淺析農(nóng)村留守兒童權(quán)益保障現(xiàn)狀及對(duì)策

徐茂鵬

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)，教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的法律權(quán)益保護(hù)利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響。通過保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，不僅有利于我國(guó)農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展，更是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的有力舉措。

關(guān)鍵詞：留守兒童；檢察機(jī)關(guān)；合法權(quán)益；保護(hù)

1 農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

1、留守兒童人身及財(cái)產(chǎn)安全感低。男性勞力外出務(wù)工后，農(nóng)村家庭出現(xiàn)“三留”情況，即留守婦女、留守兒童、留守老人，這種家庭的防范能力減弱。一是留守類家庭會(huì)成為不法分子的騷擾對(duì)象，而他們大部分都不懂如何保護(hù)自己，性騷擾成為她們的難言之痛。二是社會(huì)治安隱患增多。農(nóng)村男性的缺失，留守類家庭容易成為受侵害對(duì)象，導(dǎo)致各種社會(huì)治安問題高發(fā)，盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)產(chǎn)安全得不到保障。三是留守人員精神壓力大。農(nóng)村留守人員要承擔(dān)起整個(gè)家庭的生產(chǎn)勞動(dòng)、家務(wù)勞動(dòng)、教育子女、贍養(yǎng)老人的重要責(zé)任，同時(shí)，面臨著勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感的多重壓力。

2、父母監(jiān)護(hù)缺失，留守兒童生活、教育受到嚴(yán)重影響。農(nóng)村兒童的父母雙方外出務(wù)工后，意味著留守兒童父母監(jiān)護(hù)位置的缺失，將直接導(dǎo)致留守兒童生活、教育受到嚴(yán)重影響。在父母外出務(wù)工期間，孩子的祖父母、外祖父母代替孩子的父母承擔(dān)撫養(yǎng)、教育和監(jiān)護(hù)責(zé)任，這將難以承擔(dān)起對(duì)孩子的教育責(zé)任，往往是重養(yǎng)輕教；甚至有些孩子還過早的和老人承擔(dān)起農(nóng)活的重任，嚴(yán)重影響了學(xué)習(xí)和健康。

3、留守兒童的身體心理健康出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)。留守兒童大多年齡在14歲以下，這些留守兒童正處在情感、品德、性格形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，長(zhǎng)期與父母分離，生理和心理上的需要得不到滿足，親情失落，產(chǎn)生孤獨(dú)感，心理失衡，有些孩子不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

2 保護(hù)農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的重要意義

留守兒童日益成為影響農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，保護(hù)他們的合法權(quán)益有著重要的意義。

1、保護(hù)留守兒童合法權(quán)益是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分。農(nóng)村穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的基石。如果留守兒童的合法權(quán)益得不到保障，人身財(cái)產(chǎn)安全、受教育權(quán)等合法權(quán)益得不到保障，將直接影響到農(nóng)村生活圈的穩(wěn)定，同時(shí)也影響到在外務(wù)工的家屬。當(dāng)他們普遍感到不安時(shí)，將嚴(yán)重影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，關(guān)注留守兒童，不僅僅是關(guān)注一個(gè)群體，而是關(guān)注整個(gè)社會(huì)群體。從社會(huì)格局上看，留守人群是社會(huì)的主要組成部分，如果他們不安，農(nóng)村將會(huì)不寧；農(nóng)村不寧，社會(huì)也將會(huì)不穩(wěn)。

2、保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益是保障新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼的進(jìn)行，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)優(yōu)惠政策也在有條不紊的施行。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村留守兒童權(quán)益長(zhǎng)期缺乏關(guān)注甚至受到忽視，和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境將不復(fù)存在。所以，只有切實(shí)保護(hù)了兒童的合法權(quán)益，在外務(wù)工家屬才能安心工作，留守人員才能融入新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，服務(wù)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

3、保護(hù)留守兒童合法權(quán)益是檢察機(jī)關(guān)延伸檢察權(quán)，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)除肩負(fù)著法律監(jiān)督的重要職責(zé)外，還承擔(dān)著化解社會(huì)矛盾的重任，這就要求我們檢察機(jī)關(guān)要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。作為基層檢察院，我們更多的是和基層、農(nóng)村接觸。因此，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益更多的是落在我們基層檢察機(jī)關(guān)的身上，積極發(fā)揮檢察職能，及時(shí)化解農(nóng)村、農(nóng)民各種矛盾糾紛，保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，讓檢察院成為公平正義的使者，社會(huì)和諧穩(wěn)定的催化劑。

3 檢察機(jī)關(guān)保護(hù)留守兒童權(quán)益的措施

農(nóng)村留守人群是一個(gè)弱勢(shì)群體，不論是作為侵害行為的實(shí)施者，還是受害者，檢察機(jī)關(guān)除應(yīng)依法保護(hù)他們的合法權(quán)益外，還應(yīng)更多地分析他們實(shí)施侵害或受侵害的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，積極探索和嘗試一些有利于保護(hù)他們合法權(quán)益的新機(jī)制。

1、充分發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，強(qiáng)化法制宣傳，提高農(nóng)村留守兒童的自我維權(quán)能力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與公安、法院、司法局、婦聯(lián)等部門開展大規(guī)模普法活動(dòng)，大力宣傳各種權(quán)益保障法、《婚姻法》、《勞動(dòng)法》、“防拐”措施等法律法規(guī)。注重農(nóng)村留守兒童的思想教育工作，鼓勵(lì)她們“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”，樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，樹立在生活中做強(qiáng)者的信心和決心，提高留守人員的素質(zhì)和生活能力。深入開展“青少年維權(quán)崗”活動(dòng)，積極推進(jìn)對(duì)未成年人的法制宣傳教育活動(dòng)，主動(dòng)走入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭，采取擔(dān)任法制副校長(zhǎng)、舉辦法制講座、以案釋法等形式，開展對(duì)未成年人的法制宣傳教育。

2、各部門積極協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)厲打擊危害農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的各類犯罪。一要切實(shí)履行訴訟監(jiān)督職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的刑事犯罪。對(duì)于侵害留守人群合法權(quán)益的各類刑事犯罪，有針對(duì)性的提高審查速度，做到快捕、快訴，對(duì)應(yīng)當(dāng)從重處罰的建議法院從重處罰，不斷增強(qiáng)留守人群的安全感。二要嚴(yán)厲查辦侵害留守兒童合法權(quán)益的職務(wù)犯罪。經(jīng)常性地組織反貪、反瀆、控申等部門干警深入到農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳，讓農(nóng)村百姓了解檢察機(jī)關(guān)的職能及受案范圍，讓他們知道如何舉報(bào)、申訴，使他們投訴有門，維權(quán)有路，同時(shí)也為檢察人員更加深入了解留守人群的心聲，收集侵害留守人群合法權(quán)益的職務(wù)犯罪案件提供線索。反貪部門對(duì)于貪污、挪用涉及留守兒童資金的職務(wù)犯罪，除應(yīng)依法嚴(yán)厲查處外，還應(yīng)盡量追回所涉資金并及時(shí)發(fā)還給這些留守人群。

3、堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)留守兒童實(shí)施的輕微刑事犯罪，適用“從寬”處理的原則。現(xiàn)階段，我國(guó)留守兒童普遍存在監(jiān)護(hù)缺失，心智極不成熟，容易受到外界不良影響，以致走上違法犯罪的道路。因此，始終堅(jiān)持以“教育為主，懲罰為輔"原則和“教育、感化、挽救”方針，積極向法院提出從輕、減輕或免除處罰的建議，對(duì)于符合附條件不起訴的，應(yīng)作符合附條件不起訴處理。對(duì)因鄰里糾紛、相鄰權(quán)糾紛和家庭矛盾引發(fā)留守兒童、空巢老人犯罪的輕微刑事案件，應(yīng)做到快速和解。積極加強(qiáng)與縣婦聯(lián)、團(tuán)縣委、縣教育局等部門合作，通過召開聯(lián)席會(huì)議等多種形式，落實(shí)幫教措施，盡量維護(hù)未成年人的家庭完整、和諧。始終堅(jiān)持人性化辦案，將工作職責(zé)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，把對(duì)留守兒童的感化、教育滲透到辦案之中，如訊問未成年人實(shí)行家長(zhǎng)到場(chǎng)制、聘任合適成年人、涉及女性犯罪案件指派女檢察官負(fù)責(zé)辦理等，綜合分析作案動(dòng)機(jī)、客觀誘因和犯罪行為，對(duì)案件不捕不訴風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查，慎用逮捕措施，積極推行刑事和解，消除抵觸情緒。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)、教育以及人身安全問題已是不容忽視。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益保護(hù)利于其身心的健康發(fā)展，避免因父母外出務(wù)工，生活和教育上得不到的照顧和教導(dǎo)產(chǎn)生的不利影響。通過保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)利，避免侵害的發(fā)生，不僅有利于我國(guó)農(nóng)村家庭的和諧發(fā)展，更是推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的有力舉措。endprint