財政資金績效評價工作的瓶頸和出路

方育華

摘要：隨著我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，我們要重視財政管理工作，了解財政資金對我國現(xiàn)階段發(fā)展的作用，還要明確財政資金運行效率對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的重要意義。而財政資金運行效率的提高需要高質(zhì)量的績效評價工作作為支撐，要做好這方面就需要一套完善的績效評價體系和相關(guān)制度，這是整個工作的核心。在當前的新經(jīng)濟體系下，由財政資金形成的公共支出的績效評價受到了社會各界人士的關(guān)注，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗，在以往的探討研究基礎(chǔ)上，闡述一些現(xiàn)階段財政資金績效評價工作的瓶頸，并根據(jù)這些問題提出一些有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：財政資金；績效評價；瓶頸；出路

我國從21世紀初，在湖南、湖北等省份開始實施財政支出績效評價工作，到現(xiàn)在已有十多年時間，政府的財政部門和財政資金使用單位在長期的實踐工作中不斷摸索和創(chuàng)新，雖然在這方面和西方發(fā)達國家相比還有些差距，但是我國目前的財政資金績效評價工作已經(jīng)逐漸成熟，已經(jīng)具備科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等特點，現(xiàn)筆者根據(jù)實際情況，對財政資金績效評價工作的瓶頸和出路進行詳細解析。

一、關(guān)于財政資金績效評價

財政資金績效評價工作的意義重大，能對國家資源進行合理配置，減少不必要的資金投入，有效提高財政資金的使用效率和管理水平，也可以加強勤儉節(jié)約，環(huán)保節(jié)能的宣傳工作，積極推動我國的可持續(xù)發(fā)展。

財政資金績效評價的工作流程一般是：績效申報-績效目標批復(fù)-項目實施-績效跟蹤-績效自我評價-績效再評價?？冃гu價工作應(yīng)該注重“績”和“效”，前者即是成績，也就是工作成果，后者則是工作帶來的積極影響。在以往很多年，我國經(jīng)濟發(fā)展都只是追求成績大小，追求的是經(jīng)濟總量的增值大小，提升速度。由于財政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種公益性服務(wù)，如果只是把重點放在“投入—產(chǎn)出”上對成績進行評價，顯然不夠合理。目前我國財政部門開始注重開展財政資金管理中的績效評價工作，這是在重視成績的基礎(chǔ)上慢慢重視效果的體現(xiàn)，這也是財政管理上一個階段性的提升，這不僅滿足了可持續(xù)發(fā)展觀，也逐漸向人性化社會靠攏。只有建立健全完善的財政資金績效評價體系，并且以此作為依據(jù)合理正確地開展評價工作，才能真正提高財政資金的使用效率。

二、財政資金績效評價工作的瓶頸和困難

（一）重點在事后評價而不是在事前評估

通過對目前財政資金績效評價流程分析，財政資金績效評價都把重點放在事后對資金使用情況的評價上，評價工作則是主要由會計師事務(wù)所提供的“審計式”的審查，也就是觀察支出結(jié)果是否達到預(yù)定的目標，工作更注重財務(wù)上的審計，難以查找出財政資金管理中存在的問題，更不可能深入找出原因，然后有針對性地制定解決對策，這就會為未來的財政資金管理埋下巨大的隱患。除此之外，績效項目雖然在事前也有相關(guān)的論證工作，但是都沒有進行績效預(yù)估，部分項目雖然通過了前期的論證工作，并且按照預(yù)定的計劃實施完成，但是最后的績效評價卻沒有達到標準，這樣就達不到預(yù)期的效果。如果能在事前加入評估工作，判斷出無法達成效益的目標，然后取消相關(guān)的項目，這樣就能從源頭控制資金的流向，不會出現(xiàn)財政資金的浪費，從而有效提高財政資金使用效率。

（二）評價結(jié)果的運用能力和運用程度低

對于評價結(jié)果的運用主要體現(xiàn)在提高財政資金管理水平和合理分配財政資金上，但是實際情況是，在評價結(jié)果的運用上遠遠達不到預(yù)期的效果。首要原因就是財政部門的管理人員主觀意識上對績效評價工作的重視程度不夠，對每次績效評價后提出的意見和建議整改不到位，有些單位還每年發(fā)現(xiàn)的問題都一樣，甚至問題增多的現(xiàn)象，即使這樣也是“死不悔改”。其次就是評價結(jié)果對預(yù)算編制形不成約束，兩者關(guān)系不夠密切，新《預(yù)算法》第32條中規(guī)定：各級預(yù)算應(yīng)當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。但是在實際的工作中財政部門或者相關(guān)部門難以參考上一年度評價結(jié)果就對下一年度預(yù)算進行調(diào)整，有的甚至為了省時省力，改動部分數(shù)據(jù)就直接照搬，而財政部門也基本都是參考上一年的執(zhí)行情況，控制預(yù)算的調(diào)整幅度，上一年的績效評價結(jié)果起不到任何作用，失去了大部分價值。

（三）缺乏有效的評價和監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，各個單位的績效評價主要都是自評，財政部門只是選擇一些規(guī)模大或者社會影響力大的項目進行評價。但是單位自己在進行評價時往往缺乏客觀性，還會為了單位自身利益而進行部分調(diào)整，評價后結(jié)果也不會公開，這樣就無法接受社會的監(jiān)督，缺少公平性。在這樣的大環(huán)境下，財政資金的使用和管理就會出現(xiàn)效率低下的情況，管理工作也就慢慢被忽視。

三、績效評價工作發(fā)展的建議

（一）重視事前的績效評估工作

“預(yù)算績效”的核心在于事后對績效進行評價，“績效預(yù)算”的核心就在于事前的績效評估。從事后評價轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u估，可以使預(yù)算項目在批準設(shè)立實施前就進行科學(xué)合理的全面論證，不但事前要論證預(yù)設(shè)項目的可行性，還要進行相應(yīng)的績效評估，要讓財政資金投向評估結(jié)果更好的項目，從根本上杜絕財政資金投向評估不達標的項目，這樣就可以有效減少資金浪費，優(yōu)化財政資金運行結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，推動我國建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）要加強對評價結(jié)果的運用

首先，無論是被評價的單位，還是政府財政部門，都要認真學(xué)習(xí)績效評價知識，注重專業(yè)知識的運用和更新，思想上也要跟得上，要讓評價人員和被評價單位都認識到績效評價工作的必要性和重要性，樹立正確的績效管理思想。其次就是要重視評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定解決對策進行整改，要在工作中吸取經(jīng)驗，更新管理理念，改進管理方法，不斷提升管理水平，避免出現(xiàn)同樣的問題。還有就是要合理運用上一年的績效評價結(jié)果，將其與當年的預(yù)算工作緊密聯(lián)系在一起，把評價結(jié)果作為編制部門預(yù)算的依據(jù)，盡量確保財政資金都進入有高效益的項目。優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制的合理性和有效性。

（三）推動績效評價市場化，增加結(jié)果曝光度

績效評價的覆蓋面越來越廣，績效評價的市場化有必然性。我國首家績效評價行業(yè)協(xié)會——上海市公共績效評價行業(yè)協(xié)會已經(jīng)于2014年成立，協(xié)會擁有的會員單位包括入圍財政支出績效評價第三方中介機構(gòu)庫的會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、工程造價公司以及其他各類咨詢公司。協(xié)會主要工作就是制定合理的行業(yè)標準，使績效評價工作更加規(guī)范，同時也擁有不同評價機構(gòu)的資源，讓第三方績效評價機構(gòu)的工作更加規(guī)范，高效。

此外，績效評價工作的結(jié)果和整改情況也應(yīng)該更加透明，財政資金只有接受社會各界的監(jiān)督，才能讓財政資金的分配更公平，從而發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟效益。而且還要把工作的責任落實到每個人身上，如無法達到項目的預(yù)期目標，應(yīng)該追究主要負責人的責任，這樣就能把績效評價工作落實到每個環(huán)節(jié)，也能提高單位干部職工的工作積極性，端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮主觀能動性，對每項工作都應(yīng)盡職盡責，從而提高整體績效評價工作水平。

四、結(jié)束語

財政支出至關(guān)重要，財政資金的管理更不可小視，我們要加大對財政支出的管理，大力推進財政資金績效評價工作，優(yōu)化財政結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，提升財政管理水平，最終提高我國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，積極落實可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：淳安縣千島湖傳媒中心）