新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新途徑分析與研究

余慧芳

摘要：在我國進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的新形勢下，供給側(cè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。本文首先分析了新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性，亦是本文研究的主要背景，進(jìn)而闡明了新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上，提出了新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的途徑及措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；事業(yè)單位；財務(wù)管理；創(chuàng)新

伴隨我國人口紅利的逐步消失，加之國際經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速由粗放的高速增長，轉(zhuǎn)向中高速增長。在此背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與供給側(cè)改革成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的主要任務(wù)。事業(yè)單位作為我國主要經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著公共服務(wù)的提供工作，擔(dān)負(fù)著國家科研、教育、衛(wèi)生、文化等關(guān)系國家整體實力的重要任務(wù)。由于事業(yè)單位大多以國家財政資金為主要資金來源，財務(wù)人員從事的工作主要為財務(wù)核算工作，事業(yè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)較為薄弱，需要多途徑加速財務(wù)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)財務(wù)管理績效提升，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

一、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的必要性分析

（一）事業(yè)單位適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，新常態(tài)已然成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長期保持的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)中高速增長的新常態(tài)下，國家將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)定位于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)改革、中國制造2025、一帶一路國家戰(zhàn)略等方向，目的是使經(jīng)濟(jì)向縱深化發(fā)展，制造業(yè)高水平不斷提升，企業(yè)國際化擴(kuò)張，國家實力日益強(qiáng)盛。對于事業(yè)單位而言，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，社會與民眾對國家科教文衛(wèi)等公共服務(wù)事業(yè)的要求越來越高，亦要求事業(yè)單位財務(wù)管理能夠跟上國家科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)度，反應(yīng)與監(jiān)督國家資金的使用與管理，不斷提升事業(yè)單位資金使用效率，促進(jìn)國家事業(yè)單位發(fā)展。

（二）提高事業(yè)單位財務(wù)管理績效的必然要求

事業(yè)單位在長期發(fā)展過程中，財務(wù)人員往往單純從事會計核算工作，或是依據(jù)財政預(yù)算實施資金劃撥使用，在財務(wù)管理方面發(fā)揮的效能則較弱。新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)管理職能需要進(jìn)一步提升，財務(wù)管理績效需進(jìn)一步提升。在事業(yè)單位發(fā)展中，如在融資環(huán)節(jié)，財政資金可能跟不上事業(yè)單位發(fā)展的要求，這就需要事業(yè)單位拓展融資渠道，綜合平衡事業(yè)單位融資成本，滿足社會公共服務(wù)資金需求，通過資金管理，可以實現(xiàn)事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量快速提升，進(jìn)而使得事業(yè)單位財務(wù)管理績效快速提升。

（三）發(fā)揮事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理的必然要求

由于事業(yè)單位財務(wù)人員長期以來在事業(yè)單位管理中發(fā)揮的作用相對較弱，使得事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理相對較弱。近年來，我國對事業(yè)單位內(nèi)部控制要求越來越高，先后出臺多項政策，規(guī)范與加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制管理，并要求對內(nèi)部控制執(zhí)行情況進(jìn)行年度報告，形成長效機(jī)制，以內(nèi)部控制創(chuàng)新事業(yè)單位財務(wù)管理。在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中，財務(wù)人員在其中發(fā)揮較大的作用，一般為內(nèi)部控制建設(shè)的牽頭部門，從制度建設(shè)、風(fēng)險評估、控制活動、溝通交流、監(jiān)督評價等方面建立財務(wù)內(nèi)部控制體系，規(guī)范事業(yè)單位管理，在新形勢下，提高事業(yè)單位管理水平與效率，實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）事業(yè)單位促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

新形勢下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已是必然趨勢，事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新將使得事業(yè)單位不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，同時，事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新亦將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。如，近期國家專門下發(fā)文件，鼓勵事業(yè)單位人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展，將科研成果應(yīng)用于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這需要事業(yè)單位能夠?qū)λl(fā)展的項目有客觀評價，財務(wù)管理的提升將促進(jìn)事業(yè)單位對所從事事務(wù)有專業(yè)財務(wù)評價，能夠?qū)κ聵I(yè)經(jīng)費的使用情況有專業(yè)記錄與反應(yīng)，這將使得事業(yè)單位資金使用效率進(jìn)一步提升，亦將促進(jìn)事業(yè)單位的成果社會化發(fā)展，創(chuàng)造更大的效益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新存在的主要問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新意識需進(jìn)一步加強(qiáng)

財務(wù)管理創(chuàng)新需要事業(yè)單位有足夠的創(chuàng)新意識。在現(xiàn)實管理中，有的事業(yè)單位一把手財務(wù)管理創(chuàng)新意識不強(qiáng)，認(rèn)為財務(wù)管理在事業(yè)單位管理中只是付款的部門，在花錢時才想起財務(wù)部門，而對于財務(wù)部門應(yīng)對事業(yè)單位管理提升發(fā)揮的創(chuàng)新作用沒有引起足夠重視。有的事業(yè)單位財務(wù)部門對財務(wù)管理的認(rèn)識不到位，在長期從事會計核算的工作中，財務(wù)人員安于財務(wù)核算工作，對財務(wù)管理應(yīng)進(jìn)行的工作沒有充分認(rèn)識，使得事業(yè)單位財務(wù)管理工作幾乎處于空白狀態(tài)，沒有對事業(yè)單位決策發(fā)展起到創(chuàng)新功能的作用。

（二）事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新需進(jìn)一步加強(qiáng)

財務(wù)管理目標(biāo)是財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和方向。在財務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新工作中，有的事業(yè)單位將財務(wù)管理目標(biāo)定位于會計核算職能目標(biāo)，即反應(yīng)與監(jiān)督，沒有發(fā)揮財務(wù)管理的作用，沒有將財務(wù)管理對資本管理的作用突出與有所創(chuàng)新。有的事業(yè)單位將企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)用于事業(yè)單位，認(rèn)為財務(wù)管理應(yīng)建立利潤最大化的目標(biāo)，而忽略了事業(yè)單位作為公共服務(wù)提供方所需擔(dān)負(fù)的社會職能，在財務(wù)管理目標(biāo)設(shè)定方面較為保守與片面，缺乏創(chuàng)新。

（三）事業(yè)單位財務(wù)管理措施創(chuàng)新需進(jìn)一步提高

傳統(tǒng)財務(wù)管理主要在資本融資、投資、營運、分配方面發(fā)揮作用，對決策起到支持作用。對于事業(yè)單位而言，財務(wù)管理在資本運作過程中的作用發(fā)揮往往較為特殊，需要結(jié)合事業(yè)單位實際進(jìn)行創(chuàng)新。在現(xiàn)實管理中，有的事業(yè)單位將財務(wù)管理局限于融資活動，片面要求財務(wù)部門只要把錢搞到，就萬事大吉了，而忽略了資金成本及項目可以創(chuàng)造的效益，可能造成資金融資的還本付息壓力較大。也有的事業(yè)單位對于資金投入項目后的落地情況缺乏后續(xù)監(jiān)督與評價，使得財務(wù)管理有始無終，創(chuàng)新整改作用較弱。

（四）事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平需進(jìn)一步提升

信息化是財務(wù)管理提高效率的重要手段，對于事業(yè)單位亦是如此。在事業(yè)單位財務(wù)管理信息化發(fā)展中，信息化主要集中于會計核算信息化，而在財務(wù)管理信息化方面則做的工作較少。有的事業(yè)單位在財務(wù)管理信息化方面只是單純要求上系統(tǒng)，而沒有對財務(wù)管理信息化的需求進(jìn)行細(xì)致梳理，以致于財務(wù)管理信息化系統(tǒng)難以滿足事業(yè)單位對財務(wù)管理的要求。有的事業(yè)單位則在財務(wù)管理信息化中，沒有將前文所述的目標(biāo)與措施落實到系統(tǒng)當(dāng)中，使得管理效率難以實際提升。

三、新形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的途徑及措施

（一）不斷提高事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新意識

一是加強(qiáng)對事業(yè)單位一把手財務(wù)管理知識的宣講與培訓(xùn)，將國家對事業(yè)單位財務(wù)管理的要求落實到一把手的意識中去，從源頭提升一把手對事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新的意識。二是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員的意識提升，將其思想從傳統(tǒng)會計核算中解放出來，提升其主觀能動性。三是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，普及財務(wù)管理理論知識，促進(jìn)其將財務(wù)管理專業(yè)理論與業(yè)務(wù)實際結(jié)合，實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新。

（二）不斷完善事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新目標(biāo)

一是明確事業(yè)單位財務(wù)管理主要職能，將其與企業(yè)財務(wù)管理的職能區(qū)分開來，突出事業(yè)單位社會公共服務(wù)職能的發(fā)揮，將財務(wù)管理與事業(yè)單位實際有機(jī)結(jié)合起來。二是分別事業(yè)單位的具體業(yè)務(wù)明確其財務(wù)管理目標(biāo)，如對于教育教學(xué)單位，其財務(wù)管理目標(biāo)最終需回歸教育質(zhì)量的提升，在其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在投資回報測算中，將教學(xué)質(zhì)量所引起的生源增加引入投資回報中去。三是對事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)可以實施目標(biāo)體系管理，多維度落實事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)。

（三）不斷加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新措施

一是突出財務(wù)管理在事業(yè)單位融資方面的作用，積極拓寬事業(yè)單位融資渠道，將融資租賃、資產(chǎn)證券化、私募基金等融資方式融入事業(yè)單位資金來源，優(yōu)化事業(yè)單位融資成本。二是突出財務(wù)管理在事業(yè)單位投資方面的應(yīng)用，加強(qiáng)對事業(yè)單位投資項目的全周期管理，跟蹤評價其效率與效果，實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新提升。三是基于事業(yè)單位的公共服務(wù)屬性，將社會效益提升作為財務(wù)管理突出管理的內(nèi)容，實施專門管理。

（四）不斷提升事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平

一是摸清事業(yè)單位財務(wù)管理信息化需求，將前述財務(wù)管理目標(biāo)與財務(wù)管理措施細(xì)化為事業(yè)單位財務(wù)管理信息化需求，為信息化建設(shè)發(fā)展提供依據(jù)。二是加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理信息化頂層設(shè)計，將事業(yè)單位其他系統(tǒng)整合入財務(wù)管理系統(tǒng)，建立系統(tǒng)接口，避免形成信息孤島。三是加強(qiáng)財務(wù)管理信息化可拓展性建設(shè)，將財務(wù)管理信息化系統(tǒng)未來可延展的功能預(yù)留接口與空間，促進(jìn)財務(wù)管理信息化建設(shè)的創(chuàng)新，為事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新發(fā)展建立較好的基礎(chǔ)。

（作者單位：青海省血液中心）