借力PPP 助推造價咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

黨的十八大以來，隨著各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，國家實(shí)施一系列新的經(jīng)濟(jì)政策，促使建筑業(yè)的改革步伐不斷加快。在當(dāng)前國家力推政府與社會資本合作（PPP）模式、營改增以及BIM信息技術(shù)的時代背景下，工程造價咨詢企業(yè)怎樣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，已經(jīng)成為工程造價咨詢管理機(jī)構(gòu)，尤其是工程造價咨詢企業(yè)必須面對的重大課題。

PPP模式作為一種重要的融資模式正成為破解地方政府財(cái)政壓力的重要方式，目前，PPP模式在我國推動力度和速度前所未有。自我國推廣PPP模式以來，PPP項(xiàng)目在各地區(qū)實(shí)施不斷升級發(fā)酵。根據(jù)財(cái)政部PPP中心的最新統(tǒng)計(jì)顯示：截至2017年6月末，按照財(cái)政部相關(guān)要求審核納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，即全國入庫項(xiàng)目有13554個，總投資額達(dá)16.4萬億元，覆蓋全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)，19個行業(yè)領(lǐng)域。自2016年1月末至2017年6月末，全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫月均增長項(xiàng)目386個、投資額4842億元，PPP項(xiàng)目需求還在持續(xù)加大。在項(xiàng)目庫中，全國PPP示范項(xiàng)目共有700個、總投資額1.7萬億元。其中，2014年第一批PPP示范項(xiàng)目有22個、總投資額714億元；2015年第二批PPP示范項(xiàng)目有162個、總投資額4846億元；2016年第三批PPP示范項(xiàng)目有516個、總投資額11623億元。

PPP 項(xiàng)目在質(zhì)量、數(shù)量方面都保持著迅猛的發(fā)展速度，這也意味著給咨詢企業(yè)帶來了機(jī)遇，PPP咨詢業(yè)務(wù)是工程造價咨詢企業(yè)增收藍(lán)海、利潤源泉，可以說，作為咨詢企業(yè)持久性和盈利性的發(fā)展空間已經(jīng)形成。

PPP項(xiàng)目為工程造價咨詢企業(yè)提供發(fā)展機(jī)遇

PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中的空間差異為咨詢服務(wù)持續(xù)開展提供了保障。目前，發(fā)達(dá)地區(qū)的PPP項(xiàng)目推動力度較大，但是區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目并不均衡，一部分地區(qū)已經(jīng)“枝繁葉茂”，一部分地區(qū)沒有穩(wěn)固發(fā)展。隨著西部大開發(fā)和“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，PPP項(xiàng)目在西部地區(qū)發(fā)展較快，而在中東部地區(qū)進(jìn)展略慢。PPP項(xiàng)目的區(qū)域發(fā)展不平衡，為工程造價咨詢企業(yè)提供了梯次發(fā)展的機(jī)會。

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交5個階段。執(zhí)行和移交兩個階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交4個階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值為項(xiàng)目落地率。PPP項(xiàng)目的固化運(yùn)作模式，也為咨詢企業(yè)的不斷推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)位勢發(fā)展增加了助推劑。

在具體的PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，PPP項(xiàng)目風(fēng)險要素單一。對于PPP項(xiàng)目而言，風(fēng)險已經(jīng)基本明確，無需識別，僅需明確責(zé)任主體，很多項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施方案照辦，但并沒有深入研究項(xiàng)目的具體結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、風(fēng)險管控等內(nèi)容。同時，PPP項(xiàng)目盈利模式固定，多采用PPP的三種機(jī)制，因此一些PPP項(xiàng)目沒有深入研究新模式，新的回報機(jī)制，缺乏創(chuàng)新精神。PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式模版化則導(dǎo)致了PPP項(xiàng)目咨詢市場兩極化，一部分向高端創(chuàng)新運(yùn)營模式發(fā)展，另一部分則向中低端咨詢市場發(fā)展，這為工程造價咨詢企業(yè)創(chuàng)造了機(jī)遇。

在PPP項(xiàng)目良好發(fā)展的態(tài)勢下，PPP項(xiàng)目的實(shí)踐依然存在一些問題，區(qū)域發(fā)展不均衡、項(xiàng)目落地難、民營資本參與度低、缺乏專門法律、地方政府信用風(fēng)險、項(xiàng)目自償率不足等問題依然存在。同時，PPP項(xiàng)目還存在政府決策失誤和過程冗長風(fēng)險，以及地方政府信用風(fēng)險，特別是縣級市的政府信譽(yù)風(fēng)險較大。PPP項(xiàng)目還存在融資風(fēng)險，融資結(jié)構(gòu)不合理、金融市場不健全等因素都構(gòu)成了潛在風(fēng)險。

補(bǔ)齊短板 破解難題

2017年，我國建筑業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展與激烈變革的新階段，新模式、新技術(shù)、新思維不斷涌現(xiàn)，PPP咨詢、EPC總承包模式、裝配式建筑大力推廣；以BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等為代表的建筑技術(shù)革命風(fēng)起云涌，給傳統(tǒng)的工程造價咨詢業(yè)帶來了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。

面對PPP項(xiàng)目提出的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升企業(yè)核心競爭力，為咨詢項(xiàng)目增值，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)先，在國家鼓勵培育全過程工程咨詢的政策背景下傳統(tǒng)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)會。PPP咨詢企業(yè)需要以專業(yè)的服務(wù)為政府顧問，破解項(xiàng)目落地難問題。PPP咨詢企業(yè)需要具有專項(xiàng)PPP項(xiàng)目咨詢能力，作為政府顧問，為政府提供包含PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式、回報機(jī)制設(shè)計(jì)、投融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、績效考核設(shè)計(jì)等服務(wù)，同時還要考慮地方財(cái)政承受能力情況。

PPP咨詢企業(yè)還需要搭建全過程咨詢平臺，提高市場份額。這其中不僅包括算量計(jì)價、投資管控等方面，更重要的是在決策階段提供更多服務(wù)。

工程咨詢企業(yè)則需要具備全過程工程咨詢的能力，提供更好的基于項(xiàng)目全生命周期的咨詢服務(wù)。對于工程咨詢企業(yè)來說，咨詢企業(yè)之間的競爭更多的是人才競爭。目前咨詢企業(yè)存在的最大問題就是人才問題，雖然人員眾多，但缺少核心人才，特別是與PPP項(xiàng)目相關(guān)的高端人才，此外還需要財(cái)務(wù)、稅務(wù)、法律、金融等方面的專業(yè)人才。因此企業(yè)要具備選人、用人、留人的能力。

工程咨詢企業(yè)需要具備為政府代建的能力，代建項(xiàng)目是引導(dǎo)性咨詢代建，代建項(xiàng)目也是全過程工程咨詢的最高境界，這不僅僅是咨詢，更多的是管控協(xié)調(diào)能力，這對于咨詢企業(yè)來說具有一定挑戰(zhàn)性。工程咨詢企業(yè)還需要具備為社會資本保駕護(hù)航的能力和為項(xiàng)目增值的能力，不管做全過程咨詢還是PPP項(xiàng)目咨詢，企業(yè)最后的目的一定是為項(xiàng)目增值。

樹立項(xiàng)目管理理念 發(fā)揮價值管理核心作用

以四川開元工程項(xiàng)目管理咨詢有限公司（以下簡稱“開元咨詢”）為例，開元咨詢成立于2003年，主要業(yè)務(wù)以工程管理咨詢、會計(jì)審計(jì)服務(wù)咨詢、建筑職業(yè)技能培訓(xùn)、文化傳媒四大版塊為一體。開元咨詢實(shí)施“政府機(jī)構(gòu)+房企”雙輪驅(qū)動、“立足四川，深耕西部，選擇東進(jìn)”進(jìn)攻性發(fā)展戰(zhàn)略；構(gòu)建人才、信息、資本高地。以造價管理為核心，實(shí)現(xiàn)一站式工程管理咨詢以及PPP咨詢服務(wù)、會計(jì)審計(jì)咨詢服務(wù)、建筑職業(yè)技能培訓(xùn)、文化傳媒等多元化發(fā)展。引入合伙人機(jī)制，整合優(yōu)勢資源，關(guān)注公益事業(yè)，履行社會責(zé)任，助推行業(yè)發(fā)展。

2016年，開元咨詢在國家經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，內(nèi)需乏力、房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展變慢、建設(shè)行業(yè)緊縮風(fēng)險加大的困難條件下，積極投入PPP咨詢、EPC咨詢、BIM技術(shù)，依靠管理創(chuàng)新、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，取得了豐碩的經(jīng)營成果：營業(yè)收入在突破億元大關(guān)的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史新高，增長幅度高達(dá)23%。

為積極響應(yīng)“中價協(xié)”倡導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的號召，順應(yīng)工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的潮流，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際需要，開元咨詢業(yè)搭建了服務(wù)系統(tǒng)，通過“五大法寶”，突破了咨詢模版的困境，提升項(xiàng)目價值，從而實(shí)現(xiàn)全生命周期的服務(wù)體系。以開元咨詢服務(wù)的“河濱森鄰”二期工程項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目位于成都市金牛區(qū)兩河路與蜀西路相交處，總占地面積36861平方米，計(jì)劃總建筑面積約17萬平方米，地上約11萬平方米，地下約6萬平方米，總投資七億元人民幣。針對該項(xiàng)目，開元咨詢提供了PPP融投資實(shí)施方案，包括項(xiàng)目PPP模式設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資收益財(cái)務(wù)測算、招商核心條款論證、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、合同體系構(gòu)建，授權(quán)與監(jiān)管方式架構(gòu)、風(fēng)險分配框架設(shè)計(jì)以及協(xié)助甲方完成投融資方案的報批工作，同時完成了項(xiàng)目招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目投資人評選方案制定及相應(yīng)財(cái)務(wù)測算體系優(yōu)化等工作，開元咨詢還協(xié)助項(xiàng)目進(jìn)行招商及談判、項(xiàng)目公司管理架構(gòu)及制度方案編制、項(xiàng)目中期評估、項(xiàng)目后評價。

根據(jù)政府的需要，開元咨詢也做了很多服務(wù)工作，在本地進(jìn)行了兩場專題培訓(xùn)，為政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施人員樹立了政策流程，為項(xiàng)目要點(diǎn)進(jìn)行具體把控，保證了本地區(qū)的正確性。在項(xiàng)目具體實(shí)施過程中，開元咨詢?yōu)轫?xiàng)目提供了實(shí)施、投融資、成本管理、財(cái)稅、管理法務(wù)等增值服務(wù)，并在財(cái)務(wù)方面做了很多準(zhǔn)備工作，既提高招標(biāo)采購效果，也提高了業(yè)主招標(biāo)意圖。

開元咨詢積極發(fā)揮造價咨詢的傳統(tǒng)優(yōu)勢，參與設(shè)計(jì)概算，包括施工隊(duì)的預(yù)算工作，提供專業(yè)審核意見，不僅為項(xiàng)目全生命周期成本控制提供基礎(chǔ)，并對項(xiàng)目的概算進(jìn)行拓展。在具體的項(xiàng)目執(zhí)行階段，開展PPP業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)增收發(fā)展目標(biāo)。在項(xiàng)目執(zhí)行階段后，建設(shè)過程中的項(xiàng)目管理、造價控制、竣工決算審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)等一系列的過程是對開展PPP的初衷。

總結(jié)而言，工程咨詢企業(yè)開展PPP項(xiàng)目咨詢的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)承擔(dān)PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)，同時樹立以價值管理為自信的項(xiàng)目管理理念，發(fā)揮價值管理的核心作用，而不僅僅是做造價咨詢。針對PPP項(xiàng)目的各個不同階段，依據(jù)相關(guān)規(guī)范編制各階段相關(guān)文件，真實(shí)反應(yīng)各階段的工作內(nèi)容，工程咨詢企業(yè)應(yīng)配合PPP項(xiàng)目參與方以價值管理為核心，開展面向PPP項(xiàng)目的全生命周期咨詢業(yè)務(wù)，堅(jiān)持合法、獨(dú)立、客觀、誠實(shí)有信的咨詢服務(wù)原則。