“天?！保?9年天然林休養(yǎng)生息17.32億畝

文/胡利娟

“天?！保?9年天然林休養(yǎng)生息17.32億畝

文/胡利娟

“天?！保橇謽I(yè)人對(duì)于天然林資源保護(hù)的簡稱。

從1998年天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱簡稱天保工程）啟動(dòng)試點(diǎn)，2000年正式實(shí)施一期工程，2010年實(shí)施二期工程。

“算下來已經(jīng)19個(gè)年頭了?！鼻安痪茫瑖伊謽I(yè)局副局長李樹銘在“2017天保記者行”采訪宣傳通氣會(huì)上指出，這19年來，國家投入2000多億元，采取“停、減、管、造”和政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助、減免債務(wù)等措施，天保工程區(qū)累計(jì)完成公益林建設(shè)任務(wù)2.75億畝，中幼齡林撫育任務(wù)1億畝，17.32億畝天然林得以休養(yǎng)生息，95.6萬富余職工得到妥善安置，67萬人員長期穩(wěn)定就業(yè)。全國森林資源由過度消耗向恢復(fù)性增長轉(zhuǎn)變、生態(tài)狀況由持續(xù)惡化向逐步改善轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)由舉步維艱向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

根據(jù)第八次全國森林資源清查（2009-2013年）和第七次（2003-2008年）數(shù)據(jù)相比，天然林面積增加了3225萬畝，天然林蓄積增加了8.94億立方米。其中，天保工程區(qū)天然林面積增加2835萬畝，蓄積增加5.46億立方米，分別占天然林面積和蓄積增加總量的88%和61%。

實(shí)踐證明，天保工程即是舉世矚目的林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，又是一項(xiàng)順應(yīng)天時(shí)、符合民意，功在當(dāng)代，惠及子孫的偉業(yè)，被許多地方贊譽(yù)為“德政工程”、農(nóng)民的“致富工程”和林業(yè)的“希望工程”。

保護(hù)：封存斧頭走出深林

1998年長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)，大家一定還記憶猶新。它讓人們嘗到了生態(tài)破壞的惡果，也讓人們意識(shí)到，林業(yè)，需從伐木轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源保護(hù)。

于是這一年，成為了中國林業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)之一，天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)啟動(dòng)，簡稱“天保工程”。并率先在四川省啟動(dòng)試點(diǎn)工作，從此拉開了保護(hù)天然林的序幕。

“天然林是我國森林資源的重要組成部分和精華，是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族最大的生存資本，是人類生存的根基，關(guān)系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交大局，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義”。李樹銘講，一句話，就是把我們從祖宗繼承來森林資源，留傳給子孫后代，給他們留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

兩年后，即2000年，天保工程正式實(shí)施一期工程，實(shí)施范圍包括17個(gè)?。▍^(qū)、市）的734個(gè)縣和163個(gè)森工局，長江、黃河流域工程區(qū)全面停止了天然林商品性采伐，東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量。

2011年，天保工程二期工程實(shí)施，增加了丹江口庫區(qū)的11個(gè)縣（市、區(qū)）。其中，湖北7個(gè)、河南4個(gè)。

到了2015年，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)商業(yè)性采伐全面停止，宣告了100多年來向森林過度索取的歷史已結(jié)束，這標(biāo)志著我國重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)發(fā)展新階段，加快綠色發(fā)展拉開了新的大幕。

2015年4月1日，西起大興安嶺，東到長白山脈，北至小興安嶺，綿延數(shù)千公里的原始大森林里，千百年來“丁丁”不絕的伐木聲消失了。這一天，內(nèi)蒙古、吉林、長白山森工集團(tuán)公司，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)嶺南8個(gè)林業(yè)局、吉林省4個(gè)森林經(jīng)營局和內(nèi)蒙古自治區(qū)天保區(qū)外大興安嶺山脈范圍內(nèi)的100個(gè)國有林場，數(shù)以十萬計(jì)的伐木工人收起油鋸，封存斧頭，走出深林。

2016年，以落實(shí)“把全國的天然林都保護(hù)起來”為目標(biāo)，在福建、廣西等6省區(qū)開展集體林區(qū)天然林停伐試點(diǎn)，天然林保護(hù)正式向全國邁進(jìn)。

據(jù)全國森林資源清查結(jié)果顯示，1998年至2013年，在天保工程區(qū)林地面積只占全國林地面積42.8%的情況下，工程區(qū)天然林面積增加了0.9億畝，占全國的57.1%；工程區(qū)天然林蓄積增加了11.09億立方米，占全國的54.6%。天保工程區(qū)的天然林面積、蓄積增速明顯高于全國平均水平。

蓄水：天然林是人工林的3倍

被譽(yù)為“綠色水庫”的森林，據(jù)測定，每公頃森林可以涵養(yǎng)降水約1000立方米，1萬公頃森林的蓄水量相當(dāng)于1000萬立方米的水庫。

“在蓄水能力上，林地平均最大蓄水能力比荒地大30—40倍，天然林是人工林的3倍左右?！崩顦溷懻f，保護(hù)天然林是維護(hù)淡水安全的根本舉措，也是維護(hù)國土安全的根本基礎(chǔ)和維護(hù)物種安全的戰(zhàn)略途徑。

據(jù)我國第八次全國森林資源清查（2009—2013年），我國森林生態(tài)系統(tǒng)每年涵養(yǎng)水源量達(dá)5807.09億立方米，相當(dāng)于近15個(gè)三峽水庫設(shè)計(jì)庫容。特別是天然林結(jié)構(gòu)復(fù)雜、枯枝落葉層厚、土壤疏松孔隙大，涵養(yǎng)水源的功能更強(qiáng)。

統(tǒng)計(jì)顯示，通過實(shí)施天保工程，三峽庫區(qū)2010年水土流失總面積比2000年減少1312.39平方公里，黃河含沙量每立方米減少1.92公斤。

國內(nèi)外的實(shí)踐證明，保護(hù)天然林就是保護(hù)水資源，破壞天然林必然導(dǎo)致水資源短缺。埃塞俄比亞過去40年間，天然林覆蓋率由40%下降到1%，降雨量大幅度下降，出現(xiàn)了長期嚴(yán)重干旱。目前，保護(hù)天然林和培育近自然林已成為發(fā)達(dá)國家維護(hù)水安全的基礎(chǔ)性措施。

除此之外，相對(duì)人工林，天然林具有更強(qiáng)的調(diào)節(jié)氣溫和減緩氣候變化的能力。為應(yīng)對(duì)由溫室氣體過量排放引起的全球氣候變暖，國際社會(huì)將發(fā)展林業(yè)作為重要的應(yīng)對(duì)策略。我國二氧化碳排放量超過美國成為第一排放大國。到2020年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，二氧化碳排放量還將大幅增加，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力日益加大。

“而森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的儲(chǔ)碳庫和最經(jīng)濟(jì)的吸碳器，增加森林碳匯是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略支撐。”李樹銘介紹說，全國森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲(chǔ)量達(dá)84.27億噸，其中80%的貢獻(xiàn)來自于天然林。

共贏：保護(hù)與發(fā)展并重

“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)長期任務(wù)，要久久為功”。

目前，我國天然林總計(jì)需要保護(hù)的包括天然喬木林和灌木林等，共29.66億畝，占全國林地面積46.6億畝的63.6%，蓄積占森林蓄積83%。

“天保工程二期，國家投入將超過2440億元，爭取把所有天然林都保護(hù)起來?！崩顦溷懛Q，創(chuàng)新管護(hù)手段，探索建立“天上看、網(wǎng)上管、地上查”立體管護(hù)模式，與森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。確保到2030年，天然林喬木林面積增加5000萬畝，天然喬木林和近天然林面積達(dá)到21.5億畝，蓄積增加40億立方米，碳匯能力達(dá)到15.1億噸。天然林質(zhì)量全面提升，每公頃蓄積提高30%以上。

不僅如此，靠林吃飯的人，仍以林為基礎(chǔ)、變換思路，拓展了森林旅游、特色林副產(chǎn)品等，金山銀山與綠水青山并行不悖。

“生態(tài)就是資源、生態(tài)就是生產(chǎn)力?！弊鳛橹谓?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源，優(yōu)質(zhì)高效的森林，不僅可以提供良好的生態(tài)空間，還能夠提供豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多樣化需求。

據(jù)悉，國家林業(yè)局將在鞏固國有天然林停止采伐的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)停止集體和個(gè)人天然林商業(yè)性采伐。同時(shí)將積極推動(dòng)天保工程區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場需求為導(dǎo)向，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，努力增加綠色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給。

“推動(dòng)林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展并重，在保護(hù)中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中強(qiáng)化保護(hù)。”李樹銘表示，將大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展“進(jìn)口替代型”、“出口導(dǎo)向型”、“特色經(jīng)濟(jì)型”三大產(chǎn)業(yè)。充分利用林業(yè)高新技術(shù)，做大林業(yè)生物質(zhì)新材料、生物質(zhì)能源、生物制藥和生物提取物等新興產(chǎn)業(yè)。

特別是，重點(diǎn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、木本油料、竹藤花卉、森林藥材、森林食品、特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游康養(yǎng)和沙產(chǎn)業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)“輸血扶持型”單項(xiàng)流動(dòng)向“造血發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)，促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。