我國環(huán)境教育現(xiàn)狀及問題

許憲國

[提要] 在兩型社會建設(shè)和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)背景下，環(huán)境教育的重要性日益突出。我國的環(huán)境教育經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但“可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境教育與現(xiàn)實需要還存在很大的差距，滿足不了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程和“兩型社會”建設(shè)的需要，在環(huán)境教育的全民性、終身性和學(xué)際性方面還存在較大的差距。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；環(huán)境；教育；問題

基金項目：湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題：“生態(tài)文明視閾下高職學(xué)生環(huán)境教育的研究與實踐”（編號：XJK015CZY049）階段性成果

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月27日

從18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命開啟了人類社會工業(yè)化的歷程開始，先后經(jīng)歷了工業(yè)化初期階段、工業(yè)化起飛階段、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的后工業(yè)化階段，到20世紀(jì)末進(jìn)入信息化階段。工業(yè)化所致的資源環(huán)境問題，從工業(yè)化初期起階段就引起了人類社會的警惕，尤其是20世紀(jì)中期以后，隨著工業(yè)化的拓展，自然資源更大規(guī)模的開采和利用，環(huán)境被過度破壞，世界各地要求節(jié)約資源和保護(hù)自然環(huán)境的呼聲日益強(qiáng)烈，各國際組織通過了數(shù)量眾多的國際環(huán)境方面的公約，希望通過國家間的合作，解決人類活動造成的環(huán)境問題，保證人類社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，正是這種對生存環(huán)境惡化的擔(dān)憂促使環(huán)境教育開始得到全球各國的重視。

一、環(huán)境教育內(nèi)涵的演變

1977年，聯(lián)合國教科文組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在政府間環(huán)境教育會議上發(fā)表了著名的《第比利斯宣言》，指出“要有意識地將對環(huán)境的關(guān)心、活動及內(nèi)容引入教育體系之中，并將此措施納入到教育政策之中”。1992年的地球高峰會議的《21世紀(jì)議程》指出：“教育對促進(jìn)持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的，它能提高人們對付環(huán)境與發(fā)展問題的能力，正規(guī)和非正規(guī)的教育對改變?nèi)藗兊膽B(tài)度都是必要的，使他們有能力估計并表達(dá)他們對持續(xù)發(fā)展的關(guān)心?！?994年，聯(lián)合國教科文組織提出“為了可持續(xù)性的教育”，要求把環(huán)境教育與發(fā)展教育、人口教育等相融合，開始將環(huán)境教育轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的方向。1997年，聯(lián)合國教科文組織在塞薩洛尼基會議中確定了環(huán)境教育“為了可持續(xù)性的教育”的理念。

《第比利斯宣言》將環(huán)境教育的目標(biāo)從知識教育拓展到環(huán)境意識、知識、技能、態(tài)度和參與五個方面；《21世紀(jì)議程》提出的“提高人們對付環(huán)境與發(fā)展問題的能力”，認(rèn)為環(huán)境教育的方向要適應(yīng)持續(xù)發(fā)展的需要，通過提高公眾的意識和進(jìn)行培訓(xùn)等，提高人類社會的環(huán)境教育水平；塞薩洛尼基會議的“可持續(xù)發(fā)展教育”理念，突破了將環(huán)境教育僅僅關(guān)注環(huán)境的局限，將環(huán)境教育與和平、發(fā)展及人口等教育相結(jié)合。從環(huán)境教育目標(biāo)的變化，可以看出，環(huán)境教育的內(nèi)涵隨著人類社會的環(huán)境觀的不斷變化而拓展，從開始的單一的環(huán)境保護(hù)教育，重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿祟惻c環(huán)境的和諧發(fā)展的教育。

二、生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境教育的重要性

2007年3月5日，第十屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》中提出：“要在全社會大力提倡節(jié)約、環(huán)保、文明的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，讓節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境成為每個企業(yè)、村莊、單位和每個社會成員的自覺行為，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。”2007年12月國家發(fā)展與改革委員會批準(zhǔn)武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)。2016年6月27日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第25次會議討論通過《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》，選擇福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議審議通過了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）實施方案》、《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（貴州）實施方案》，并會審議了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）推進(jìn)建設(shè)情況報告》，標(biāo)志著我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了一個新的階段。

兩型社會建設(shè)和生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，是建立在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面建設(shè)的全過程，是可持續(xù)發(fā)展理念在我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的具體體現(xiàn)。在這個過程中，環(huán)境教育既是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，環(huán)境教育開展的好壞，極大程度地影響著生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)。

三、我國環(huán)境教育歷史與現(xiàn)狀

我國的環(huán)境教育在20世紀(jì)70年代就開始起步，從20世紀(jì)70年代末和80年代初在中小學(xué)校課程中逐漸增加了環(huán)境科學(xué)知識的內(nèi)容，到1987年教育部頒布的教學(xué)大綱中提出小學(xué)和初中增加學(xué)科教育和課外活動、開設(shè)講座和開設(shè)選修課等形式進(jìn)行環(huán)境教育的滲透教學(xué)，環(huán)境教育開始納入學(xué)校教育的軌道。在聯(lián)合國1992年環(huán)境與發(fā)展大會以后，我國確定實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了環(huán)境與發(fā)展十大對策，在《中國21世紀(jì)議程》中提出了環(huán)境教育的“可持續(xù)發(fā)展”的理念，通過從小學(xué)的《自然》課程、中學(xué)的《地理》課程中納入資源、生態(tài)、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容，到在高等學(xué)校普遍開設(shè)《發(fā)展與環(huán)境》課程、設(shè)立相關(guān)專業(yè)等舉措，實現(xiàn)從初等到高等的整個教育過程中貫穿可持續(xù)發(fā)展思想的環(huán)境教育。

我國的環(huán)境教育經(jīng)過三十多年的發(fā)展，整個社會的環(huán)境意識已經(jīng)有了明顯提高，環(huán)保知識教育、環(huán)保實踐活動開展都取得了較大的成績，但與全球環(huán)境教育的整體發(fā)展相比，我國的環(huán)境教育還處在探索階段，環(huán)境教育理念尚未完全突破環(huán)保教育的局限，可持續(xù)發(fā)展理念和建立在這種環(huán)境教育理念上的教育過程還存在教育內(nèi)容、教育形式和教育實踐混亂的情況，“可持續(xù)發(fā)展”的環(huán)境教育與現(xiàn)實需要還存在很大的差距，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程和“兩型社會”建設(shè)過程中，環(huán)境教育明顯滿足不了發(fā)展需要，在環(huán)境教育的全民性、終身性和學(xué)際性方面還存在較大的差距。主要表現(xiàn)在環(huán)境教育的全民覆蓋率低、國民的人生各階段環(huán)境教育存在差異、學(xué)科間環(huán)境教育協(xié)作尚未實現(xiàn)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是環(huán)境教育體系不健全；二是環(huán)境教育內(nèi)容不完善；三是環(huán)境教育形式單一。

四、我國環(huán)境教育中的問題

隨著兩型社會建設(shè)的推進(jìn)和生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)的實施，環(huán)境教育的目的和任務(wù)日益清晰。一是培養(yǎng)生態(tài)文明建設(shè)的各種專門人才，培養(yǎng)和造就在建設(shè)過程中具有人類社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的決策和管理能力的各層次管理人才；二是培養(yǎng)和提高全民生態(tài)文明意識、環(huán)境與發(fā)展意識。我國環(huán)境教育發(fā)展三十余年來，前二十年的環(huán)境教育僅僅局限于環(huán)境保護(hù)教育，從21世紀(jì)開始，生態(tài)文明的理念才漸漸進(jìn)入人們的視野，但在生態(tài)文明的理解方面還存在偏差，人與自然的和諧發(fā)展觀尚未完全建立。這不僅體現(xiàn)在環(huán)境教育的教育理念方面，更體現(xiàn)在環(huán)境教育的實施過程中。環(huán)境教育存在的問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）環(huán)境教育的體系還需細(xì)化。我國環(huán)境教育從體系化結(jié)構(gòu)來看，目前主要分為四個部分：一是基礎(chǔ)環(huán)境教育，主要以中小學(xué)生（含幼兒）為對象，還包括大、中專的非環(huán)保專業(yè)的學(xué)生；二是專業(yè)環(huán)境教育，主要是以大、中專學(xué)生為對象培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專業(yè)人才；三是在職環(huán)境教育，主要是以環(huán)境保護(hù)在職人員為對象；四是社會環(huán)境教育，這主要是借助宣傳手段對社會公眾進(jìn)行的環(huán)境教育。

環(huán)境教育的體系基本已經(jīng)完成了理論構(gòu)建，但在體系框架下的環(huán)境教育實施方面，很多還只是概念性質(zhì)，環(huán)境教育的實施在制度建設(shè)、人員、環(huán)境、條件等方面，尚未得到具體有力的落實與執(zhí)行，突出體現(xiàn)在：基礎(chǔ)環(huán)境教育教師的專業(yè)化、教育內(nèi)容的科學(xué)化和規(guī)范化不夠；專業(yè)環(huán)境教育實習(xí)實踐不足，理論學(xué)習(xí)與工作能力培養(yǎng)脫節(jié)；在職環(huán)境教育的觀念、知識和技能更新與生態(tài)文明建設(shè)需要還存在差距；社會環(huán)境教育內(nèi)容狹窄、手段單一、效果不明顯。

（二）環(huán)境教育內(nèi)容尚需具體化。環(huán)境教育的內(nèi)容，主要包含環(huán)境意識、環(huán)境知識、環(huán)境技能、環(huán)境態(tài)度和環(huán)境參與等幾個方面。在環(huán)境教育內(nèi)容方面，基本已經(jīng)建立了理論的框架，但在環(huán)境教育內(nèi)容的具體化方面，存在較大的差距：一是環(huán)境教育內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化不足，甚至有些方面缺失；二是環(huán)境教育內(nèi)容資源建設(shè)不完善，盡管中小學(xué)相關(guān)課程中已經(jīng)包含了環(huán)境教育的內(nèi)容，但生態(tài)文明觀還比較模糊，至于高校中環(huán)境教育的相關(guān)教育資源基本處于空白狀態(tài)，缺少適用于非環(huán)境專業(yè)學(xué)生的環(huán)境教育教材，而社會環(huán)境教育，在教育資料缺乏方面更加明顯，很難找到適合的專門教育讀本；三是環(huán)境技能學(xué)習(xí)和實踐的場所不足，盡管個別地方建立了環(huán)境教育實踐基地，但無論是數(shù)量還是質(zhì)量在滿足中小學(xué)環(huán)境教育實踐需要方面都明顯不足，更無法滿足全民環(huán)境教育的需要。

（三）環(huán)境教育形式不夠多樣化?；A(chǔ)環(huán)境教育的教育形式，中小學(xué)主要還是以課堂教育為主、以環(huán)保公益活動或環(huán)境教育實踐基地參觀為輔，高校主要是以共青團(tuán)和學(xué)生社團(tuán)環(huán)保公益活動為主，以公益講座為輔；專業(yè)環(huán)境教育主要是以課程學(xué)習(xí)為主、實習(xí)實踐為輔；在職環(huán)境教育主要是進(jìn)修、培訓(xùn)為主；社會環(huán)境教育基本上是以公益活動組織和社區(qū)宣傳為主。專業(yè)環(huán)境教育與在職環(huán)境教育具有比較穩(wěn)定的教育環(huán)境和教育規(guī)律，暫時不做討論。在基礎(chǔ)環(huán)境教育和社會環(huán)境教育方面，教育形式過于單一，課堂教育和環(huán)保公益活動占據(jù)主要地位，又大多以其中一種形式為主要方式。這種情況帶來的最為明顯的影響就是環(huán)境教育的知識學(xué)習(xí)、意識培養(yǎng)與環(huán)境態(tài)度、行為培養(yǎng)脫節(jié)，環(huán)境教育中的能力培養(yǎng)基本得不到有力支持，環(huán)境教育效果難以保證。

五、生態(tài)文明建設(shè)背景下環(huán)境教育的對策

針對我國環(huán)境教育現(xiàn)狀，為培養(yǎng)滿足生態(tài)文明建設(shè)需要的相關(guān)人才和提高全民的環(huán)境素質(zhì)，實現(xiàn)環(huán)境教育的全民性、終身性、全球性和學(xué)際性，我國的環(huán)境教育需要在教育體系、教育內(nèi)容、教育載體、教育形式等方面展開進(jìn)一步的研究和實踐。具體思路是：第一，細(xì)化環(huán)境教育的體系，完善環(huán)境教育體系中每一環(huán)節(jié)的實施細(xì)節(jié)，建立規(guī)范的環(huán)境教育制度，尤其要加強(qiáng)對高校學(xué)生環(huán)境教育的力度，推進(jìn)社會環(huán)境教育的深入開展和有效落實；第二，完善環(huán)境教育內(nèi)容建設(shè)，組織編寫適用于教育體系每一部分人群的環(huán)境教育知識、技能學(xué)習(xí)資料，并進(jìn)行推廣和使用，擴(kuò)大環(huán)境教育人群的覆蓋面；第三，加強(qiáng)環(huán)境教育實踐基地建設(shè)，提高基地的數(shù)量、質(zhì)量，加強(qiáng)基地的管理和運(yùn)作，發(fā)揮基地的示范引領(lǐng)作用，提高全民的環(huán)境意識；第四，采取更加有效的多樣的環(huán)境教育形式，通過各種形式，將環(huán)境知識、技能、意識、態(tài)度、行為的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)環(huán)境教育質(zhì)量的提高。

環(huán)境教育要從國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的需要出發(fā)，結(jié)合我國環(huán)境教育的現(xiàn)狀，逐步解決上述各項問題，才能使環(huán)境教育的體系建設(shè)更加科學(xué)、實施過程更加具體、實施效果更有保障，才能有力地促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)的長足、穩(wěn)定發(fā)展。

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