檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的必要性和可行性

付鵬

摘 要：為了強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，是對全面推進(jìn)依法治國的必然要求，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出：“檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中若發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行駛職權(quán)或者不行駛職權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)督促其糾正。作為國家法律監(jiān)督主體的檢察機(jī)關(guān)，必須完善對行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的檢察監(jiān)督制度。

關(guān)鍵詞：行政強(qiáng)制措施；監(jiān)督；必要；可行

1 檢察監(jiān)督的權(quán)力定位

行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督活動(dòng)的本質(zhì)是檢察權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，然而每種權(quán)力都有自己的特性和作用，既要讓行政權(quán)發(fā)揮作用，又要讓監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，就必須正確"定位"檢察監(jiān)督權(quán)的角色，積極彌補(bǔ)"缺位"，極力避免"越位"。我國行政權(quán)和檢察權(quán)分別為獨(dú)立的國家權(quán)力，行政權(quán)是管理的權(quán)力，提供秩序；檢察權(quán)是監(jiān)督的權(quán)力，提供保障。

2 行政檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不完善

首先，立法上，就我國檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)而言，憲法第129條規(guī)定：中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

由于行政主體與行政相對人法律地位不平等，對行政合理性、公平性監(jiān)督存在法律空白，行政效率與社會(huì)公平難以得到兼顧，這是當(dāng)前我國一個(gè)重要的社會(huì)性問題，而且，這一問題在當(dāng)前體制機(jī)制下短期內(nèi)無法從根本上解決，只能從一些規(guī)章制度上加以約束和規(guī)范。關(guān)于執(zhí)行到什么程度、涉及哪些范圍，現(xiàn)場都難以控制和把握，導(dǎo)致執(zhí)法不力或過當(dāng)，強(qiáng)制執(zhí)行效果無法保障。

3 行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為中出現(xiàn)問題的原因

（一）行政管理的思維慣性

我國目前還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，法制建設(shè)還不是很健全，行政機(jī)關(guān)人員素質(zhì)跟不上社會(huì)發(fā)展，部分行政機(jī)關(guān)及其工作人員長期以來由于受傳統(tǒng)體制的影響，在實(shí)施行政活動(dòng)時(shí)習(xí)慣于采取簡單的命令方式，一定程度上造成了行政人員習(xí)慣于以行政命令進(jìn)行各類行政行為，從而忽視了行政行為的依法性。

（二）行政權(quán)力的監(jiān)督不力

我國行政權(quán)力偏大，而對行政權(quán)力制約不夠或者說是監(jiān)督不力。當(dāng)前我國行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，內(nèi)部主要根據(jù)《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，來自于上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部核查監(jiān)督，但由于缺乏自我約束機(jī)制，效果并不理想。來自社會(huì)公眾和新聞輿論對具體行政行為的監(jiān)督，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，也確實(shí)起到了一定的作用，但由于其監(jiān)督缺乏法律效力，故一旦實(shí)施違法違規(guī)具體行政行為的行政機(jī)關(guān)拒不糾正，則無可奈何。

4 檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施監(jiān)督的必要性

（一）行政行為監(jiān)督“真空”

就我國現(xiàn)狀，政府是特殊的主體，其行政決策處于監(jiān)督“真空”狀態(tài)，即使法院也只能審查其合法性，對于其合理性和公平性則無權(quán)干涉。事實(shí)上，正是由于合理性和公平性缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致部分基層政府為所欲為，行政強(qiáng)制權(quán)濫用，一切行為都打著“公共利益”的幌子。如不強(qiáng)化對行政決策合理性和公平性監(jiān)督，消除隱患根源，故檢察監(jiān)督已成必要。

（二）行政違法行為范圍廣，監(jiān)督難度大。

各地的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式是不同的，有的由政府各部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，有的是通過法院來強(qiáng)制執(zhí)行，有的則讓相關(guān)建設(shè)承包公司來執(zhí)行，有的地方則讓當(dāng)?shù)卮寮w組織執(zhí)行，甚至有的地方動(dòng)用黑社會(huì)，哪種方法管用就用哪種。。

（三）行政強(qiáng)制措施呈現(xiàn)暴力性傾向。

在既往的強(qiáng)制執(zhí)行中，軍隊(duì)、警察全副武裝，各部門行政人員全部出動(dòng)，這種典型的中國式行政強(qiáng)制執(zhí)行模式帶有明顯的暴力傾向，其中隱藏的危害也是巨大的，社會(huì)群體性世界就是在這些存在暴力性傾向的行政行為中萌芽的。

5 提出檢察監(jiān)督行政強(qiáng)制措施的建議

（一）合法性監(jiān)督原則

在《行政強(qiáng)制法》中的第四條針對行政強(qiáng)制措施做作出了原則規(guī)定，即為“行政強(qiáng)制的設(shè)定與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！背酥猓缎姓?qiáng)制法》中還針對行政強(qiáng)制措施的程序、形式以及設(shè)定都作出了非常明確的規(guī)定。事實(shí)上，依法行政是落實(shí)依法治國方針的重要核心，檢察機(jī)關(guān)在開展行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督的過程當(dāng)中需要將重點(diǎn)鎖定在監(jiān)督的合法性中，并且還要針對權(quán)利的來源以及措施的行使手段展開全方位的審查和監(jiān)督。

（二）合理性監(jiān)督原則

合理性監(jiān)督原則所指的即為行政主體在開展行政行為活動(dòng)時(shí)需要做到合情合理且適度適當(dāng)，更加詳細(xì)一些解釋，行政行為需要完全的符合立法目的，具備正當(dāng)?shù)男惺箘?dòng)機(jī)，同時(shí)還要考慮到相關(guān)的客觀因素條件，按照工作法則的內(nèi)容來進(jìn)行開展。基于此，檢察機(jī)關(guān)在日后的監(jiān)督過程中需要將行政機(jī)關(guān)的行政合理性也納入到監(jiān)督范圍內(nèi)。

（三）有限監(jiān)督原則

《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》在進(jìn)一步明確司法監(jiān)督價(jià)值取向的基礎(chǔ)之上，還針對其具體的監(jiān)督范圍作出了必要性的限制，司法監(jiān)督的對象不再具備原有的可拓展性，這也就意味著無法針對全部行政強(qiáng)制措施來展開司法監(jiān)督。除此之外，正是由于檢察監(jiān)督本身具有著有限性的特征，所以無論是針對行政訴訟所開展的監(jiān)督，還是對監(jiān)督關(guān)口的前移都并非是全面介入，只是針對其中的某些重要環(huán)節(jié)進(jìn)行介入，如果一味的去盲目開展全面介入，那么以我國檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有的人力與物力資源是很難實(shí)現(xiàn)的。

（四）解決監(jiān)督面臨的實(shí)際問題

在某個(gè)機(jī)關(guān)單位得到了監(jiān)督權(quán)力以后，能否保證監(jiān)督權(quán)力可以順利且有效的行使，其中有很大一部分都要取決于機(jī)關(guān)單位內(nèi)部人力資源的綜合素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)需要專門針對行政權(quán)力的行使來設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)要重點(diǎn)突出檢查基本職權(quán)的核心要素，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步加大對內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度。檢察機(jī)關(guān)可以在內(nèi)容設(shè)置專門的行政監(jiān)督部門，將行政措施與行政權(quán)利行使的監(jiān)督工作全權(quán)交由此部門來負(fù)責(zé)，從而來持續(xù)不斷的提高行政強(qiáng)制監(jiān)督工作效率；其次，要加強(qiáng)對監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的監(jiān)管力度，積極主動(dòng)的采取各種措施，如提高福利待遇、收入等方式，多吸收一些優(yōu)秀的專業(yè)人才來為我所用。檢察機(jī)關(guān)可以在社會(huì)當(dāng)中聘請一些行政工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的人才，同時(shí)還要聘請一些專家學(xué)者來參與日常的監(jiān)督工作。只要這樣，才能夠更好的促進(jìn)行政監(jiān)察監(jiān)督工作，從而來更好的解決當(dāng)前所存在的各種問題。

綜上，檢察機(jī)關(guān)對行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督是必要和可行的，但應(yīng)在先窮盡其他監(jiān)督救濟(jì)途徑的情況下，最后進(jìn)入檢察監(jiān)督的渠道。為此，對一般的行政違法行為通過訴訟監(jiān)督發(fā)揮檢察監(jiān)督作用，保持司法的謙抑性。積極探索建立以行政公訴為重要組成部分的公益訴訟制度，以維護(hù)國家、社會(huì)和不特定群體的權(quán)益。通過深入履行職能，真正實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督維護(hù)社會(huì)公平正義的剛性和權(quán)威作用。endprint