(jīng)驗的骨干教師開始向天津和唐山的市區(qū)學校流失。

“沒有老師，上課都是問題。”為了配齊教師，該區(qū)以建立健全中小學教師編制動態(tài)管理機制和長效補充機制為抓手，連年補充教師，保證了正常教學需要。隨著大量師范專業(yè)教師陸續(xù)到崗，全區(qū)教師學歷水平不斷提高，教師隊伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，如今，小學專任教師學歷合格率為100%，?？萍耙陨蠈W歷的比例為90.8%，初中專任教師學歷達標率達100%，本科及以上學歷的教師比例為82.6%。

“現(xiàn)在很多研究生學歷的教師，這在以前是不敢想象的?！?/p>

此外，教師收入得到顯著提高，“教師工資與唐山市區(qū)達到同一水平，教師收入不低于公務員收入”，沒了后顧之憂，教師隊伍得以穩(wěn)定。

隨著教師隊伍力量不斷壯大，該區(qū)開始著力完善教師培訓體系，積極開展提高培訓系列工程，整體提高師資水平。

開展走向“名師、名家”工程、骨干教師研修工程和“青藍工程”等提高培訓工程，分別組織校長培訓、中層干部培訓、教研組長培訓、班主任培訓、小學科教師培訓、新教師培訓等培訓活動，讓不同崗位的教師均得到發(fā)展。

開展了校長、主任、教師三個層面素質(zhì)大賽，建立了省、市、區(qū)三個層次的骨干教師梯隊，先進引領(lǐng)，形成名師帶骨干、骨干帶全員、一級帶一級的示范輻射體系。

開展校長、教師的“五個一”工程。其具體內(nèi)容是：一是每個月一次大型讀書活動，讓教師帶著問題讀書、學習和研究，解決教育教學中的問題。二是每個月教師要上一次公開課，優(yōu)秀教師要上引領(lǐng)課，骨干教師要上示范課，新教師要上匯報課。三是每個校長和教師要寫一篇教育隨筆，把自己管理或教育教學中遇到問題或思考寫出來。四是養(yǎng)成一個高雅的特長情趣，能逐步達到帶學生社團的水平。五是每個月要展示一次教學中生成的小課題研究成果的進展情況，坐實校本研訓。

隨著工程持續(xù)推進，校長、教師的教育理念得到更新，專業(yè)得到長足發(fā)展，一大批省、市、區(qū)級骨干教師和名師先后涌現(xiàn)出來。

為了做好全區(qū)師資調(diào)配，最大限度發(fā)揮優(yōu)秀教師輻射帶動作用，區(qū)教育局建立和完善了鼓勵學校校長、教師到農(nóng)村學?；虺鞘斜∪鯇W校任職任教機制，實現(xiàn)了交流常態(tài)化。同時，該區(qū)還對在農(nóng)村任教的教師每年每人補助2000元交通補貼，讓住在城里的好老師們能夠“下得去”“教得好”。

從擴外延到強內(nèi)涵，文化建設為學校立魂

“均衡發(fā)展永遠在路上?！痹诟邩藴释ㄟ^國家均衡驗收后，漢沽管理區(qū)將發(fā)展方向轉(zhuǎn)向更高層次的均衡——優(yōu)質(zhì)均衡，推進全區(qū)學校幼外延式發(fā)展變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，著力打造一批名校。何為名校？“名校不止要有名師、名校長，更要有豐厚的學校文化?！眳^(qū)教育局局長曹會武看來對此有著獨到的見解。

在名師、名校長梯隊逐漸成型的基礎(chǔ)之上，如何推進學校文化建設，成為區(qū)教育局重點思考的問題。在“請進來”的諸多專家團隊的引領(lǐng)下，該區(qū)認識到，推進學校文化建設單憑學校自發(fā)行為或幾次會議難以達到理想的效果，必須依靠行政手段強力推動，方能使學校文化建設工作提升到一個新的水平。真正的學校文化建設是在主題文化建設中形成特色學校，學校文化建設是“基于學校，在學校中，為了學?！?，學校文化建設不能為建設而建設，需要在學校文化建設的過程中，形成與學校文化相一致、相匹配、相吻合的學校特色。

基于以上認識，2013年，該區(qū)制訂了《漢沽管理區(qū)教育局推進學校文化建設行動策略》，引導學校有計劃、有目的、有步驟地開展學校文化創(chuàng)建活動。按照行動策略，各校立足校情，深挖內(nèi)涵，最終確立幸福、儒雅、仁愛、快樂、君子、生命、本真、和諧、名家、愛等十個主題的文化及辦學目標，全區(qū)一校一主題文化建設框架體系基本形成。

“真正的文化要能得到全體師生認同?！睘槭垢餍Ｎ幕涞?，理念生根，進入師生心靈，區(qū)教育緊接著實施了提高校長、教師、學生綜合素質(zhì)的文化提升工程。

校長是學校文化建設的設計師與引領(lǐng)者，是學校文化建設的形象代言人。全區(qū)結(jié)合“五個一工程”，提升校長綜合素質(zhì)，推動了學校文化建設向縱深發(fā)展。

教師是學校文化建設的直接建設者和享用人，是學校核心價值觀和辦學理念的體現(xiàn)者。全區(qū)采取提高教師綜合素質(zhì)的“七個一工程”，即教師每人每月讀一本好書、寫一篇好文章、上好一節(jié)公開課、學習掌握一項特長、開展一項小課題研究、每天寫一篇教育教學反思日記，每學期進行一次辦學理念演講大賽，使教師向研究型、專家型教師轉(zhuǎn)變。

學生是學校文化建設的體現(xiàn)者和受益人。全區(qū)開展了提升學生綜合素質(zhì)的八項工程：即誦讀國學經(jīng)典、文明禮儀訓練、社團活動、重要工作儀式化、主題文化校本劇、主題文化韻律操、主題文化教育月、撰寫成長日記。

學校文化建設開展五年來，效果明顯。全區(qū)開發(fā)了10套主題文化校本教材和社團類校本課程30種。2016年，河北省第五屆學校文化建設年會在該區(qū)召開，第一中學、第一小學被評為河北省特色文化建設品牌實驗學校。