經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題淺析

劉靜怡

摘 要：當(dāng)前，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法涉及到了多元利益，所以實(shí)施難度較大，最終表現(xiàn)出了違法率高、執(zhí)法機(jī)構(gòu)過度倚重、問題解決難度大、立法操作性問題突出等問題，在面對這些問題時(shí)，需探索一個(gè)可行性的經(jīng)濟(jì)立法實(shí)施對策，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法威懾力，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場主體自律空間。本文，首先分析了經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中表現(xiàn)出了一系列問題，然后闡述了問題的解決對策。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；實(shí)施；問題；對策

從現(xiàn)階段來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展歷程，但是實(shí)施效果仍然不太理想。經(jīng)濟(jì)法規(guī)在改革以后被大量制定出來，這使我們經(jīng)濟(jì)生活長期詬病的無法可依狀況得以徹底改觀。即便如此，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序仍然沒有達(dá)到我們渴望的境地，因而法學(xué)界這些年一直就沒有降低過對經(jīng)濟(jì)法實(shí)施問題的重視度。經(jīng)濟(jì)法，是一種以公權(quán)干預(yù)市場私權(quán)的法律，它經(jīng)過多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)形成了較為成熟的體系，并滿足了社會和市場領(lǐng)域的發(fā)展需求，但仍有較大的提升空間。如，市場秩序管理問題等等，在對這一問題進(jìn)行解決時(shí)，需充分考慮經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的復(fù)雜性和經(jīng)濟(jì)法中涉及到的公權(quán)、市場兩項(xiàng)內(nèi)容，不斷完善我國經(jīng)濟(jì)法，并從根本上消除經(jīng)濟(jì)法合法標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的爭議，提高經(jīng)濟(jì)法實(shí)踐操作性，有效降低違法行為。以下就是對經(jīng)濟(jì)法實(shí)施難點(diǎn)問題的詳細(xì)闡述。

1 經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中存在的問題分析

1.1 違法率高，但查處率低

以食品安全為例，很多企業(yè)表現(xiàn)出了為所欲為的行為。如，2011年4月11日曝光的上海超市染色饅頭事件、2012年3月爆出的麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工事件等等，這些食品安全問題的頻繁發(fā)生使得執(zhí)法機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)對，繼而使得不被監(jiān)管的企業(yè)會因此表現(xiàn)出不誠信的問題，增加政府監(jiān)管難度，發(fā)生監(jiān)管失靈問題，監(jiān)管失靈又會進(jìn)一步加劇食品安全問題，形成一個(gè)市場機(jī)制與公權(quán)監(jiān)管之間的惡性循環(huán)。即在我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中表現(xiàn)出了違法率高與查處率低二者并存的問題，這一問題的產(chǎn)生主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的不足。

1.2 執(zhí)法機(jī)構(gòu)過度倚重，缺乏社會和市場參與

執(zhí)法機(jī)構(gòu)過度倚重也是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中表現(xiàn)出的主要問題之一。

經(jīng)濟(jì)法，作為一種用公權(quán)干預(yù)私權(quán)的法律，它的實(shí)施效果主要依賴于私力救濟(jì)和市場自律、公權(quán)監(jiān)管。但從現(xiàn)階段來看，我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施表現(xiàn)出了過于倚重執(zhí)法部門的問題，甚至把所有執(zhí)法重任都交給了執(zhí)法部門，就此促使執(zhí)法部門在面對違法率較高的市場運(yùn)行環(huán)境時(shí)，壓力過大，無法有效遏制違法行為[1]。

在我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中表現(xiàn)出了違法問題重復(fù)發(fā)生的現(xiàn)象，其歸因于忽視了社會和市場法律的實(shí)施。以信用信息制度為例，雖然它已經(jīng)經(jīng)歷了多年的發(fā)展歷程，但是仍然存在著“三多三少”的問題?！叭唷?，是指政府文件多、領(lǐng)導(dǎo)講話多，信用信息多?！叭佟保侵感庞眯畔⑹褂蒙?，促進(jìn)作用少，威懾功能發(fā)揮少。因?yàn)?，信用制度的政績工程是由人和企業(yè)良性行為、市場交易成本降低、執(zhí)法效率提升所體現(xiàn)的，但這些成績均屬于隱性成績，不可計(jì)量。所以，不被社會和市場重視。

1.3 問題解決難度大，矛盾轉(zhuǎn)移現(xiàn)象普遍

在當(dāng)代社會可持續(xù)發(fā)展背景下，我國經(jīng)濟(jì)法開始被應(yīng)用于各類社會經(jīng)濟(jì)問題解決中。但是，因當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)法缺乏全面性和廣泛性，所以很容易表現(xiàn)出矛盾轉(zhuǎn)移的問題。以價(jià)格規(guī)制為例，因價(jià)格規(guī)制可實(shí)現(xiàn)對交易活動(dòng)中一方利益獲取行為的規(guī)制，所以，當(dāng)受制方在交易中無利可圖時(shí)，會產(chǎn)生放棄交易、減少交易數(shù)量、惡化質(zhì)量等矛盾轉(zhuǎn)移行為[2]。再如，2013年初上海黃浦江發(fā)生的上萬頭死豬事件，就是矛盾轉(zhuǎn)移的一種表現(xiàn)。即因浙江省嘉興市對收購死豬的人判處了重刑，隨后，上萬頭死豬便被投入到了黃浦江中，造成了黃浦江環(huán)境的嚴(yán)重污染。

1.4 立法操作性問題突出，司法實(shí)踐效果差

由于我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施尚未考慮制度實(shí)施要素對其實(shí)施效果的影響。如，技術(shù)支持狀況、政府公益性程度、政府能力等等，就此表現(xiàn)出了司法實(shí)踐效果差的問題。究其原因與政策因素影響、經(jīng)濟(jì)因素制約、部門保護(hù)主義傾向干擾、調(diào)研論證不充分、立法水平欠佳等不無關(guān)系，這都需要強(qiáng)化立法可操作性，提高實(shí)踐效果。

2 提高經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的對策分析

2.1 加大執(zhí)法力度，提高違法查處率

在我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中，為了更好的發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法作用，必須進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法力度。

首先，為了擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法力度，需要科學(xué)選擇經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制工具和規(guī)制環(huán)節(jié)。在規(guī)制工具選擇時(shí)，應(yīng)把執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公益性程度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。如若公益性程度較弱，則應(yīng)選擇淺度規(guī)制私權(quán)的工具。即信息工具等等。因?yàn)椋畔⒐ぞ叩倪x擇不會授予執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力，可為市場發(fā)展提供更好的發(fā)展空間，穩(wěn)固市場運(yùn)行狀態(tài)，且消除貪污腐敗問題[3]。此外，如若執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力較弱，那么在規(guī)制工具和規(guī)制環(huán)節(jié)選擇時(shí)，應(yīng)注重通過前移或者后移方式，強(qiáng)化規(guī)制機(jī)構(gòu)能力與公權(quán)規(guī)制之間的匹配度。以瘦肉精豬肉禁止執(zhí)法為例，如若我國的瘦肉精豬肉檢測技術(shù)尚未成熟，則應(yīng)在禁止瘦肉精豬肉的前提下，加強(qiáng)對瘦肉精這類產(chǎn)品的管制。這樣一來，可通過管制環(huán)節(jié)的前移，彌補(bǔ)檢測技術(shù)尚不成熟的問題。

其次，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中，為了提高經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法力度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注自由裁量限度設(shè)定問題。因?yàn)椋芏鄨?zhí)法人員會在執(zhí)法過程中通過“法律掮客”運(yùn)作方式，先把自由裁量的結(jié)果定為最高罰款額度，后通過對罰款額度的降低，從中獲取私利，損害公眾利益。此時(shí)，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)法中的罰款標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為多個(gè)層級，通過層級設(shè)置削弱執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，從根本上避免執(zhí)法人員徇私舞弊行為的凸顯。

2.2 把握執(zhí)法資源，加強(qiáng)社會、市場參與

在執(zhí)法資源有限的背景下，為了更好的實(shí)施我國經(jīng)濟(jì)法，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法威懾力，應(yīng)注重在最佳查處率設(shè)定時(shí)，先調(diào)查關(guān)于企業(yè)、制度、執(zhí)法方面的數(shù)據(jù)。然后，經(jīng)過數(shù)據(jù)的測算，確定不同行業(yè)、不同區(qū)域的抽查率設(shè)定值。以食品藥品安全查處問題為例，由于劣質(zhì)食品藥品會在一定程度上威脅到民眾的健康。所以，應(yīng)提高食品藥品行業(yè)的抽查率，遏制劣質(zhì)食品藥品生產(chǎn)行為。例如，2017年1月16日的新華社報(bào)道就曾指出：“為了保證食品藥品安全，2016年我國食藥監(jiān)總局一共抽檢了25.7萬批次的產(chǎn)品，抽檢樣品的合格率是96.8%”，實(shí)現(xiàn)了對食品藥品安全的有效管制[4]。此外，在我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中，為了有效抑制違法行為，必須采取層級遞增方式，設(shè)定懲罰力度。同時(shí)，加大關(guān)于違法信息的傳播力度，讓社會和市場中的主體能夠形成潛在的自律意識，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)、社會和市場共同完成經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。endprint

2.3 加強(qiáng)信息技術(shù)利用，高效解決實(shí)際問題

因?yàn)?，信用制度可以使人更加自律。所以，在?shí)施我國經(jīng)濟(jì)法時(shí)，應(yīng)善于利用信用信息，解決違法行為。例如，2010年深圳市為了規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，便出臺了外來務(wù)工人員積分入戶制度。即在辦理入戶申請時(shí)，要求申請人必須提供一份個(gè)人信用報(bào)告，若有不良信用記錄，則可對其進(jìn)行處罰。這一制度的實(shí)施，提高了申請人自律意識，讓他們更愿意嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)章，提高自身信用等級。此外，為了更好的發(fā)揮信息技術(shù)利用價(jià)值，應(yīng)注重把信用信息作為經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中的必經(jīng)程序，讓它貫穿于政府采購、行政許可、行政監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證評定等全過程活動(dòng)，最終借助信用制度威懾力，更好地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法立法工作，打擊不正當(dāng)行為。

2.4 提升立法操作性，加強(qiáng)市場主體自律

在對我國經(jīng)濟(jì)法進(jìn)行實(shí)施時(shí)，為了進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的立法操作性，并借助非政府的力量實(shí)施法律，需從以下幾個(gè)實(shí)施途徑入手，為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施保駕護(hù)航。

解決糾紛。即為了創(chuàng)造一個(gè)市場主體自律的運(yùn)作氛圍，消除弱勢方對糾紛問題處理的消極態(tài)度，應(yīng)把懲罰性賠償制度適用范圍由《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《食品安全法》拓展到更多的領(lǐng)域中。同時(shí)，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》懲罰性賠償制度內(nèi)容完善時(shí)，根據(jù)交易情形特點(diǎn)，設(shè)定3-10倍賠償標(biāo)準(zhǔn)，就此通過賠償倍數(shù)的提升，更好的發(fā)揮制度應(yīng)用功能。此外，在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施期間，應(yīng)逐步完善公益訴訟制度。這一制度的制定，不僅可以保護(hù)交易活動(dòng)中弱者權(quán)益，也可對違法者和市場主體形成約束，達(dá)到市場主體自律的經(jīng)濟(jì)法實(shí)施效果。

市場主體的選擇行為。因?yàn)椋袌鲋黧w的選擇行為是一種來自于市場的非法律懲罰，它可促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施。所以，我國公權(quán)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)向消費(fèi)者提供市場主體違法信息，對消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)教育，最終讓消費(fèi)者可以參與到經(jīng)濟(jì)法實(shí)施活動(dòng)中，對市場主體行為形成一定的約束，使市場主體更加自律。

在經(jīng)濟(jì)法實(shí)施期間，也可通過有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的實(shí)施，形成一個(gè)良好的市場主體自律運(yùn)作空間。

3 結(jié)束語

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)法實(shí)施過程中逐漸表現(xiàn)出了某些不可忽視的問題，這些問題的產(chǎn)生擾亂了市場秩序，并由此形成了公權(quán)監(jiān)管與市場機(jī)制之間的惡性循環(huán)。在對這一問題進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)從強(qiáng)化執(zhí)法力度、把握執(zhí)法資源、加強(qiáng)信息技術(shù)利用、提升立法操作性四個(gè)方面入手，加強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果，并從根本上消除經(jīng)濟(jì)法實(shí)施中表現(xiàn)出的矛盾轉(zhuǎn)移問題，并且降低違法率，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法作用，保證社會發(fā)展和諧性。

參考文獻(xiàn)

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