建設(shè)數(shù)字城管 打造智慧城市

文｜朱立東

沭陽(yáng)縣位于江蘇省北部，是江蘇省三個(gè)省直管試點(diǎn)縣之一，素有“虞姬故里、花鄉(xiāng)沭陽(yáng)、江淮明珠”之稱(chēng)。

沭陽(yáng)縣數(shù)管中心于2013年11月籌建、2014年9月試運(yùn)行、2015年11月14日通過(guò)江蘇省住建廳驗(yàn)收、2016年11月實(shí)施二期拓展工程。成立三年來(lái)，沭陽(yáng)數(shù)管中心在創(chuàng)新城市治理方式、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等方面取得可喜的成績(jī)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)定位中心職能，城市治理體系不斷完善

一是升格高配機(jī)構(gòu)設(shè)置。堅(jiān)持“高位協(xié)調(diào)”和“監(jiān)管分離”的職能定位，將沭陽(yáng)縣數(shù)管中心設(shè)為縣政府辦公室的直屬單位，級(jí)別相當(dāng)于正科級(jí)，代表縣政府行使城市治理的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)職能，打破大多數(shù)市、縣數(shù)管中心隸屬于城管局的通行做法，破解了既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的尷尬。中心主任由政府辦副主任兼任，充分發(fā)揮高位監(jiān)督和協(xié)調(diào)功能，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)再造工作流程、提高工作效率，提供了強(qiáng)有力的組織保障。

二是配強(qiáng)培優(yōu)管理隊(duì)伍。在隊(duì)伍配備上，高標(biāo)準(zhǔn)組建一支能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的工作隊(duì)伍，其中，3名中層干部均為從縣城管局擇優(yōu)選調(diào)的責(zé)任心強(qiáng)、城市管理經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干；科室工作人員、坐席員均為面向社會(huì)公開(kāi)招聘的本科畢業(yè)生；65名專(zhuān)職巡查員均從街道社區(qū)干部中擇優(yōu)選聘，年齡全部在45歲以下，與原單位脫鉤，由縣數(shù)管中心單獨(dú)考核；30名終端操作員均為相應(yīng)職能部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干。在人員培訓(xùn)上，注重“請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去”，多次邀請(qǐng)省市專(zhuān)家到沭陽(yáng)開(kāi)展培訓(xùn)，分批組織管理人員參加住建部舉辦的數(shù)字化城市管理培訓(xùn)班，統(tǒng)籌安排中層干部帶領(lǐng)相關(guān)工作人員到昆山等地跟班學(xué)習(xí)，努力提升工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)水平。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)30個(gè)職能部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，對(duì)中心工作人員、座席員、監(jiān)督員和終端操作員進(jìn)行定期培訓(xùn)，有效提升了工作人員的崗位操作、部件辨別能力。

三是拓展優(yōu)化數(shù)管平臺(tái)。沭陽(yáng)縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，在執(zhí)行部頒標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，與北京數(shù)字政通合作，創(chuàng)新拓展系統(tǒng)功能。對(duì)接公安“320”工程和電子政務(wù)網(wǎng)，提升網(wǎng)格化管理水平；與12345政府服務(wù)熱線(xiàn)合署辦公，拓寬信息來(lái)源；開(kāi)通“沭陽(yáng)城市管家”微信公眾號(hào)，市民通過(guò)“隨手拍”，可以隨時(shí)將身邊的城市管理問(wèn)題發(fā)送至中心平臺(tái)，有效建立一張無(wú)形而無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)；預(yù)留與省市平臺(tái)的對(duì)接端口，為今后功能提升和數(shù)據(jù)共享作好準(zhǔn)備。與此同時(shí)，我們提高立案、結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，60%采用A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、40%采用B類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；在具備業(yè)務(wù)短信、視頻監(jiān)控、領(lǐng)導(dǎo)移動(dòng)督辦和車(chē)載監(jiān)控等系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，添加專(zhuān)項(xiàng)排查應(yīng)用子系統(tǒng)，設(shè)立城管辦賬戶(hù)，解決部分自然消失案件銷(xiāo)號(hào)、無(wú)主案件積壓?jiǎn)栴}，設(shè)立指揮長(zhǎng)001、002、003賬戶(hù)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理疑難案件和授權(quán)案件，為管理層把關(guān)難點(diǎn)問(wèn)題、減少案件錯(cuò)誤派遣提供保障。

二、高效率推動(dòng)工作落實(shí)，城市治理水平不斷提升

一是找準(zhǔn)工作定位。沭陽(yáng)縣數(shù)管中心成立后，牢固樹(shù)立“找事做，要事做，此事就該我來(lái)做”的工作定位，積極主動(dòng)履行縣委、縣政府賦予的工作職責(zé)。在“五城同創(chuàng)”工作中，數(shù)管中心主動(dòng)請(qǐng)纓，勇挑總督查職責(zé)，抽調(diào)工作人員30名，其中副科級(jí)干部8名，成立8個(gè)督查組，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、推行跟蹤督查，保障了城市創(chuàng)建工作順利通過(guò)專(zhuān)家組驗(yàn)收，并得到各級(jí)專(zhuān)家的好評(píng)。

二是創(chuàng)新工作方法。數(shù)管中心不僅較好地完成自身業(yè)務(wù)工作，還承擔(dān)縣城管委辦公室職責(zé)，成為縣領(lǐng)導(dǎo)延伸的手、加長(zhǎng)的腿、監(jiān)督的眼和指揮的嘴。為更好地履職盡責(zé)，數(shù)管中心建立“輪崗辨認(rèn)制”，讓各職能部門(mén)輪流當(dāng)裁判員，有效促進(jìn)工作落實(shí)到位；建立“定期會(huì)辦制”，會(huì)商解決責(zé)任不清、部門(mén)相互推諉等問(wèn)題；明確“三個(gè)一”工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小區(qū)用地紅線(xiàn)到建筑紅線(xiàn)之間問(wèn)題進(jìn)行明確，即“一把掃帚掃到邊”解決環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的問(wèn)題、“一把剪刀剪到邊”解決綠化管養(yǎng)問(wèn)題、“一把尺子量到邊”解決公共設(shè)施維護(hù)和維修問(wèn)題；對(duì)存在重大安全隱患的緊急案件，堅(jiān)持“先屬地，后屬主”的原則，現(xiàn)場(chǎng)交辦給街道或指定給有關(guān)部門(mén)實(shí)行“代整治”，工作完成后再確定主體責(zé)任。

三是嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持將城市管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)（街道）綜合目標(biāo)和縣直單位績(jī)效管理考評(píng)體系，目標(biāo)考核分值提高至8分，有效強(qiáng)化數(shù)管中心高位監(jiān)管職能。一方面，是完善制度體系。先后出臺(tái)了《沭陽(yáng)縣城市長(zhǎng)效管理考核暫行辦法》、《沭陽(yáng)縣數(shù)字化城市管理工作考核辦法（試行）》和《沭陽(yáng)縣城區(qū)防違控違工作考核細(xì)則》，其中，城市長(zhǎng)效管理實(shí)行“月通報(bào)、季考評(píng)、年考核”機(jī)制，數(shù)管中心逐月通報(bào)長(zhǎng)效管理落實(shí)情況、存在問(wèn)題，被表?yè)P(yáng)或批評(píng)的單位，在年終考核時(shí)分別加上或扣減0.1分/次；季度考評(píng)得分低于90%的單位，根據(jù)扣分多少來(lái)扣撥相應(yīng)比例的工作經(jīng)費(fèi)，2016年累計(jì)扣撥經(jīng)費(fèi)73.42萬(wàn)元。另一方面，是抓好平臺(tái)案件處置。數(shù)管平臺(tái)目前有效上報(bào)率92.82%、處置率99.97%、按期處置率91.81%、核查率100%、按時(shí)核查率95.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)管平臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，可以說(shuō)平臺(tái)案件無(wú)一件長(zhǎng)期積壓未辦理現(xiàn)象。三年來(lái)，中心下發(fā)各類(lèi)書(shū)面交辦單7552份，解決城市管理問(wèn)題11.32萬(wàn)多個(gè)，通報(bào)處理工作不力人員189人次，其中副處級(jí)干部3名、科級(jí)干部49名，并建議縣委縣政府對(duì)5名副科級(jí)干部予以停職。

三、高質(zhì)量開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，城市治理成效不斷提高

一方面，牽頭整治成效明顯。充分利用平臺(tái)業(yè)務(wù)排查子系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)分析城區(qū)存在的突出問(wèn)題，先后牽頭開(kāi)展城區(qū)無(wú)主桿線(xiàn)及私拉亂接線(xiàn)纜、城區(qū)住宅小區(qū)管理、城區(qū)道路減速帶、城區(qū)道路兩側(cè)違章接坡、城區(qū)道路遺留鉚釘、車(chē)輛線(xiàn)內(nèi)順向停車(chē)、城區(qū)車(chē)止石、“一校五方”“一街三方”“十百千萬(wàn)”等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

另一方面，提升年活動(dòng)精彩紛呈。沭陽(yáng)把2017年定為城市管理提升年，由數(shù)管中心（城管委辦公室）牽頭推進(jìn)交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、居住區(qū)域、各類(lèi)市場(chǎng)、城市河道、基礎(chǔ)設(shè)施等“七提升”工程。在今年的新春第一會(huì)上，我代表中心表態(tài)，堅(jiān)持以“三個(gè)革命”推動(dòng)城市管理提升年活動(dòng)深入開(kāi)展。所謂的“三個(gè)革命”，即“革自己的命”，我堅(jiān)持每天不低于兩個(gè)小時(shí)的街面巡查,做到城市基礎(chǔ)設(shè)施分布心中有數(shù)、管理現(xiàn)狀心中有數(shù)、工作開(kāi)展情況心中有數(shù)?！案锉締挝坏拿?，在要求巡查員每天上報(bào)不低于300個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，推出“沭陽(yáng)城市管家”微信公眾號(hào)，方便廣大市民和機(jī)關(guān)干部職工，隨時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，讓城市管理問(wèn)題“無(wú)處藏身”?！案飿I(yè)務(wù)部門(mén)的命”，針對(duì)問(wèn)題處置不及時(shí)、不到位以及出現(xiàn)反彈等現(xiàn)象，除按規(guī)定進(jìn)行扣分、扣款外，還把相關(guān)情況上報(bào)至縣領(lǐng)導(dǎo)，扣發(fā)、停發(fā)有關(guān)責(zé)任人的工資；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將上報(bào)縣紀(jì)委，追究其黨政紀(jì)責(zé)任。今年以來(lái)，市民通過(guò)“隨手拍”上報(bào)違章信息8723條，拆除各類(lèi)違規(guī)廣告1350余處；城區(qū)210座公廁全部按照二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn)改造到位，其中5座公廁被中國(guó)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)評(píng)為“最美公廁”。