缺乏相應(yīng)的救援規(guī)范道路清障救援問(wèn)題頗多

本刊記者 鄭舒

缺乏相應(yīng)的救援規(guī)范道路清障救援問(wèn)題頗多

本刊記者 鄭舒

汽車保有量的增加，使得道路清障救援的需求與日俱增。清障救援在疏通道路的同時(shí)，天價(jià)拖車費(fèi)等新聞也給整個(gè)救援行業(yè)帶來(lái)了不利的影響。是什么原因產(chǎn)生了天價(jià)拖車費(fèi)？有什么解決方法？目前，道路救援行業(yè)既無(wú)行業(yè)主管，更無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清障收費(fèi)亦不在中央及很多地方定價(jià)目錄之內(nèi)，而且缺乏相應(yīng)操作救援規(guī)范、過(guò)度清障問(wèn)題頗多，需引起有關(guān)部門的高度重視。

汽車保有量增多 道路救援需求量大

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展、汽車保有量迅速增長(zhǎng)。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.6億人，其中汽車駕駛?cè)顺^(guò)3.1億人。我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量年均遞增1500萬(wàn)輛、駕駛?cè)藛T數(shù)量年均遞增2000萬(wàn)人、公路通車?yán)锍棠昃f增11萬(wàn)公里。汽車在為人民群眾提供方便、舒適、快捷的出行服務(wù)的同時(shí)，道路車輛事故(故障)救援、城市違章車輛處理以及自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援等社會(huì)需求急速增長(zhǎng)。作為汽車后市場(chǎng)的道路清障救援行業(yè)逐漸被社會(huì)和民眾重視，道路清障行業(yè)對(duì)保障道路運(yùn)輸安全高效的重要性日益凸顯。交通事故發(fā)生后，若不能進(jìn)行及時(shí)的清障作業(yè)，必將對(duì)道路交通造成嚴(yán)重阻礙，從而影響道路通行能力，給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)造成重大損失，甚至有可能引發(fā)生次事故的發(fā)生。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016年全年道路交通事故萬(wàn)車死亡人數(shù)2.1人，與上年持平。2016年中國(guó)的道路交通事故死亡人數(shù)約為40824人，與2015年的36178.8人相比，增加了4646人。

得益于汽車保有量的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，機(jī)動(dòng)車保有量的不斷增加，機(jī)動(dòng)車在途故障、交通事故頻發(fā)，加之近年來(lái)多發(fā)的自然災(zāi)害，我國(guó)對(duì)清障車的需求量日益增大。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)化的道路清障救援得到了蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)現(xiàn)有道路清障救援企業(yè)8000余家，服務(wù)于全國(guó)350個(gè)大中城市、2000多個(gè)縣級(jí)市。清障救援的范圍也從以前的道路清障、救援拓展到汽車維修、新車運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，對(duì)清障救援的要求和水平日益提高。

缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范 救援操作亂象橫生

盡管目前清障救援企業(yè)基本覆蓋了我國(guó)絕大部分地區(qū)，但是清障救援無(wú)論是操作規(guī)范還是救援價(jià)格，各地都存在著很大的差異。

2011年，北京許女士在京承高速駕車時(shí)不慎側(cè)翻，交警找來(lái)指定救援公司拖走事故車輛，而她去取車的時(shí)候，卻被告知要繳納5320元拖車費(fèi)；2016年，北京的大貨車司機(jī)王允禮就因救援公司幫其拖車8公里要收拖車費(fèi)12.87萬(wàn)元，而將救援公司告上法庭……諸如此類的天價(jià)拖車費(fèi)屢見(jiàn)不鮮，被救助的車主因?yàn)閯e無(wú)他法，只能選擇接受高額的救助。如此天價(jià)拖車費(fèi)，到底是救援還是打劫？不僅影響清障救援的公平和公正性，而且給整個(gè)行業(yè)蒙羞。

我國(guó)道路清障救援保暢服務(wù)作為市場(chǎng)行為對(duì)社會(huì)開放較晚，2000年以后才逐步走向社會(huì)化，大部分社會(huì)清障救援企業(yè)成立不足10年，從行業(yè)操作規(guī)范到企業(yè)的實(shí)力、服務(wù)以及管理等方面均處于起步階段。尤其是救援行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平良莠不齊，造成中國(guó)道路清障救援市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)誠(chéng)信下降，嚴(yán)重影響著道路清障救援行業(yè)的生存和發(fā)展，也影響著我國(guó)清障車行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。

汽車救援、清障行為產(chǎn)生的“天價(jià)拖車費(fèi)”，常上新聞“頭條”。究其根本，一是確實(shí)有清障救援企業(yè)不法經(jīng)營(yíng)。不少救援公司涉壟斷經(jīng)營(yíng)，且收費(fèi)無(wú)“一定之規(guī)”，對(duì)事故車或故障車進(jìn)行“托牽”、“拖牽”或“背載”運(yùn)輸亂收費(fèi)；二是客戶對(duì)救援項(xiàng)目收費(fèi)誤解，以及雙方對(duì)話的不對(duì)等。基于救援及疏通道路的急迫性，救援公司往往由交警部門直接指定，事故車主并不具討價(jià)還價(jià)的余地及空間。也就是說(shuō)，雙方在對(duì)話中的不對(duì)等，是導(dǎo)致天價(jià)救援費(fèi)迭出的主要因素。

如此看來(lái)，天價(jià)救援費(fèi)并非“無(wú)藥可治”，而是“無(wú)章可循”所致：目前，道路救援行業(yè)既無(wú)行業(yè)主管，更無(wú)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清障收費(fèi)亦不在中央及很多地方定價(jià)目錄之內(nèi)。一方面，救援清障刻不容緩；另一方面，收費(fèi)又無(wú)國(guó)家指導(dǎo)價(jià)規(guī)范。在這種狀況下，就算救援方喊出“天價(jià)”，事故車主也只能乖乖“就范”。

在我國(guó)，雖然不同省市和不同的清障救援企業(yè)內(nèi)部，分別制定了其相對(duì)成熟的管理規(guī)范和操作規(guī)范，但是這些規(guī)范基本是在多年的經(jīng)驗(yàn)中所積累形成的，不同的規(guī)范之間的差異性很大，尚未形成行業(yè)內(nèi)一致認(rèn)可的規(guī)范文本，給道路交通事故的清障救援工作帶來(lái)不便。同時(shí)事故檢測(cè)方式十分局限。我國(guó)目前對(duì)于交通事故的檢測(cè)大多是通過(guò)電話報(bào)警和交警的巡邏這兩種常規(guī)方式而發(fā)現(xiàn)事故，尚未大面積范圍內(nèi)將先進(jìn)的ITS技術(shù)應(yīng)用到事故檢測(cè)中，這無(wú)疑是很不完善的，畢竟交警的巡邏是有時(shí)間間隔的，而如果此時(shí)路邊無(wú)人報(bào)警，肇事司機(jī)，逃逸，事故受傷者傷重?zé)o法報(bào)警，就難免會(huì)造成事故處理的延誤，從而造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。

理順清障救援管理機(jī)制 完善政策標(biāo)準(zhǔn)

在清障救援的各個(gè)方面，我國(guó)尚處于起步階段，與以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家相比具有較大的差距，歸根到底缺乏統(tǒng)一的體系，這種體系涵蓋清障救援的操作規(guī)范以及收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

這些年關(guān)于拖車引發(fā)的“二次傷害”不絕于耳，由于操作不當(dāng)不僅造成車輛的二次受損，而且在交通事故中大大拖延時(shí)間。更為嚴(yán)重的是，操作救援如果技術(shù)不熟練或者判斷不當(dāng)，在現(xiàn)實(shí)情況下由于操作人員對(duì)事故判斷不當(dāng)，一臺(tái)重型拖吊連體的清障車便可以解決的問(wèn)題，卻出動(dòng)了平板清障車和吊車，不僅造成資源的浪費(fèi)，而且增加了用戶救援的成本，這也是造成“天價(jià)救援費(fèi)”的原因之一。

記者曾多次參與了廣東粵海組織的中國(guó)清障車技能操作大賽，這個(gè)大賽的初衷就是為了在國(guó)內(nèi)建立清障救援的操作規(guī)范，常州中汽也建立了類似的論壇促進(jìn)行業(yè)交流，但是各自為戰(zhàn)，未能從全國(guó)范圍內(nèi)建立約束性的統(tǒng)一操作規(guī)范。

事實(shí)上，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面美國(guó)已經(jīng)走在了前列。美國(guó)各州都分別形成了非常完善的標(biāo)準(zhǔn)及法律法規(guī)體系，從人員要求，到操作規(guī)范、管理制度等涉及清障救援的各個(gè)方面，都進(jìn)行了詳盡明確的規(guī)定，保證清障救援過(guò)程中均有法可依。美國(guó)各州都有專門的應(yīng)急救援快速響應(yīng)部門來(lái)完成調(diào)度工作，該部門由交通部門管理，保證了各類救援人員能密切配合和有效聯(lián)動(dòng)，達(dá)到快速、有效地開展清障救援工作的目的，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)了清障救援的多部門一體化的模式。華盛頓州甚至將從業(yè)人員分為四級(jí)，不同級(jí)別的從業(yè)人員每年必須在協(xié)會(huì)的組織下進(jìn)行相應(yīng)時(shí)間的清障救援培訓(xùn)，并頒發(fā)合格證書，持證上崗。

不僅美國(guó)，很多歐洲國(guó)家對(duì)于交通事故的清障救援也有一套運(yùn)用成熟的程序，通過(guò)從事故的檢測(cè)和確認(rèn)到事故的最后清理這一全過(guò)程開展工作。在事故的檢測(cè)過(guò)程中，充分利用先進(jìn)的ITS技術(shù)，在其公路上有先進(jìn)的、完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)路網(wǎng)的交通流狀況進(jìn)行全天監(jiān)視和疏導(dǎo)，配合清障救援人員在第一時(shí)間對(duì)事故進(jìn)行檢測(cè)和確認(rèn)。同時(shí)在公路重要路段還有巡警在路上進(jìn)行監(jiān)視，以便對(duì)事故進(jìn)行緊急處置。而在事故排除方面，更是在全過(guò)程中做得非常嚴(yán)密，對(duì)于各種不同類型的交通事故，都具有詳盡的清障救援預(yù)案，并且在清障救援的前期規(guī)劃中對(duì)于整個(gè)清障救援的體系都已經(jīng)通過(guò)多次會(huì)議和其他的方式進(jìn)行了確定，包括清障救援的組織體系、職能部門、指揮中心和人員，以及在清障救援時(shí)資源的調(diào)配和各部門的相互配合等。這就為事故清障救援的快速響應(yīng)提供了組織上的保障和前提。

我國(guó)的道路清障救援需要相關(guān)部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破各自為戰(zhàn)的格局，并在法規(guī)、政策和應(yīng)急等方面與交通網(wǎng)絡(luò)有力融合，提高救援的效率。建議道路交通事故清障救援職能所涉及的各部門采用聯(lián)合辦公的方式，將交通部門、公安部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)清障救援部門的部分人員組成一個(gè)應(yīng)急救援指揮中心，這樣在人員的調(diào)度上就達(dá)到了從過(guò)去的與外部人員協(xié)商到對(duì)內(nèi)部人員的直接調(diào)度。同時(shí)由交通部門牽頭，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及政策法規(guī)，形成包括法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的完整的政策標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于清障救援裝備、人員、管理、操作規(guī)范等形成明確的指導(dǎo)意見(jiàn)，使得在清障救援的各個(gè)環(huán)節(jié)中真正做到權(quán)責(zé)明確，有法可依。

由于現(xiàn)階段清障施救單位準(zhǔn)入門檻過(guò)低，有些施救單位不具備施救條件，經(jīng)常在社會(huì)上臨時(shí)租借施救設(shè)備和人員，給公路救援清障工作帶來(lái)很大的隱患?？梢苑抡彰绹?guó)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)培訓(xùn)通過(guò)持證上崗考級(jí)讓不同等級(jí)的人有不同程度的學(xué)習(xí)時(shí)間與次數(shù)，提高清障救援人員的操作技能。