陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策文本分析
——基于政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈雙重視角

馬江娜，李 華，王 方

(西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710071)

陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策文本分析
——基于政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈雙重視角

馬江娜，李 華，王 方

(西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，陜西 西安 710071)

在政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈的雙重視角下，對(duì)選取的50份陜西省政府頒布的科技成果轉(zhuǎn)化政策用內(nèi)容分析法進(jìn)行文本分析。根據(jù)樣本選擇、分析框架的制定、分析單元的定義和統(tǒng)計(jì)分析等步驟層層展開，分析陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策在政策工具設(shè)計(jì)、搭配及構(gòu)建中所存在的過溢與缺失問題，以期為未來優(yōu)化和完善陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策提供借鑒。

科技成果轉(zhuǎn)化；政策工具；創(chuàng)新價(jià)值鏈；內(nèi)容分析

1 研究現(xiàn)狀和研究方法

1.1 研究現(xiàn)狀

科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)研究是近年來研究的熱點(diǎn)問題之一。李玲娟等[1]從科技成果轉(zhuǎn)化鏈角度系統(tǒng)分析了科技成果轉(zhuǎn)化政策，指出了成果轉(zhuǎn)化中亟待解決的問題，為科技成果轉(zhuǎn)化提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。盧章平等[2]采用內(nèi)容分析法研究中國1980—2011年科技成果轉(zhuǎn)化政策，從政策的頒布部門及效力等角度進(jìn)行了分析，指出了政策工具在使用過程中存在的問題，為政策制定提供建議。盧章平等[3]亦從政策結(jié)構(gòu)、內(nèi)容及實(shí)施效果等角度對(duì)國家和江蘇省1990—2012年的科技成果轉(zhuǎn)化政策的政策執(zhí)行效率進(jìn)行了對(duì)比，從中找出影響實(shí)施效力的因素。葛章志等[4]采用內(nèi)容分析法對(duì)中國2012—2014年地方政府促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的新政策從政策制定的背景、政策工具的使用情況等角度進(jìn)行了分析。而針對(duì)陜西的研究中，車茹雅等[2]通過分析陜西科技進(jìn)步的現(xiàn)狀與特征找出了陜西科技與經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的原因，并提出刺激科技消費(fèi)、增加科技成果的有效供給等建議，以期為未來陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒；張明卓[5]通過對(duì)2010—2011年陜西高校的科技成果及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，從管理體制、激勵(lì)體制、產(chǎn)權(quán)、R&D、中介、風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)及政策等方面找出了制約科技成果轉(zhuǎn)化的因素，并給出了建議；汪小梅等[6]在剖析制約陜西高校科技成果轉(zhuǎn)化因素的基礎(chǔ)上，分析了科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)原則，建立了其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并提出了評(píng)價(jià)方法；白利娟等[7]通過建立模糊綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)陜西省高校的科技成果轉(zhuǎn)化工作進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

通過上述文獻(xiàn)梳理可知，學(xué)者們多數(shù)致力于研究科技成果轉(zhuǎn)化政策本身所存在的問題，對(duì)陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的研究也主要集中于科技與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀以及科技成果轉(zhuǎn)化的評(píng)價(jià)體制及制約因素等方面，而對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策是如何作用于轉(zhuǎn)化的具體環(huán)節(jié)以及政策主要服務(wù)于轉(zhuǎn)化的哪些環(huán)節(jié)等的問題關(guān)注較少。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，促進(jìn)科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的問題。

1.2 研究方法

內(nèi)容分析法是一種以定性研究為基礎(chǔ)的量化分析各種數(shù)據(jù)內(nèi)容的技術(shù)[8-9]，將用語言描述的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為用數(shù)量表示的資料，并用最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)字解釋分析的結(jié)果。

本文在內(nèi)容分析法的基礎(chǔ)上，引入政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度制定分析框架。其中政策工具是將政策目標(biāo)及意圖變?yōu)榫唧w行動(dòng)從而達(dá)到預(yù)期結(jié)果的手段；創(chuàng)新價(jià)值鏈討論的是在科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中價(jià)值實(shí)現(xiàn)的問題，即可以被用來作為科技成果轉(zhuǎn)化的過程性政策目標(biāo)。然后按照如圖1所示的研究步驟進(jìn)行。

圖1 政策文本分析的研究步驟

2 政策文本選擇

科技成果轉(zhuǎn)化政策文本選取來源于陜西省人民政府、陜西省科學(xué)技術(shù)廳等政府網(wǎng)站和行業(yè)門戶網(wǎng)站。為了保證數(shù)據(jù)的相對(duì)完整性和代表性，按照以下原則對(duì)政策文本進(jìn)行篩選：一是發(fā)文單位為陜西省政府及其相關(guān)部門；二是與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)；三是確保選取的政策類型為法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、通知公告等體現(xiàn)政府政策的文本，不計(jì)入行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等文件。

政策文本的搜集方法為：以“科技成果轉(zhuǎn)化”“技術(shù)交易”及“技術(shù)轉(zhuǎn)移”為關(guān)鍵詞對(duì)2000—2016年(搜集的政策中與科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的政策最早于2000年出臺(tái))的科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行全文搜索，共搜索到83份政策，然后對(duì)政策條款進(jìn)行遴選，將其中已經(jīng)失效或者相關(guān)程度不高的刪除，最終選取與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的50份陜西政策作為研究樣本并將其編號(hào)(見表1)。

表1 陜西科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策列表

續(xù)表1

3 科技成果轉(zhuǎn)化政策分析框架構(gòu)建

政策是政府通過對(duì)各種政策工具的設(shè)計(jì)、搭配及組織形成的，這些工具是將政策由理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)從而實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段[10]。政策工具是政策研究的一個(gè)有效、重要的途徑，是政策過程分析在工具理性層面的發(fā)展和深化[11]?；诠ぞ咝缘囊暯菍?duì)科技成果轉(zhuǎn)化政策進(jìn)行分析，有助于深層次地把握陜西目前科技成果轉(zhuǎn)化政策體制的特征、發(fā)展趨勢(shì)，為政府有針對(duì)性地影響科技成果轉(zhuǎn)化的過程提供借鑒[12]。

(1)X維度：政策工具。本研究首先借鑒Rothwell等人的觀點(diǎn)[13]，認(rèn)為政策工具包含供給面、環(huán)境面和需求面三大類，再結(jié)合施麗萍、樊霞[14-15]等的技術(shù)創(chuàng)新政策分析框架，對(duì)三大政策工具進(jìn)行詳細(xì)的內(nèi)容劃分，具體包含12種(見表2)。這種分類方法可以有目的性地指導(dǎo)政策體系的構(gòu)建，因而得到廣泛的使用[16]。其中，供給面政策工具是指政府通過給以研究經(jīng)費(fèi)、人才以及技術(shù)等方面的支持從而保證科技成果的順利轉(zhuǎn)化；環(huán)境面政策工具是指政府利用稅收優(yōu)惠、營造良好交易市場(chǎng)等途徑間接影響科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境氛圍；需求面政策工具則著重通過政府采購等手段激勵(lì)并開拓科技成果應(yīng)用的市場(chǎng)，從而拉動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。綜合來看，供給面、需求面和環(huán)境面政策工具對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化分別起推動(dòng)、拉動(dòng)和影響作用[17]。

(2)Y維度：創(chuàng)新價(jià)值鏈。政策工具的使用只顯示了政策采用何種手段發(fā)揮作用，而沒有表明其政策目的。因此，只使用政策工具對(duì)政策進(jìn)行分析是不全面的[18]。而且，使用同一種政策工具可以達(dá)到不同的目的，例如，政策工具“人才培養(yǎng)”可以推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化研究開發(fā)階段的發(fā)展，也可以促進(jìn)其進(jìn)行生產(chǎn)試驗(yàn)。因此，為了更全面地分析政策如何推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展，需要從政策使用了何種政策工具和政策工具所作用的轉(zhuǎn)化階段即創(chuàng)新價(jià)值鏈環(huán)節(jié)這兩個(gè)方面研究。由于促使科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作內(nèi)容，科技成果轉(zhuǎn)化政策的最終目的是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，因此，本研究引入創(chuàng)新價(jià)值鏈作為第二個(gè)研究維度。

表2 政策工具的分類和解釋

創(chuàng)新價(jià)值鏈?zhǔn)侵笍墨@取創(chuàng)新源開始，通過采取一系列相互獨(dú)立、相互關(guān)聯(lián)的提升科技開發(fā)價(jià)值的創(chuàng)新活動(dòng)，將創(chuàng)新源轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化的鏈條組合體[19]。整合科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)[20-22]，將創(chuàng)新價(jià)值鏈分為研究開發(fā)、生產(chǎn)試驗(yàn)、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化三個(gè)環(huán)節(jié)。研究開發(fā)是整個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程的起始點(diǎn)，主要是通過知識(shí)創(chuàng)新、科研等一系列創(chuàng)新性工作獲得實(shí)驗(yàn)成果；生產(chǎn)試驗(yàn)階段介于研究開發(fā)的實(shí)驗(yàn)室生產(chǎn)和批量生產(chǎn)之間，是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制核心部分。通過和市場(chǎng)趨勢(shì)對(duì)比，對(duì)前一階段的成果進(jìn)行后續(xù)研究，不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，直到滿足推廣條件。商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化是科技成果轉(zhuǎn)化的最終環(huán)節(jié)，是將由前兩個(gè)階段所獲得的新工藝運(yùn)用于生產(chǎn)盈利過程，進(jìn)而發(fā)展成新興產(chǎn)業(yè)。政策工具對(duì)創(chuàng)新價(jià)值鏈的作用關(guān)系如圖2所示。

圖2 政策工具對(duì)創(chuàng)新價(jià)值鏈的作用關(guān)系

(3)二維分析框架的構(gòu)建。通過對(duì)政策工具和科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新價(jià)值鏈的理論梳理，最終形成如圖3所示的政策分析構(gòu)架。

圖3 科技成果轉(zhuǎn)化政策文本分析框架

4 政策文本編碼

政策條款是對(duì)政策文本進(jìn)行內(nèi)容分析的基本單元。本文依據(jù)“政策編號(hào)—具體條款/章節(jié)”對(duì)選取的50份政策文本內(nèi)容進(jìn)行編碼。例如，36-6表示編號(hào)為36的政策文本的第6條，47-5-1表示編號(hào)為47的政策文本的第5條的第1條細(xì)則，部分政策文本內(nèi)容分析單元編碼舉例如表3所示。

5 頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

本文采用內(nèi)容分析法，以12種政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)為依據(jù)對(duì)陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的50份政策文本進(jìn)行分析。而內(nèi)容分析法中不同政策的政策力度不會(huì)影響最終的結(jié)論[18,23]，故本文不考慮不同的政策力度。如若某條政策不單單使用一種政策工具，那么必須將使用的所有政策工具都記錄下來，再根據(jù)每種政策工具作用的轉(zhuǎn)化過程即創(chuàng)新價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。最終形成如附表1所示的政策二維分析分布圖。另外，在此分析基礎(chǔ)上，對(duì)50份政策文本共計(jì)335條政策條款在政策工具和創(chuàng)新價(jià)值鏈兩個(gè)維度下進(jìn)行頻數(shù)統(tǒng)計(jì)，總共使用政策工具574次，統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表3 政策文本內(nèi)容分析單元編碼舉例

表4 政策工具及創(chuàng)新價(jià)值鏈的內(nèi)容分析結(jié)果

續(xù)表4

5.1 基本政策工具維度分析

由表4可知，供給面、環(huán)境面和需求面政策工具的使用頻數(shù)所占的比例依次為35.19%、60.63%和4.18%。

所有的政策工具中，環(huán)境面的“政策性策略”(176次)使用頻數(shù)最多，接下來依次是“法規(guī)及管制”(91次)以及供給面的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”(72次)和“資金投入”(62次)。其中，環(huán)境面中的政策工具“政策性策略”的使用主要包括鼓勵(lì)、規(guī)劃、引導(dǎo)以及政府部門分工協(xié)作等等，“法規(guī)及管制”則主要是指政府規(guī)定的規(guī)范主體行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序，營造良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的各項(xiàng)法規(guī)、制度，在很大程度上影響著科技成果的轉(zhuǎn)化；供給面中的政策工具“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”主要是指為促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化而建設(shè)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)基地、孵化器基地等，“資金投入”則是指為科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展提供資金支持，如研發(fā)經(jīng)費(fèi)、各種專項(xiàng)資金等。

5.2 創(chuàng)新價(jià)值鏈維度分析

在基本政策工具維度分析的基礎(chǔ)上，引入創(chuàng)新價(jià)值鏈維度的影響因素。由表4可知，50項(xiàng)政策文本對(duì)科技成果的轉(zhuǎn)化提供了包括研究開發(fā)(41.99%)、生產(chǎn)試驗(yàn)(30.66%)和商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化(27.35%)階段的全面干預(yù)。根據(jù)條款的具體分布，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)的

政策工具都是應(yīng)用在科技成果轉(zhuǎn)化的研究開發(fā)階段，作用于生產(chǎn)試驗(yàn)和商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化階段的政策工具基本持平，由此可見陜西省對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視，但為了更好地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，需要對(duì)生產(chǎn)試驗(yàn)、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化環(huán)境給予更多的政策服務(wù)，并將政策具體化，提高其可行性。

6 結(jié)論與政策建議

6.1 結(jié)論

(1)在科技成果轉(zhuǎn)化政策工具中，環(huán)境面政策工具使用過溢，其中“政策性策略”和“法規(guī)及管制”政策工具運(yùn)用最為頻繁。

由頻數(shù)統(tǒng)計(jì)可知，在科技成果轉(zhuǎn)化政策文本包含的政策工具中，環(huán)境面政策工具使用的次數(shù)(占60.63%)最多。而且在該類政策工具中，政策性策略和法規(guī)及管制政策工具占到76%。政策性策略廣泛使用的這一現(xiàn)象已經(jīng)由其他學(xué)者在其他產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了驗(yàn)證[11,17]。該項(xiàng)政策工具為科技成果轉(zhuǎn)化制定了大政方針，具體落實(shí)則需要省科技廳、省財(cái)政廳等部門出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。如《陜西省人民政府關(guān)于落實(shí)〈政府工作報(bào)告〉重點(diǎn)工作部門分工的意見(陜政發(fā)[2015]8號(hào))》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動(dòng)方案的通知(陜政辦發(fā)[2014]138號(hào))》等，這些政策工具為陜西省科技成果轉(zhuǎn)化指明了發(fā)展的方向，而政策落地則需要省科技廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。而法規(guī)及管制工具運(yùn)用過于頻繁，一方面是由于在后續(xù)的政策文件中需要對(duì)之前未被實(shí)行的政策進(jìn)行不斷補(bǔ)充與提及，另一方面是由于在后續(xù)的政策文件中不斷強(qiáng)調(diào)之前雖被實(shí)行但卻沒有達(dá)到實(shí)施目標(biāo)的政策，這樣就造成了一定程度的過溢。

(2)科技成果轉(zhuǎn)化政策中對(duì)于供給面和需求面(特別是需求面)的政策工具的應(yīng)用存在嚴(yán)重不足，很多行之有效的政策工具(比如服務(wù)外包)沒有被采用。

在供給面政策工具運(yùn)用上，人才培養(yǎng)、科技信息支持政策工具相對(duì)于資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這兩類政策工具相對(duì)運(yùn)用較少。陜西省科技成果轉(zhuǎn)化政策中大量提到建設(shè)中試基地、研究中心、投入資金等，可見陜西省對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的重視，但對(duì)人才培養(yǎng)、科技信息支持政策工具的較少運(yùn)用，使得對(duì)于陜西高等院校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化過程沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

在需求面政策工具的使用中，不足及缺失現(xiàn)象更為嚴(yán)重，所用頻數(shù)僅占4.18%。需求面政策主要通過政府采購、服務(wù)外包等途徑正向激勵(lì)并營造一個(gè)較為穩(wěn)定的技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境[8]，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。例如通過外包，不僅能夠增強(qiáng)企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的重視程度，更能減輕政府在財(cái)政、技術(shù)、人才等諸多方面的壓力，從而更好地促使科技成果的商業(yè)化。特別是，為了減少市場(chǎng)這個(gè)創(chuàng)新主體的不確定性，需加強(qiáng)相應(yīng)的需求面政策的制定。

(3)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)配套政策還待完善?？萍荚u(píng)價(jià)與管理機(jī)制在高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化過程中發(fā)揮著重要作用。教師或科研人員依托于其基金項(xiàng)目等獲得的成果開展技術(shù)交易活動(dòng)，往往由于成果熟化度不高、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性因素較大等影響，無形中形成了一種不交易、不轉(zhuǎn)化，也不愿意承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的心態(tài)，從而使得大量的科技成果處于閑置狀態(tài)，無法被真正地開發(fā)和利用。此外，財(cái)政金融作為調(diào)節(jié)市場(chǎng)活動(dòng)主體并發(fā)揮積極性的重要手段，在鼓勵(lì)技術(shù)交易主體進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化方面起著舉足輕重的作用。然而現(xiàn)有的財(cái)政金融政策還存在些問題亟待解決，例如教科企業(yè)融合各方，缺乏第三方融資渠道保障，一旦出現(xiàn)資金斷裂，便對(duì)各方繼續(xù)合作產(chǎn)生影響；還有就是個(gè)人所得稅的問題，雖然有關(guān)政策允許“原則上在5年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅”，但有可能導(dǎo)致需要繳納的當(dāng)月個(gè)人所得稅稅率提高，而且股權(quán)價(jià)格并不確定。

6.2 政策建議

為了形成關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的布局合理、體系完善的政策平臺(tái)，供給面、環(huán)境面、需求面這三種政策工具應(yīng)該相互補(bǔ)充、相得益彰[23]，其中供給面政策工具和需求面政策工具應(yīng)該保持?jǐn)?shù)量上的平衡，而環(huán)境面政策工具應(yīng)刺激和支持這兩方面政策工具發(fā)揮更大的作用[24-25]。因此，提出以下建議：

(1)適度降低環(huán)境面政策工具的使用頻率，加強(qiáng)政策的可實(shí)施性和執(zhí)行力度。

環(huán)境面政策工具中的“政策性策略”和“法規(guī)及管制”雖然為科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展制定了大政方針，但其具體落實(shí)則需要科技廳、財(cái)政廳等相關(guān)部門出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并完善相關(guān)配套政策的制定，從而改善政策的可執(zhí)行性，提高其實(shí)施力度。

優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)，適度加大如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策工具的實(shí)施力度。如為了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造與運(yùn)用，可制定一些關(guān)于增值稅的普惠性優(yōu)惠政策；創(chuàng)立并完善促進(jìn)教科產(chǎn)業(yè)更好融合的“第三方融資平臺(tái)”，幫扶優(yōu)質(zhì)性合作項(xiàng)目的發(fā)展，給予其資金支持。

(2)重視供給面和需求面政策工具對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的推拉與拉動(dòng)作用。

在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，供給推動(dòng)和需求拉動(dòng)的影響力更大，更具活力，可適度加大這兩類政策工具的使用頻數(shù)。在供給面政策工具中，增加“科技信息支持”、“研究開發(fā)資金投入”等政策工具的使用頻數(shù)，可有效推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。可適度加強(qiáng)線上與線下相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，使其更專業(yè)、更市場(chǎng)化，為高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易提供信息支持，促進(jìn)成果信息的相互流通。同時(shí)要拓寬資金投入渠道，鼓勵(lì)社會(huì)民間加大投入強(qiáng)度，更好地利用引導(dǎo)基金促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，降低高等院校、科研機(jī)構(gòu)在進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)；在需求面政策工具的使用中，可通過將研究開發(fā)項(xiàng)目外包、提高政府對(duì)新產(chǎn)品的采購程度等方式，降低科技成果在轉(zhuǎn)化過程中的風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化。

(3)注重政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈的搭配，使科技成果轉(zhuǎn)化政策更合理完善。

本文探討的政策工具與創(chuàng)新價(jià)值鏈之間的關(guān)系也為日后政策制定者在推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化所面臨的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)時(shí)該采取何種政策工具提供了參考。由結(jié)論可知，政策工具作用于研究開發(fā)階段的頻數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于作用于生產(chǎn)試驗(yàn)、商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的頻數(shù)，這樣的分布情況導(dǎo)致了陜西“只看重學(xué)術(shù)成果而不關(guān)心成果轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，在未來的政策制定中，需將政策服務(wù)更多地側(cè)重于生產(chǎn)試驗(yàn)及商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化階段，促使每一個(gè)成熟的研究項(xiàng)目更快地啟動(dòng)并使之產(chǎn)業(yè)化。

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(責(zé)任編輯 劉傳忠)

The Text Analysis of Shaanxi’s Transformation Policies of Scientific and Technological Achievements with Policy Tool and Innovation Value Chain Perspectives

Ma Jiangna,Li Hua,Wang Fang

(School of Economics& Management,Xidian University,Xi’an 710071,China)

Policy tool is a mean for government to govern economic society.50 Shaanxi’s transformation policies of scientific and technological achievements were selected and analyzed through content analysis with policy tool and innovation value chain perspectives.Based on the selection of the sample,the formulation of the analysis framework,the definition of the analysis unit and statistical analysis,in turn,the problems of Shaanxi’s transformation policies of scientific and technological achievements in the process of the design,collocation and construction of policy tool were analyzed.The study would provide reference to the optimization and improvement of Shaanxi’s transformation policies of scientific and technological achievements in the future.

Transformation of scientific and technological achievements;Policy tool;Innovation value chain;Content analysis

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西省科技成果轉(zhuǎn)化的中試模式及機(jī)理研究”(2014GXS2D031)，陜西省科學(xué)技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目“2014年度陜西省技術(shù)市場(chǎng)及成果統(tǒng)計(jì)分析”(2015CG014)。

2016-11-28

馬江娜(1991-)，女，山西晉城人，西安電子科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生；研究方向：為科技管理、數(shù)據(jù)分析。

F204

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