共建共享大西安

文｜李濱

代管西咸新區(qū)，60多萬人轉(zhuǎn)西安戶籍；2017年“藍(lán)天”目標(biāo)不少于202天；生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.5%以上；西安史上最寬松落戶……

今年以來，西安發(fā)出的最強(qiáng)音便是“追趕超越”。時(shí)代催人奮進(jìn)，使命激蕩人心?！按笪靼病钡陌l(fā)展戰(zhàn)略，是陜西乃至大西北發(fā)展的大局，是全省上下方方面面的共識(shí)，是西安、咸陽無縫對(duì)接、融合發(fā)展的大趨勢(shì)，是沉甸甸的歷史責(zé)任。

代管西咸新區(qū) 加快建設(shè)大西安

1月22日晚，陜西省委副書記毛萬春，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)梁桂，省委常委、西安市委書記王永康以及西安市市長(zhǎng)上官吉慶集體在咸陽宣布，西安代管西咸新區(qū)。

西咸新區(qū)之所以被西安代管，是為了促進(jìn)西咸新區(qū)加快發(fā)展，形成大西安建設(shè)合力，充分發(fā)揮對(duì)陜西追趕超越的引領(lǐng)支撐作用，完成好國(guó)家賦予的國(guó)家級(jí)新區(qū)的歷史使命。西咸新區(qū)被代管后，將主動(dòng)融入西安發(fā)展大格局，全面系統(tǒng)地對(duì)接西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入“三廊兩軸兩帶一通道”的城市空間和產(chǎn)業(yè)布局。西咸新區(qū)將按照省委、省政府關(guān)于“八個(gè)一體化”的通盤布局，東接西連，背靠西安，輻射咸陽，主動(dòng)作為。

今后，西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的定位不會(huì)發(fā)生改變。各新城的定位不會(huì)發(fā)生變化。在今后一段時(shí)間，新區(qū)的發(fā)展定位就是要圍繞建設(shè)大西安現(xiàn)代化新中心這一目標(biāo)，努力把新區(qū)建設(shè)成為大西安新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、帶動(dòng)大西安向西開放的新高地、引領(lǐng)大西安乃至全國(guó)創(chuàng)新城市發(fā)展方式的生態(tài)田園新城和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。

西安唐城墻遺址公園

同時(shí)，還將進(jìn)一步理順大西安建設(shè)體制和西咸新區(qū)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》以及國(guó)務(wù)院關(guān)于組建西咸新區(qū)的批復(fù)中提出的“建設(shè)大西安、帶動(dòng)大關(guān)中、引領(lǐng)大西北”的國(guó)家戰(zhàn)略；而且有利于形成大西安“一盤棋”發(fā)展的有利格局。

代管方案則按照“整體代管、特區(qū)模式、創(chuàng)新機(jī)制、增強(qiáng)活力”，按照大西安“一盤棋”發(fā)展和“新區(qū)事、新區(qū)辦”的總體目標(biāo)，在總結(jié)代管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)全面代管。代管事項(xiàng)包括：規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事務(wù)、環(huán)境治理、干部管理、黨的建設(shè)和日常事務(wù)。

“我們將按照西安市代管西咸新區(qū)工作清單里的要求，全面實(shí)現(xiàn)新區(qū)事、新區(qū)辦，特區(qū)事、特區(qū)辦。真正的讓大西安范圍內(nèi)的群眾們，享受到教育、醫(yī)療、出行方面給他們生活當(dāng)中帶來的便利。” 西安市發(fā)改委西部開發(fā)處處長(zhǎng)李博介紹。同時(shí)，將加強(qiáng)對(duì)西咸新區(qū)托管地域范圍內(nèi)的民政、社保、戶籍、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)行政事務(wù)的統(tǒng)籌，進(jìn)一步推進(jìn)西安主城區(qū)社會(huì)服務(wù)資源向西咸新區(qū)延伸。除了西安公交向西咸新區(qū)延伸，西咸新區(qū)用水也將納入西安市統(tǒng)一供給保障。此外，將把新設(shè)立學(xué)校（初高中）的審批權(quán)下放到西咸新區(qū)。還將加快構(gòu)建大西安便捷交通體系，推動(dòng)西安市城際鐵路、軌道交通向咸陽市延伸；支持咸陽主城區(qū)加密城市路網(wǎng)，和西安、西咸公交無縫對(duì)接。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高西安與咸陽公共服務(wù)一體化水平。2017年，還將優(yōu)先推進(jìn)兩市機(jī)動(dòng)車牌照同號(hào)工作。

對(duì)于西安來講，城市發(fā)展空間更大了，產(chǎn)業(yè)布局會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，輻射帶動(dòng)力會(huì)更強(qiáng)。對(duì)于西安市民來說，將來由于交通的便利，活動(dòng)半徑會(huì)更大，周末消遣可以去的旅游景點(diǎn)會(huì)更多。由于不用過多考慮路途問題，跨區(qū)域上班會(huì)更加平常，人才聚集效應(yīng)也會(huì)更加明顯。

大西安元年 聚焦發(fā)展

聚焦產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端。依托中興、華為、三星、美光等龍頭，推進(jìn)比亞迪5000萬部和中興2500萬部智能終端等項(xiàng)目建設(shè)；依托比亞迪、陜重汽、法士特等龍頭，推進(jìn)比亞迪6萬輛新能源汽車和5000輛純電動(dòng)大巴等項(xiàng)目建設(shè)；依托西飛、西航、航天六院等龍頭，推進(jìn)大飛機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)；依托比亞迪、中鐵建、航天精密機(jī)電研究所等龍頭，推進(jìn)“云軌”生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)；依托西北有色、隆基股份、陜西星王等龍頭，以超導(dǎo)材料、先進(jìn)復(fù)合材料、增材制造（3D打?。┑葹橹攸c(diǎn)；依托強(qiáng)生、銀橋、青啤漢斯等龍頭，推進(jìn)強(qiáng)生全球供應(yīng)鏈生產(chǎn)基地、青啤漢斯遷建擴(kuò)能等項(xiàng)目建設(shè)。

聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力增強(qiáng)追趕超越新動(dòng)能。堅(jiān)持把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，落實(shí)購房落戶相關(guān)政策；突出抓好航天智能工業(yè)機(jī)器人、液氧煤油發(fā)動(dòng)機(jī)等一批“軍轉(zhuǎn)民”項(xiàng)目，新增30家“民融軍”企業(yè)；著力打造50戶“瞪羚企業(yè)”，新增小微企業(yè)6萬戶；積極爭(zhēng)取高新區(qū)納入全國(guó)第二批雙創(chuàng)示范基地，打造“西部硅谷”。

大西安空間格局規(guī)劃圖

聚焦項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資。全力抓好592個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保年度投資超過2165億元；扎實(shí)推進(jìn)“十三五”總投資2.7萬億元的500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；加快實(shí)施“十大城市片區(qū)”改造；確保美光二期、宜家購物中心等外資重大項(xiàng)目簽約落戶。

聚焦自貿(mào)區(qū)發(fā)展，著力提升對(duì)外開放水平。進(jìn)一步提升“西安港”、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺(tái)功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動(dòng)開放新格局；確保西安綜合保稅區(qū)二期順利通過國(guó)家驗(yàn)收，年內(nèi)開工建設(shè)陜西航空綜合保稅區(qū)；加快西安領(lǐng)事館區(qū)、外國(guó)機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和國(guó)際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)建設(shè)；全年進(jìn)出口總值突破1900億元。

聚焦文化強(qiáng)市，著力打造西安文化品牌。加快建設(shè)以曲江新區(qū)為引領(lǐng)、“曲江新區(qū)+樓觀道文化展示區(qū)+白鹿原+臨潼景區(qū)”等區(qū)域?yàn)橐劳械奈幕a(chǎn)業(yè)大走廊；舉辦“西安原創(chuàng)設(shè)計(jì)盛典”，打造文創(chuàng)之城、設(shè)計(jì)之都；全年文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%左右。

聚焦“四治一增”，著力守住綠水青山。把大氣污染防治作為環(huán)境治理和民生改善的頭號(hào)工程；督促重點(diǎn)排放企業(yè)向社會(huì)公開污染物排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，接受公眾監(jiān)督；全年優(yōu)良天數(shù)不少于202天；全年新增生態(tài)水面2600畝、濕地4450畝；確保10月1日秦嶺國(guó)家植物園（一期）建成開放。

聚焦大西安建設(shè)，著力塑造魅力古都新形象。加快地鐵5、6、9號(hào)線和1號(hào)線二期建設(shè)，4號(hào)線基本實(shí)現(xiàn)軌通；加快昆明路、新興南路等9個(gè)快速路項(xiàng)目建設(shè)，打通開元路、科技八路等20條以上“斷頭路”；開工建設(shè)社會(huì)公共停車位1.2萬個(gè)，年內(nèi)建成投用8000個(gè)；推進(jìn)北客站至機(jī)場(chǎng)、西安至閻良等城際鐵路建設(shè)。

聚焦民生需求，著力增加群眾的獲得感。瞄準(zhǔn)218個(gè)重點(diǎn)村和9916戶重點(diǎn)戶，精準(zhǔn)解決制約貧困人口發(fā)展的關(guān)鍵問題；城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)77萬人；加快實(shí)施17個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，年內(nèi)回遷安置群眾2.19萬人；新建14所公辦幼兒園，完成125所義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋　比蝿?wù)。

戶籍新政 為“大西安”留住人才

城市的競(jìng)爭(zhēng)，就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。沒有充足的人才優(yōu)勢(shì)，再宏偉的城市愿景，都是“鏡中花、水中月”。隨著創(chuàng)新成為西安市新一輪發(fā)展引擎，西安的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)吸引了很多人年輕人參與其中，也有不少人希望留在西安。為了增強(qiáng)城市發(fā)展活力，西安相關(guān)單位在積極創(chuàng)造條件吸引人才、留住人才，群策群力、貢獻(xiàn)智慧，為西安的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

本次西安戶籍準(zhǔn)入條件的調(diào)整，可集中概括為“三放四降一兼顧”?！叭拧本褪欠砰_普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對(duì)“用人單位”的概念界定；“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長(zhǎng)期在西安市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限；“一兼顧”就是兼顧了西安市戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

對(duì)城市和一些開發(fā)區(qū)來說，人氣的聚集尤為重要，專家分析，聚集人氣還需完善產(chǎn)業(yè)、做大蛋糕。如今，西安不少地方頗具亮點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)一步完善了“大西安”的城市功能，有力推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)“大西安”乃至全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也有積極影響。隨著各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，西安多個(gè)區(qū)域積極挖掘自身潛力，圍繞自然生態(tài)、歷史文化等優(yōu)勢(shì)特色，形成了豐富多樣的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為“大西安”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通分析，國(guó)內(nèi)不少縣城人口流出，而北上廣深往往是人口流入，吸引力很能說明問題。西安做大規(guī)模才能吸引投資、聚集產(chǎn)業(yè)、增加機(jī)會(huì)、吸引人口。就業(yè)機(jī)會(huì)多，人才才會(huì)有舞臺(tái)施展，人多了才有上下游產(chǎn)業(yè)，又能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舉例來說深圳的大學(xué)并不多，但創(chuàng)新很強(qiáng)，西安高校眾多，但是對(duì)人才的吸引力不夠。機(jī)會(huì)多了才能吸引人才留下，產(chǎn)業(yè)多了經(jīng)濟(jì)效益才能提升。發(fā)展才是硬道理，創(chuàng)業(yè)企業(yè)眾多、薪資待遇吸引力充足，外地人才才會(huì)長(zhǎng)期就業(yè)、居住，留在這個(gè)城市并且生根發(fā)芽。

陜西省社科院研究員吳剛說：“作為大西安的建設(shè)，我們最終的落腳是共建共享，使我們（百姓）的幸福指數(shù)提升，無論我們出行的方便，還是我們周邊空氣質(zhì)量的協(xié)同治理，人居環(huán)境的改善等等方面使老百姓實(shí)實(shí)在在享受到?！?/p>

如今，西安正處于一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。瞄準(zhǔn)目標(biāo)，擼起袖子加油干，讓生活和工作在大西安的每個(gè)人，都能分享城市發(fā)展的喜悅和幸福，讓我們共同為“大西安”祝福，為“大西安”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

渭河生態(tài)景觀帶構(gòu)建大西安中央公園