天津市濱海新區(qū)近年黨建工作創(chuàng)新與經(jīng)驗研究

李華

摘 要：2013年習總書記來天津調(diào)研時講了“三個著力”，其中提到要著力加強和改善黨的領(lǐng)導。在全面從嚴治黨的背景下，本文回顧了天津濱海新區(qū)作為先行先試的國家發(fā)展戰(zhàn)略試驗區(qū)，近年來在黨建工作中的創(chuàng)新點，并歸納了發(fā)展優(yōu)勢背后的機制體制創(chuàng)新經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：天津市；濱海新區(qū)；黨建；創(chuàng)新；經(jīng)驗

在全面從嚴治黨的背景下，天津市濱海新區(qū)牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，切實扛起管黨治黨的政治責任，在加強黨的建設(shè)中提高領(lǐng)導水平、推動事業(yè)發(fā)展?？偨Y(jié)近年來，濱海新區(qū)黨建工作的創(chuàng)新和經(jīng)驗主要有：

1 創(chuàng)新教育方式，讓黨員學習“全覆蓋”

1.1 全方位、多領(lǐng)域地開展干部培訓

天津市濱海新區(qū)組織全區(qū)黨員干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神。2015-2016年，濱海新區(qū)深入開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，先后舉辦42次區(qū)委中心組學習、8期領(lǐng)導干部專題研討班，加深了對重大理論和實踐問題的理解和把握。濱海新區(qū)在全市率先開展學習習近平總書記系列講話精神、依法預(yù)防和化解基層社會矛盾、創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、領(lǐng)導力提升、自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)學習貫徹黨的十八屆六中全會精神等培訓班。

為做強做大新區(qū)干部教育培訓品牌，進一步提升培訓質(zhì)量和效果，濱海新區(qū)區(qū)委黨校會同區(qū)委組織部、北京大學，在黨校舉辦了多輪新區(qū)干部大講堂、新區(qū)干部實訓講堂、北大—濱海名師大講堂等干部講堂活動，邀請學者、專家和具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)人士，為新區(qū)各級干部開展多領(lǐng)域全方位培訓，受到了廣大干部的普遍歡迎。

1.2 形式活、重體驗的修身課堂

2014年9月，濱海新區(qū)開辦社會主義核心價值觀體驗中心（修身課堂），利用動漫、視頻、案例、情景再現(xiàn)，系統(tǒng)解讀社會主義核心價值觀24個字的文化淵源、時代內(nèi)涵，采用微話劇、圖表、展板、模型，引導體驗者明確學習的路徑與方法。修身堂主要由三個學習廳和一個省察室組成，三個廳分別關(guān)注個人、社會和國家價值觀培育，對應(yīng)了社會主義核心價值觀的三個層面。每個廳通過知、思、行三個遞進步驟，引導干部養(yǎng)成‘知思行統(tǒng)一的思想方法和行為習慣，使社會主義核心價值觀內(nèi)化于心、外化于形。”三個廳中還設(shè)有方鼎、憲法讀本等，需要學習者分別通過行“注目禮、誠信禮、尊法禮、筑夢禮、明德禮”五個嚴肅的儀式，強化對社會主義核心價值觀的感知與認同。

修身課堂開辦以來社會反響很好，人民日報等黨報黨刊都對修身堂進行了相關(guān)的報道。

2 創(chuàng)新干部管理制度，讓干部隊伍“迸活力”

為激勵黨員干部擔當負責、大膽履職，激發(fā)干部隊伍活力，濱海新區(qū)出臺了《濱海新區(qū)激勵干部改革開放創(chuàng)新勇于擔當容錯免責實施辦法（試行）》（以下簡稱“容錯免責辦法”）和《濱海新區(qū)推進領(lǐng)導干部能上能下實施辦法（試行）》（以下簡稱“能上能下辦法”）兩個文件，在干部“容錯免責”、“能上能下”上進行了先行先試。

“容錯免責”是指區(qū)委、區(qū)政府在法律法規(guī)框架下和職權(quán)范圍內(nèi)， 對探索先行先試改革創(chuàng)新舉措未能實現(xiàn)預(yù)期目標，或為搶抓重大發(fā)展機遇而作出臨時性決策推進工作，或因歷史原因、突發(fā)事件、特殊情況等不可抗力因素而采取應(yīng)急性舉措，未造成重大損失和負面影響且勤勉盡責、未謀取私利的單位和個人，不作負面評價，在各類考核、評先評優(yōu)、表彰獎勵、選拔任用時不受影響，不追究相關(guān)責任。為保證公平客觀，新區(qū)成立了濱海新區(qū)容錯免責評審委員會，負責受理、評審容錯免責事項；建立了重大改革創(chuàng)新政策措施評估制度，通過專家論證、公眾聽證、人大審議、第三方評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正決策和工作失誤，必要時停止實施改革創(chuàng)新方案。對容錯免責的干部，不求全責備，主動在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓干部放手放膽干事創(chuàng)業(yè)。

“能上能下”，重點解決干部“能下”的問題。對“批評教育不管用、紀律處分夠不上、不貪不腐但不為”不適宜擔任現(xiàn)職干部進行“下”的組織調(diào)整?！跋隆钡姆绞街饕校壕窘逃?、誡勉談話、離崗培訓、轉(zhuǎn)任崗位、改任非領(lǐng)導職務(wù)、免職、降職、辭退。濱海新區(qū)新區(qū)建立了干部狀態(tài)指數(shù)體系，每季度對各級干部進行量化評價，組織人事部門匯總分析，經(jīng)過考核評價認定、民意調(diào)查認定、部門聯(lián)合認定等，據(jù)此提出“下”的干部初步名單。按照干部管理權(quán)限，組織人事部門對列入“下”的初步名單的干部，通過聽取上級主管部門、單位領(lǐng)導、干部群眾、工作對象意見等方式，有針對性地調(diào)查核實，提出建議宣布組織決定。

3 創(chuàng)新政策支持體系，讓基層組織“堅如磐”

濱海新區(qū)相繼出臺了《關(guān)于進一步加強新形式下黨的基層組織建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的實施意見》、《濱海新區(qū)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)考核標準（試行）》《濱海新區(qū)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建經(jīng)費、兼職黨務(wù)干部崗位津貼管理辦法（試行）》等文件，對社會組織從機構(gòu)設(shè)置到運行機制、再到人員管理、發(fā)展目標及資金保障等方方面面都進行了明確詳細的規(guī)定和謀劃，使濱海新區(qū)社會組織黨建工作形成較為完善的政策支持體系。

區(qū)委常委會定期研究黨建工作、年終聽取黨建述職，推動下級向上級述職、上級向下級報告“雙向互評”，層層壓實主體責任。建立區(qū)委黨建工作領(lǐng)導小組，成立非公經(jīng)濟和社會組織工委，功能區(qū)、街鎮(zhèn)普遍建立綜合黨委，街道社區(qū)全部實行大工委、大黨委制，調(diào)整理順各級各類黨組織隸屬關(guān)系，形成了層級清晰、權(quán)責明確的黨的組織體系。近年來，建立區(qū)級黨員領(lǐng)導干部聯(lián)系點26個、各級直接聯(lián)系服務(wù)對象661個，培育各領(lǐng)域黨建示范點100個，基層黨建基礎(chǔ)保障水平全市領(lǐng)先。落實中央七項重點任務(wù)、市委六項專項整治和“五好黨支部”創(chuàng)建要求，突出問題導向，強化精準督導，實施清單管理，全區(qū)6300多個黨組織全部按期換屆、3100多名失聯(lián)黨員納入黨組織管理、8.5萬余名黨員補交黨費、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨的工作實現(xiàn)全面覆蓋，基層黨建從“寬松軟”到“嚴實硬”的態(tài)勢正在形成。

4 創(chuàng)新反腐倡廉機制，讓風清氣正“無死角”

濱海新區(qū)建立完善了反腐倡廉的體制機制，先后制定下發(fā)《關(guān)于深化拓展“筑堤行動”，推進濱海新區(qū)反腐倡廉建設(shè)的實施辦法》等，創(chuàng)新土地交易管理機制、財政資金監(jiān)管機制、“土管會”決策制度、“人員經(jīng)費集中劃撥、公用經(jīng)費集中核算、專項經(jīng)費集中決策、審計部門全程監(jiān)督”的集約化管理模式、公共資源配置機制、國有及國有控股企業(yè)反腐倡廉機制，對于腐敗高發(fā)事項與部位進行制度約束，防患于未然。

對于行政管理這條主線，全面排查崗位職責風險、制度機制風險、外部環(huán)境風險和干部作風風險等四類廉政風險。對于業(yè)務(wù)流程管理這條主線，依照權(quán)限風險、關(guān)聯(lián)單位風險、監(jiān)督考核風險、人員作風風險等五個方面進行了排查，涵蓋各企業(yè)主管及關(guān)鍵崗位人員，制定防控措施和體制機制。

濱海新區(qū)組織開展“凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)展”大討論和“解難題、敢擔當、促發(fā)展”活動，加強對不作為、亂作為、慢作為的治理。濱海新區(qū)不作為不擔當專項治理是全面從嚴治黨力度不斷加大的表現(xiàn)，同時出臺了，《濱海新區(qū)黨員干部反對圈子文化六要六不要》、《濱海新區(qū)黨員干部反對好人主義六要六不要》。2016年，共處置問題線索1239件，立案252件，給予黨政紀處分222人，同比增長45%。同時，濱海新區(qū)出臺干部能上能下、容錯免責、嚴格問責等實施辦法，調(diào)動了同心協(xié)力、擔當盡責的高漲熱情。

總之，近年來，濱海新區(qū)堅持攬全局、固根基，始終堅持以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設(shè)，為實現(xiàn)國家對濱海新區(qū)的功能定位提供了堅強的政治保障。endprint