統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展

日前，全省基礎教育工作會議暨城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展專題研討班在石家莊召開，會議安排部署2017年全省基礎教育工作，省教育廳副廳長李勝利就統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項工作進行部署。

李勝利首先總結了2016年全省基礎教育改革發(fā)展取得的成績。

李勝利指出，一年來，各地各校和廣大一線教職員工開拓創(chuàng)新、積極作為，在深化改革推動發(fā)展上創(chuàng)造了優(yōu)良業(yè)績，呈現(xiàn)出亮點紛呈、競相發(fā)展的良好局面。一是堅持抓落實。在狠抓落實上動真碰硬、苦下功夫，將國家和省關于基礎教育的發(fā)展戰(zhàn)略落到了實處，確保了各項目標任務的順利實現(xiàn)。二是堅持促改革。按照趙克志書記“加快基礎教育改革”的要求，在學前教育、義務教育和普通高中各學段出臺和實施了一系列改革措施，為全省基礎教育事業(yè)蓬勃發(fā)展提供了強大動力。三是堅持謀創(chuàng)新。鼓勵地方和學校大膽創(chuàng)新，并將成型的經(jīng)驗持續(xù)深入下去、創(chuàng)新開來。如石家莊市的學區(qū)制改革、集團化辦學和邯鄲市謀劃實施的“四項改革”，在全省范圍內發(fā)揮了重要的示范引領作用。四是堅持勇?lián)?。通過堅決查處義務教育和普通高中違規(guī)招生，有效遏制中小學亂辦班等以教謀私行為，有力維護了群眾利益，營造了風清氣正的教育環(huán)境

李勝利就全省今年基礎教育工作進行了部署。

準確把握基礎教育發(fā)展的新形勢。黨的十八大以來，黨中央國務院、省委省政府對基礎教育改革發(fā)展做出一系列決策部署，都強調了要堅持社會主義辦學方向和教育優(yōu)先發(fā)展，要尊重教育規(guī)律，著力強內涵、提質量、促公平，為我們做好今后工作提供了遵循和依據(jù)。

積極回應人民群眾對基礎教育的新期盼?！坝袑W上”之后，“上好學”成為全社會的普遍心態(tài)、迫切需要。大家越來越期盼更公平、更有質量、更加多樣、更有活力的教育。要始終把人民群眾的所思、所想、所盼、所念，作為我們工作的出發(fā)點和立足點，為每個孩子的健康成長奠基，讓每個人都擁有人生出彩的機會。

高度關注教育領域新變革。不久前，國家發(fā)布了《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》，著眼于培養(yǎng)學生能夠適應終身發(fā)展和社會發(fā)展需要的必備品格和關鍵能力，將對各學科課程標準和教材內容做出相應修訂。這些變革，要求我們教育工作者必須從轉變自身教育理念開始，持續(xù)深化課程教學改革，穩(wěn)妥推進考試評價制度改革，積極探索人才培養(yǎng)模式改革，依靠改革創(chuàng)新推動新發(fā)展、實現(xiàn)新突破。

補好教育體系短板。盡管在連續(xù)實施兩期三年行動計劃后，學前教育資源加速擴大，入園難問題初步緩解，但學前教育仍然是各類教育中的短板。各地要持續(xù)加大工作力度，堅定不移地發(fā)展公辦園，將公辦園作為支撐和引導，同時提高普惠性民辦園的比例，對普惠性民辦園真扶持、嚴監(jiān)管，著力提高辦園水平，確保民辦園能夠提供家長認可的普惠優(yōu)質服務。

補好區(qū)域發(fā)展短板。從區(qū)域看，農村教育是短板。要深入落實省政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，加快推進城鄉(xiāng)學校建設標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額和基本裝備配置標準四統(tǒng)一。同時加強人口流動研究，科學規(guī)劃學校布局，避免出現(xiàn)“邊建設、邊閑置”現(xiàn)象。要加快薄弱學校改造進度，統(tǒng)籌加強農村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，著力解決“鄉(xiāng)村弱”問題。

補好學科類別短板。從學科類別看，音體美教育是短板。加強素質教育，促進學生全面成長是教育發(fā)展的本質要求。要切實改變重智育、輕體音美教育的觀念。整合各方資源，改善教學設施，提高中小學生體質水平、人文素養(yǎng)和審美情趣，增強全面協(xié)調發(fā)展能力。

堅持內涵發(fā)展，提升學校辦學綜合實力。隨著基礎教育的整體普及，今后一個時期，要在建校舍、擴資源的基礎上，把更多的資源用在內涵建設上，更加注重科學發(fā)展和質量提升。要落實省教育廳《關于加強和改進基礎教育教學研究工作的指導意見》中的6項現(xiàn)階段教學研究的基本任務，不斷提升教育教學科研水平，促進基礎教育教學質量的提高。

堅持全面發(fā)展，培育學生發(fā)展能力。引導學校以學生為本，著眼學生全面、長遠發(fā)展，培養(yǎng)他們具有堅定理想信念和高尚道德情操，具備適應社會、終身發(fā)展的能力。要進一步規(guī)范中小學辦學行為，把師生從過重的教學、學業(yè)負擔中解脫出來。要完善中小學綜合素質評價制度，加快建立以學生發(fā)展為核心、綠色多元的素質教育質量評價體系和全面科學的教育工作評價體系。

堅持協(xié)調發(fā)展，提高共享水平。義務教育仍然是當前基礎教育工作的重中之重，要加快解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不均衡問題，實現(xiàn)從基本均衡向優(yōu)質均衡升級，從外延均衡到內涵均衡升級。同時向“兩頭”延伸，向下著力增強學前教育的普惠性，向上全面提高普通高中質量，促進基礎教育體系健康協(xié)調發(fā)展。

加強和改進德育工作。把立德樹人作為根本任務，形成全員、全過程、全方位育人的工作格局。重點加強社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、革命傳統(tǒng)教育、法治意識教育等。創(chuàng)新德育工作方式和途徑，充分發(fā)揮課堂主渠道作用，更好發(fā)揮課程教材在理想信念教育中的系統(tǒng)傳授作用，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀落細、落小、落實。

推進課程教材建設。繼續(xù)完善基礎教育課程體系，開足、開齊、開好規(guī)定課程，提升學生發(fā)展核心素養(yǎng)。要加強勞動教育，拓展學生視野，提高實踐能力。精選課程內容，合理把握課程容量和難度，切實減輕學生課業(yè)負擔。改革教學和評價方式，突出學生主體地位，培養(yǎng)學生創(chuàng)新思維能力和綜合探究能力。

促進學生身心健康成長。要高度關注學生情感需求和良好行為習慣的養(yǎng)成，全面加強體育衛(wèi)生、心理健康、藝術審美教育，幫助學生培養(yǎng)高雅情趣，提升體質健康水平，養(yǎng)成終身鍛煉習慣，掌握一兩項受益終身的技能，保持積極向上的精神狀態(tài)。

李勝利就學前教育工作，提出部署意見。

提升改造農村公辦幼兒園，同時加大村級園建設力度。今年上半年要召開學前教育現(xiàn)場推進會，啟動實施第三期行動計劃，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦園，有效擴大普惠性學前教育資源供給，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦1-2所公辦幼兒園，是國務院和省政府早已明確下來的硬任務，各地必須不折不扣的完成。要依托縣直幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，加強對農村學前教育的引領和指導。

加強城市住宅小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃建設和使用管理，加快擴充城市普惠性學位，應對二孩政策實施和城鎮(zhèn)化進程加快帶來的普惠性資源需求壓力。今年，教育部將開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理，確保小區(qū)配套園的公益性和普惠性，希望各地高度重視。

完善學前教育成本分擔和運行保障機制，推動建立公辦園生均財政撥款制度，保障正常運轉，解決教師工資待遇偏低難題。同時，研究對普惠性民辦園實施財政補助，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)費保障機制。

要充分發(fā)揮各級示范園的輻射帶動作用，深入開展結對幫扶工作，支持薄弱幼兒園全面提升辦園水平。

李勝利還就高中教育階段今年的主要工作進行了安排。

今年，組織召開全省高中質量提升會，啟動實施高中階段教育普及攻堅計劃。

組織實施普通高中改造計劃，加快推進薄弱高中改造。

督促各地強化政府主體責任，將生均公用經(jīng)費基準定額、收費標準調整、利用政府購買服務方式及時補充急需師資等保障措施落實落細。

做好考試招生制度改革的前期準備工作。指導各地對照高考制度改革對普通高中“走班教學”的需求，提前做好師資儲備、充實辦學條件。開展普通高中學生綜合素質評價試點工作。配套出臺我省高中階段學校考試招生制度改革的實施意見。

深化培養(yǎng)模式改革。深化普通高中課程改革?？偨Y多樣化發(fā)展學校經(jīng)驗，促進學校特色課程建設，推動普通高中多樣化有特色發(fā)展。持續(xù)加強普通高中招生的監(jiān)督和管理，切實維護好全省普通高中招生秩序。

李勝利還強調，要大力推進教育公平。

促進入學機會公平。深入落實免試就近入學、劃片招生、陽光招生等政策，合理進行單校劃片或多校劃片。嚴格實行義務教育入學后均衡編班制度。改進普通高中學?？荚囌猩绞?，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價情況的高中階段學校招生錄取模式。

提升特殊教育水平。啟動實施二期提升計劃，進一步提升普及水平、保障能力和教育質量。按照“一人一案”的要求，重點解決好實名登記未入學適齡殘疾兒童接受義務教育。采取“兩頭延伸”的戰(zhàn)略，擴大殘疾學生接受學前教育、高中教育、高等教育規(guī)模。

保障隨遷子女和留守兒童受教育權利。改革隨遷子女就學機制，繼續(xù)堅持“兩為主”和“兩納入”政策，加快建立完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學、考試政策，簡化優(yōu)化入學流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務教育和普惠性學前教育。加強留守兒童教育關愛保護，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的留守兒童關愛保護工作體系。

李勝利還就貫徹落實好省政府《關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》作了專題部署。

落實好“一個責任”，即落實政府主體責任，落實義務教育以縣級人民政府為主的管理體制。做好“三個對接”，即《實施意見》與國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要相對接，與我省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《教育事業(yè)第十三個五年規(guī)劃》確定的目標任務相對接，與中央和河北省委全面深化改革領導小組對義務教育綜合改革的要求相對接。解決好“四個問題”，即解決地的問題，保障教育用地；解決人的問題，建好師資隊伍；解決錢的問題，強化經(jīng)費保障；解決體制問題，理順體制機制。在指導思想上，以五大發(fā)展理念為引領，以辦好人民滿意教育為宗旨，以均衡配置資源為重點，以體制機制改革為動力，以提高教育質量為核心；在政策策略上，力求與國家保持協(xié)調一致，并緊密貼近我省省情實際；在目標確定上，既體現(xiàn)前瞻性、預期性，又盡量做到符合實際，通過努力可以達到；在具體措施上，盡量使目標任務與推進措施有機統(tǒng)一。

李勝利強調，抓好《實施意見》的貫徹落實，重點要“制定實施兩項規(guī)劃，加快推進一個建設，全面做好兩個統(tǒng)籌”。

第一，制定好義務教育學校布局規(guī)劃。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展的基礎性工作。當務之急，要科學合理編制學校布局和建設規(guī)劃，既要在城鎮(zhèn)地區(qū)改擴建或新建一批義務教育學校，又要在鄉(xiāng)村地區(qū)適當保留村小和教學點。特別是在新開發(fā)的城鎮(zhèn)地區(qū)，要同步規(guī)劃和建設義務教育學校?！秾嵤┮庖姟访鞔_要求，未按照規(guī)劃配套建設學校的，有關部門不得發(fā)放建設工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。各地教育部門要積極爭取有關部門支持，切實落實好這項規(guī)定。

第二，實施好消除義務教育學校大班額專項規(guī)劃?！按蟀囝~”問題是我省義務教育均衡發(fā)展的重要阻礙，加重了教師工作量，制約了教學質量提高?！秾嵤┮庖姟访鞔_了到2018年基本消除超大班額和到2020年基本消除大班額的總體目標。各市目前也已經(jīng)制訂了自身消除大班額專項規(guī)劃。要統(tǒng)籌“十三五”期間義務教育學校建設項目，按照標準班額，新建和改擴建校園校舍，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給。同時要通過實施學區(qū)化集團化辦學、學校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。要完善招生入學管理辦法，合理分流學生，避免學生向少數(shù)學校過度集中。各地要統(tǒng)籌安排、加大力度，確保如期完成消除大班額專項規(guī)劃年度實施計劃。

第三，加快推進義務教育學校標準化建設。這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的重要抓手和必由之路。一方面要確定建設內容。要樹立底線思維，嚴格對照國家和省義務教育學?；巨k學標準，找準自身差距，明確標準化建設的具體任務，逐縣逐校建立臺賬，并做到逐?？己?、逐校驗收，保證義務教育學校標準化建設落到實處。另一方面要改善薄弱環(huán)節(jié)。將鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校作為學校標準化建設的重中之重，努力把鄉(xiāng)村小規(guī)模學校辦的“小而美”、“小而優(yōu)”；著力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學?；旧顥l件，加強學校文化建設，使他們能夠在學校里快樂學習、健康成長。

第四，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)教師隊伍建設和義務教育經(jīng)費投入使用。要按照《實施意見》的要求，提高鄉(xiāng)村教師待遇和收入水平，改善工作生活條件。特崗計劃、教師編制、職稱評聘繼續(xù)向農村傾斜。建立縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗常態(tài)化機制。各市要積極爭取地方黨委政府的支持，依法落實義務教育經(jīng)費“三個增長”的要求。要優(yōu)化支出結構，從重點投硬件到軟硬件并重轉變。逐步加大對軟件的投入，尤其要加大對教師的投入，在提高教師質量、改善教師待遇水平等方面要舍得花錢。

李勝利說，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多個部門的職責，需要省、市、縣三級聯(lián)動。各地要高度重視，切實加強組織領導，健全工作機制，細化部署，狠抓落實。

一是要深入調查研究。及時、全面、準確掌握一線的情況，深入分析研究存在的問題，將《實施意見》的要求，轉化為符合本市實際的政策措施。

二是要堅持改革創(chuàng)新。著力在資源配置、學校管理、發(fā)展聯(lián)動等方面，形成一整套行之有效的體制機制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展提供強有力的制度保障。

三是要加強政府統(tǒng)籌。各市教育局要積極爭取黨委政府支持，會同機構編制、發(fā)改、財政、公安、民政、人社、國土、住建等部門，進一步健全工作機制，明確部門職責分工，細化工作措施，確保工作整體推進。

四是要加強分類指導。鼓勵各地先行先試，在縣域義務教育基本均衡基礎上，促進優(yōu)質均衡發(fā)展，探索市域義務教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑。條件的市要開展市域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領示范作用。

五是要強化督導檢查。這項工作將納入省教育督導的重要內容。各市要加強對本地區(qū)落實統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展工作的專項檢查，完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用，嚴肅工作問責。

省教育廳基礎教育處處長曾超敏對《河北省人民政府關于統(tǒng)籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的實施意見》作了專題解讀。