“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣東省食品安全現(xiàn)狀研究
——基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角

田玥

管理探索

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣東省食品安全現(xiàn)狀研究
——基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角

田玥

目前，“互聯(lián)網(wǎng)+”理念已上升到國家戰(zhàn)略，這一理念正在各行各業(yè)跨界與融合的過程中得以實踐。人們在強調(diào)“民以食為天”的同時，也關(guān)注著“食以安為先”，食品安全，是現(xiàn)代社會普遍關(guān)心的熱點。文章闡述了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展現(xiàn)狀，通過產(chǎn)業(yè)鏈的視角分析了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下廣東省食品安全現(xiàn)狀，要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的美好布局，面臨著許多挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)實施舉措。

“互聯(lián)網(wǎng)+”；食品安全；產(chǎn)業(yè)鏈；廣東省

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境分析

互聯(lián)網(wǎng)從20世紀(jì)60年代開始進(jìn)入萌芽階段，到現(xiàn)在已深入到社會生活的方方面面，對人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了翻天覆地的影響。從2012年“互聯(lián)網(wǎng)+”初次提出，到2015年3月，李克強總理的政府工作報告中應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”，使其成為了國家層面的一項戰(zhàn)略方針，這個詞語已融入到我們社會的各個層面?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”，通過將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)與各個傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，透過系統(tǒng)的整合，進(jìn)而形成新的業(yè)態(tài)。“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為我國經(jīng)濟(jì)社會的一個新常態(tài)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是對整個產(chǎn)業(yè)鏈的改造，促進(jìn)的將是更多的融合和創(chuàng)新，將原本沒有太多關(guān)聯(lián)甚至是不相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行不斷地滲透、整合，最終構(gòu)建成一個更為廣闊的全面有機(jī)整體。

食品是人類賴以生存和發(fā)展的基本生活資料，食品安全關(guān)系國計民生，一直以來都是民眾關(guān)心的熱點問題。在這個互聯(lián)網(wǎng)為主題的瞬息萬變的時代，食品與互聯(lián)網(wǎng)之間也有著越來越緊密的關(guān)系，從田間到餐桌、從種植到加工，從消費到配送，仍然存在著許多空白和機(jī)會，“互聯(lián)網(wǎng)+”與食品產(chǎn)業(yè)的融合，既是機(jī)遇，也帶來了一定的挑戰(zhàn)。

二、廣東省食品安全現(xiàn)狀

如圖1所示，近年來，廣東省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入、人均消費支出都有了較大提高，雖然農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民相比仍有較大差距，但相較于農(nóng)民往年的收入與消費都已在逐漸提升。不論城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，食品消費支出在消費總支出中所占比重相比其他消費支出都是最高，保障居民的食品安全、消費安全至關(guān)重要。廣東省各級政府對食品安全工作一直都是高度重視，2016年，廣東省各級食品藥品監(jiān)管部門共完成抽檢230368批次的食品，經(jīng)檢驗，食品合格率為96.3%。

圖1 廣東省城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入、支出情況

伴隨著家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的崛起，外賣平臺的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)正在潛移默化地影響著我國食品產(chǎn)業(yè)鏈。廣東省作為全國食品生產(chǎn)、消費、出口大省，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率較高的省份，互聯(lián)網(wǎng)與食品已在加速融合，以提高種植養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品質(zhì)量，并實現(xiàn)食品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價銷售，但是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展融合的過程中也帶來一些問題。如圖2所示，從產(chǎn)業(yè)鏈入手，探尋廣東省食品產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)狀，為后續(xù)發(fā)展指明道路是十分有必要的。

圖2 食品產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D

（一）種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

把握好種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全，是從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。目前，在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，主要還是依靠傳統(tǒng)方式。廣東省已開啟“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的行動計劃，在未來以期能大面積地實現(xiàn)農(nóng)作物種植遙感監(jiān)測、智能節(jié)水灌溉、病害蟲監(jiān)測等精準(zhǔn)化作業(yè)，以期能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖過程可視化、自動控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控等高科技手段。“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，不僅能提高效率，而且可以使每一步驟都有標(biāo)準(zhǔn)可依、可以追溯，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更加高效安全。

雖然近年來廣東省在種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況比較好，但是依舊不能放松監(jiān)管，2012年，廣州市工商局執(zhí)法人員在對食品進(jìn)行抽檢時，檢測出增城某農(nóng)貿(mào)市場在售的豬肝中含有國家明令禁止的“瘦肉精”——萊克多巴胺。農(nóng)業(yè)部在2013年第二季度的全國獸藥抽檢中，檢測出多家位于廣東的生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品以及位于廣東省內(nèi)的部分藥店、經(jīng)營部售賣的產(chǎn)品中在性狀等方面存在一定問題。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理始終不能松懈。

（二）生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

作為食品產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)快速改變各行各業(yè)的今天，食品的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)同樣沒有被忘記，與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合下的食品生產(chǎn)加工更具有活力和效率，物聯(lián)網(wǎng)、追溯體系等一系列的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)開始應(yīng)用于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

雖然相對于計算機(jī)、電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)行業(yè)，食品業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值較低，但從圖3可以看出，廣東省農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)工業(yè)增加值在穩(wěn)步上升，食品工業(yè)在不斷發(fā)展。截止到2015年，廣東省規(guī)模以上農(nóng)副食品加工企業(yè)共936家，食品制造企業(yè)705家。作為全國食品生產(chǎn)、消費、出口大省，廣東省食品生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)不勝數(shù)，然而，能夠具備國內(nèi)先進(jìn)水平的生產(chǎn)和檢驗設(shè)備的食品企業(yè)還是少數(shù)。

圖3 廣東省農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)歷年工業(yè)增加值

目前，廣東省食品生產(chǎn)加工企業(yè)中大多數(shù)仍是小加工作坊，雖然有相關(guān)的管理條例，但是“多、小、散、亂”的狀況依然存在，小作坊大多隱藏在菜市場、城中村或是環(huán)境較差的城鄉(xiāng)結(jié)合部，加工設(shè)備普遍落后，衛(wèi)生條件得不到保障，更難有可追溯系統(tǒng)的建立，其生產(chǎn)的食品質(zhì)量合格率遠(yuǎn)低于全省平均合格率。2016年11月，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局對廣東多地的食用植物油生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)行監(jiān)督抽檢，不合格率高達(dá)36.7%。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的食品安全現(xiàn)狀依舊嚴(yán)峻，建立完善的物聯(lián)網(wǎng)、追溯體系任重而道遠(yuǎn)。

（三）市場流通環(huán)節(jié)

2013年10月1日起，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)由廣東省工商行政管理局劃轉(zhuǎn)省食品藥品監(jiān)管局。2016年年末，廣東省食藥監(jiān)局開展全省范圍內(nèi)的食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，抽檢了十五大類食品共831批次，經(jīng)檢測，內(nèi)在質(zhì)量合格檢出率為97.5%。2017年以來，廣東省食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行了11期的食品監(jiān)督抽檢，涵蓋流通環(huán)節(jié)的各種食品，抽檢結(jié)果均存在不合格產(chǎn)品，但合格率整體較高。

雖然，廣東省流通領(lǐng)域的食品安全狀況整體比較平穩(wěn)，但是流通環(huán)節(jié)存在的隱患依舊不能輕視。在食品運輸過程中，若是食品包裝破裂，在運輸途中容易受到污染；如果食品運輸條件沒有達(dá)到要求，很可能會導(dǎo)致食品變質(zhì)，從而影響食品安全。物流配送問題特別是冷鏈技術(shù)有限，制約著生鮮食品的質(zhì)量安全。截止到2016年，廣東省冷庫達(dá)到1600多座，冷庫容量達(dá)到270萬噸，位居全國各省第四位，但對于滿足市場的需求，還有一定的差距。通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以將電子標(biāo)簽貼在產(chǎn)品上，由此將運輸過程中的信息及時反饋給系統(tǒng)控制中心，控制中心再據(jù)此做出相應(yīng)的智能處理，以控制調(diào)節(jié)制冷情況，對運輸過程中的生鮮食品起到保障作用。

（四）餐飲消費環(huán)節(jié)

餐飲消費環(huán)節(jié)直接與消費者相接觸，保障本環(huán)節(jié)的食品安全與消費者息息相關(guān)。廣東省是食品生產(chǎn)和消費大省，2015年，廣東省的餐飲服務(wù)營業(yè)額超過了四千億元，位居全國第一，餐飲消費市場潛力、需求都很龐大。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及、發(fā)展，出現(xiàn)了一系列的外賣平臺、網(wǎng)絡(luò)食品，雖然方便了消費者，足不出戶就可以買到各種食品，但是對于外賣食品、網(wǎng)絡(luò)食品的安全狀況并不樂觀，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營和外賣平臺訂餐存在許多問題，對其監(jiān)管仍需加強。

2016年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，明確規(guī)定了只有取得許可證的實體餐飲店才有資格在網(wǎng)上接受訂餐，沒有線下實體店的不可以在網(wǎng)上銷售餐飲食品，并且要求餐飲企業(yè)保證其在線上線下所銷售的餐飲產(chǎn)品質(zhì)量一致。2016年8月22日，廣東省食藥監(jiān)局針對網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺召開了約談會，對5家知名網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行了約談，以加強網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)控，保障網(wǎng)絡(luò)訂餐品質(zhì)安全，對加入網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺的商家提出更加具體要求。

三、挑戰(zhàn)與對策

（一）需要面對的挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施等配套建設(shè)落后

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還在推進(jìn)過程中，從廣東全省來看，還未大范圍實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！耙敫?，先修路”，2003年到2009年，廣東省硬化農(nóng)村公路近8萬公里，2009年年底，廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通上了瀝青（水泥）路，農(nóng)村客運進(jìn)一步發(fā)展，全省農(nóng)村客運通達(dá)率近90%，農(nóng)村地區(qū)出行難、運輸難的局面基本解決。但是，農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)、管理等一系列問題還未能很好解決，部分農(nóng)村公路建設(shè)項目只注重主體質(zhì)量，沒有設(shè)置必要的安全、防護(hù)措施，存在公路安全隱患。這些對于發(fā)展農(nóng)村物流都有限制作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一次重大的技術(shù)革命創(chuàng)新，應(yīng)用于各行各業(yè)必然要有相關(guān)的設(shè)施基礎(chǔ)和發(fā)展過程，“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”必定要經(jīng)歷在農(nóng)村地區(qū)大范圍普及信息基礎(chǔ)設(shè)施的階段。然而，截至2016年底，廣東省互聯(lián)網(wǎng)普及率為68%，與城市相比，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，沒有使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民還有相當(dāng)一部分。作為食品安全追溯系統(tǒng)的源頭，農(nóng)村信息技術(shù)設(shè)施的薄弱，對“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”的快速發(fā)展造成了巨大的挑戰(zhàn)。

2.流通渠道廣泛難監(jiān)控

互聯(lián)網(wǎng)食品交易打破了傳統(tǒng)食品銷售具有區(qū)域性的這個特點，消費者通過以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的網(wǎng)店，購買各個地方的美食特產(chǎn)，這一切也帶動了快遞行業(yè)的興起，使得食品流通更加便捷快速，但物流運輸?shù)目焖侔l(fā)展并沒有與相關(guān)法律法規(guī)并行，一些快遞公司在運輸過程中對于一些難以保存的食品沒有做到很好的保障措施，特別對于生鮮食品的運輸沒有達(dá)到所需的冷鏈運輸條件，在發(fā)生食品安全糾紛的時候，相關(guān)部門進(jìn)行管轄則可能跨越多個市縣甚至省份，案件管轄權(quán)的歸屬、調(diào)查取證的難度也加大。

3.信息傳播不夠充分

食品不安全因素在整個食品產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中都可能產(chǎn)生，但問題的顯現(xiàn)主要還是出現(xiàn)在消費環(huán)節(jié)。當(dāng)食品出現(xiàn)安全問題后，這些問題食品可能仍然在銷售或者商家會打折以低價拋售，當(dāng)然，一些商家也會去召回，但是食品召回所需時間較長，會造成問題食品滯留，而這些問題食品的信息，消費者是很難及時獲知。

目前的食品安全追溯系統(tǒng)尚不完善，食品究竟在哪一環(huán)節(jié)、步驟出現(xiàn)了問題，很難溯根究源，消費者更無從知曉。從田間到餐桌，不同環(huán)節(jié)的食品安全由不同部門進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管者眾多，都是在各自的官網(wǎng)發(fā)布相關(guān)監(jiān)管信息，消費者很難去逐一查看。

（二）實施對策

1.加快完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施

地方人民政府應(yīng)加大支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強交通運輸、郵政快遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，建設(shè)具備農(nóng)產(chǎn)品流通加工、倉儲、運輸、配送等綜合服務(wù)功能的物流園區(qū)，發(fā)展以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的物流共同配送模式，健全村級農(nóng)村物流服務(wù)點，實現(xiàn)農(nóng)村物流各類物資“最初一公里”以及“最后一公里”的高效配運和有序集散，并保證物流信息能夠及時收錄和發(fā)布。提高互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率，積極推廣農(nóng)村電子商務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本、提高流通效率。

2.加強各食品安全監(jiān)管部門的協(xié)同合作

隨著互聯(lián)網(wǎng)與商品經(jīng)濟(jì)的快速結(jié)合發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)食品交易呈現(xiàn)跨區(qū)域性的一個特點，但在實際管理過程當(dāng)中，地區(qū)與地區(qū)之間往往會缺乏相互協(xié)作，對于在本地區(qū)發(fā)生的或異地發(fā)生的食品安全事件難以做出有效的反應(yīng)，不同區(qū)域的監(jiān)督管理部門之間聯(lián)動不夠。要加強各食品安全監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合，考慮全局，做到齊抓共管。

3.完善食品安全可追溯系統(tǒng)

雖然廣東省已經(jīng)在嬰幼兒配方食品、食用油、酒類等方面構(gòu)建了電子追溯系統(tǒng)，但是覆蓋率還需要提高，食品產(chǎn)業(yè)可追溯系統(tǒng)有待建立?？勺匪菹到y(tǒng)是將食品進(jìn)行統(tǒng)一編碼并納入其中，每一個食品上都有一個標(biāo)識并且是唯一的，消費者可以通過掃描標(biāo)示或者輸入追溯碼等方法進(jìn)入可追溯系統(tǒng)，能夠查詢到該食品從田間到餐桌的所有環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，可以實時了解所購買食品的安全信息，為消費者提供食品安全保障，讓消費者更加放心。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，提高了生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率，為建立起全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋的嚴(yán)格監(jiān)管制度，可追溯到食品原產(chǎn)地的可追溯系統(tǒng)，提供了科學(xué)可實現(xiàn)的技術(shù)保證。廣東省互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及在食品行業(yè)的應(yīng)用都是處于全國前列，但全省區(qū)域發(fā)展差距較大，食品行業(yè)的發(fā)展還處于不均衡階段，如何實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”美好布局，需要地方政府、企業(yè)、百姓的共同努力，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，贏得機(jī)遇。

[1]陸一,劉崇森,丁曉宇,李德勝,阮世忠,張衛(wèi)東.如何利用互聯(lián)網(wǎng)+解決食品安全問題[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,2015，（12）:78-79.

[2]蔡建國.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代下食品安全管理更需科學(xué)性與系統(tǒng)性[J].中國合作經(jīng)濟(jì),2016，（03）:31-32.

[3]李寧,潘曉,徐英淇.互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)：助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2015.

[4]任高龍.關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中應(yīng)用的研究[D].蘭州:蘭州財經(jīng)大學(xué),2015.

F203；C812

B

1008-4428（2017）08-12-03

田玥，女，河南平頂山人，廣東培正學(xué)院教師，研究方向：統(tǒng)計學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

廣東培正學(xué)院校級科研項目（17pzxmyb12）。