貴州省“城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”戰(zhàn)略成果評(píng)估與展望

梁玉磊

[提要] 貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府的城鎮(zhèn)化政策起到至關(guān)重要的作用。本文對(duì)貴州省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中省委省政府在其中做了哪些工作以及取得了哪些成績(jī)、出現(xiàn)了什么樣的問題，都做了詳細(xì)的梳理和論述，這就為未來貴州省進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了一定的參考。

關(guān)鍵詞：貴州；新型城鎮(zhèn)化；政策研究

本文系貴州省社會(huì)科學(xué)院2016年省領(lǐng)導(dǎo)圈示戰(zhàn)略合作課題：“貴州‘城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略成果的評(píng)估與展望”（QSZL2016008）；興義民族師范學(xué)院資助項(xiàng)目：“貴州省新型城鎮(zhèn)化的制度構(gòu)建”（16XYBS15）階段性成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年5月23日

一、貴州省城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)的演變

（一）傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貴州省城鎮(zhèn)化政策的目標(biāo)：加快貴州省的城鎮(zhèn)化步伐，力圖在2002年左右實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化程度到達(dá)20%左右。貴州省根據(jù)自身地理因素以發(fā)展小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)。

（二）轉(zhuǎn)型階段貴州省城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)：貴州省經(jīng)過十年的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，需要在下一個(gè)十年即：2010年實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化35%的目標(biāo)。進(jìn)一步發(fā)展和完善貴州省的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升貴州省城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)和服務(wù)水平，進(jìn)一步使城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得以改善。

（三）新型城鎮(zhèn)化階段貴州省城鎮(zhèn)化的政策目標(biāo)：2015年實(shí)現(xiàn)貴州省城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%（這一目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)），2020年將城鎮(zhèn)化率提升到50%以上。完善貴州省城市群的框架構(gòu)建，從而使貴州省的城市可以充分發(fā)揮區(qū)域的輻射作用，進(jìn)一步完善社會(huì)服務(wù)和城市的功能，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民安居樂業(yè)，同時(shí)還要保持城鎮(zhèn)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)文明三者的高度協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、貴州省城鎮(zhèn)化政策評(píng)價(jià)

（一）貴州省城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)是實(shí)事求是的。當(dāng)今社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志是城鎮(zhèn)化，貴州省城鎮(zhèn)化是在中國(guó)日益成熟的市場(chǎng)化和現(xiàn)代化下向前推進(jìn)的，是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力得以從耕地中徹底解放出來，并且可以提高農(nóng)村人口綜合素質(zhì)。貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和貴州省二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平之間有著極其緊密的聯(lián)系，與本地的二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及科技、教育、文化、衛(wèi)生都存在著正相關(guān)關(guān)系。貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不同發(fā)展階段的政策目標(biāo)都是立足于貴州省本省的實(shí)際情況，所以其政策制定的都符合現(xiàn)實(shí)，因此貴州省的城鎮(zhèn)化目標(biāo)是實(shí)事求是的。

（二）貴州省城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)的制定符合省情和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，貴州省城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)的制定是基于對(duì)貴州省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)分析的基礎(chǔ)上制定出來的，完全符合該省當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和客觀的地理?xiàng)l件。結(jié)合其特殊的山地地形，循序漸進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)，進(jìn)而帶動(dòng)貴州省交通環(huán)境的改善，也為日后的城鎮(zhèn)化發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型階段，貴州省政府根據(jù)本省的實(shí)際情況，總結(jié)了前一階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，提出了今后十年貴州省城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，即：“未來10年首先要確保貴州省城鎮(zhèn)化過程健康、穩(wěn)定、持續(xù)向前推進(jìn)，爭(zhēng)取2010年貴州省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35%，使貴州省的城市基礎(chǔ)設(shè)施得以完善、城鎮(zhèn)服務(wù)功能日趨健全，環(huán)境質(zhì)量得以改善?！睂?shí)踐證明，2010年貴州省城鎮(zhèn)化率提高到了34%，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也進(jìn)一步得到發(fā)展，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2001～2010年期間貴州省城鎮(zhèn)化政策目標(biāo)符合省情，城鎮(zhèn)化率大幅度提高，城市的規(guī)模擴(kuò)大，城市的數(shù)量顯著增加，使貴州省經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)現(xiàn)有了良好的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)保證。

新型城鎮(zhèn)化階段，貴州省2010～2015年每年的城鎮(zhèn)化率分別為33.81%、35%、37%、38.7%、40.01%、42.01%，城鎮(zhèn)化水平年平均增長(zhǎng)率為1.64%，預(yù)計(jì)2020年達(dá)到50%左右。同時(shí)，貴州省要通過完成以貴陽為龍頭和以凱里、安順、六盤水和遵義為東南西北四個(gè)點(diǎn)支撐的城市群建設(shè)，貫通西南地區(qū)交通樞紐，編制完成貴州省城鎮(zhèn)的物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)，為貴州省進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其城鎮(zhèn)化的升級(jí)和轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐和保證。

三、貴州省城鎮(zhèn)化的政策內(nèi)容

其主要內(nèi)容有：城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、理念、目的、發(fā)展模式等。

（一）貴州省城鎮(zhèn)化政策內(nèi)容分析。在傳統(tǒng)階段，因?yàn)槲镔|(zhì)根基非常薄弱，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯滯后于社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法滿足社會(huì)發(fā)展的要求，嚴(yán)重制約了貴州省的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，因此該階段城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要使命和目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和以發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，貴州省借助科教興國(guó)戰(zhàn)略和西部大開發(fā)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)了特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，注重交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人民的素質(zhì)也得到了大幅度的提升，城鎮(zhèn)化逐漸步入良性循環(huán)發(fā)展軌道，為下一階段的城鎮(zhèn)化建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，省委省政府結(jié)合貴州省的特點(diǎn)，在綜合分析自身的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，采取積極而又具有相對(duì)穩(wěn)健性的城鎮(zhèn)化策略推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)以貴陽為中心的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)，協(xié)調(diào)好各區(qū)域發(fā)展的進(jìn)度和發(fā)展方向，并從全局出發(fā)對(duì)各個(gè)城鎮(zhèn)進(jìn)行合理布局。

2008年全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國(guó)投入四萬億拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，也開啟了貴州省新型城鎮(zhèn)化步伐。貴州省委省政府通過全盤考慮，在綜合各種因素、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出將貴州省建設(shè)成為工業(yè)大省和工業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改造，提高服務(wù)行業(yè)人員的整體素質(zhì)，加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)注重生態(tài)發(fā)展，將貴州省打造成為生態(tài)城市。

根據(jù)省情，貴州省政府遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，充分利用特有的喀斯特地貌邁出了有特色的集約型多樣化的山區(qū)綠色城鎮(zhèn)化步伐，努力優(yōu)化貴州省城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)化布局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和現(xiàn)代化之間的關(guān)系；發(fā)展健康的黔中城市圈，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶植具有潛力的大城市成為中心城市，構(gòu)建布局合理而又科學(xué)的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，注重生態(tài)保護(hù)，確保增強(qiáng)城鎮(zhèn)的生態(tài)承載力；重視城市吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，增強(qiáng)吸引外來資本注資實(shí)業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)；采取高效有序和平等自愿的原則推進(jìn)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，最終打開貴州省城鎮(zhèn)化新的篇章。

新型城鎮(zhèn)化以“以人為本”為核心理念，貴州省在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一直堅(jiān)持以人為核心，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化服務(wù)于人、滿足人的需求，致力于打造便利的交通設(shè)施、舒適的生活居住環(huán)境、宜人的生態(tài)環(huán)境，使貴州省成為設(shè)施齊全、功能完善的生態(tài)城市。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段以農(nóng)村人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移為主，生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大生產(chǎn)和其他第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，以城鎮(zhèn)空間地理面積的擴(kuò)大為主；城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型階段，重視區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重整個(gè)區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，將各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市作為整體協(xié)調(diào)合作共同發(fā)展；新型城鎮(zhèn)化階段，重視城鎮(zhèn)化整體布局，以貴陽為龍頭，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、功能多樣化，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展方式。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段主要采取粗放型發(fā)展模式，重視城市規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)土地面積的擴(kuò)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快過農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城速度，城市人口密度明顯下降，自然資源和社會(huì)資源沒有得到科學(xué)有效的利用，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞；城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，人們開始真正重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)的規(guī)劃也逐步趨于合理，生態(tài)壓力逐步趨于緩解。新型城鎮(zhèn)化階段，提出集約、高效、環(huán)保發(fā)展模式，開始合理安排城市的結(jié)構(gòu)和功能，通過緊湊的城市規(guī)模合理調(diào)節(jié)人口密度和城市布局。最終實(shí)現(xiàn)城市質(zhì)量的提高和人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力，而二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化得以發(fā)展的原始動(dòng)力源。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段之前，貴州省的工業(yè)幾乎為零，進(jìn)入傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，才正式拉開工業(yè)發(fā)展序幕，其發(fā)展模式為粗放式發(fā)展，工作重點(diǎn)是從省外甚至是國(guó)外引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才，建立開發(fā)區(qū)來推進(jìn)貴州省的工業(yè)發(fā)展，進(jìn)程極為緩慢。這一時(shí)期省政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并未重視，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于第二產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力度。直到城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型階段第三產(chǎn)業(yè)才開始被重視起來，并且逐步得到發(fā)展，這時(shí)候的第三產(chǎn)業(yè)主要集中在旅游業(yè)和具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)方面，對(duì)貴州省的城鎮(zhèn)化起到了一定的推動(dòng)作用。新型城鎮(zhèn)化階段，貴州省政府提出“工業(yè)強(qiáng)省”發(fā)展策略，開始從傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供了強(qiáng)有力的發(fā)展動(dòng)力。這段時(shí)期貴州省大力發(fā)展航空制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和具有少數(shù)民族特色的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局以及配套集群都日趨合理和逐步完善，進(jìn)而推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模與功能。貴州省在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的空間擴(kuò)展，即產(chǎn)業(yè)空間的持續(xù)發(fā)展，而忽視了生活功能的發(fā)展，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段的城市布局不合理、不科學(xué)，城市生活的功能和設(shè)施不配套，無法凸顯在城市生活中的優(yōu)越性。而到了城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型階段，貴州省開始注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市布局開始向生活方面傾斜，城市生活環(huán)境得到了極大改善。在新型城鎮(zhèn)化階段，貴州省委省政府開始重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)境的治理，對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的改造，貴州省的城市生活質(zhì)量得以提高，重視并逐步完善其城市的各項(xiàng)功能，城市的各項(xiàng)軟硬件設(shè)施得以趨于完善并且開始合理布局城市的空間結(jié)構(gòu)和人口分布密度，最終將貴州省打造成為適宜居住、環(huán)境幽雅的生態(tài)文明城市。

（五）城市管理服務(wù)與城鄉(xiāng)關(guān)系

1、城市管理服務(wù)。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化時(shí)期，貴州省城鎮(zhèn)化更注重的是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大而忽視了城市居民素質(zhì)的提升和城市服務(wù)功能的提升。這就使得貴州省城鎮(zhèn)臟亂差現(xiàn)象屢禁不止，其城市形象較差。同時(shí)，城市規(guī)模的擴(kuò)大使得城市負(fù)擔(dān)大增，交通堵塞愈加嚴(yán)重。這一時(shí)期，翻修馬路、擴(kuò)大廣場(chǎng)和公園、大規(guī)模開發(fā)新的工業(yè)園區(qū)，加大了財(cái)政支出，耗費(fèi)了大量的公共資源。但是，這一時(shí)期貴州省在城市建設(shè)方面未能做到因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜。貴州省新型城鎮(zhèn)化階段，開始重視城鎮(zhèn)的服務(wù)功能，并且將改善城市的管理、提升服務(wù)質(zhì)量作為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心任務(wù)來完成。城市交通愈來愈便利，并且在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中注重對(duì)城市的歷史文化的內(nèi)涵進(jìn)行保留和傳承，重視生態(tài)的改善和環(huán)境的提高，致力將貴州省打造成為舒適宜居、功能齊全、具有地方特色的城市集群。

2、城鄉(xiāng)關(guān)系。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段，貴州省注重城市的發(fā)展而忽視了農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步強(qiáng)化，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員（由于戶口原因）無法享受到與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。新型城鎮(zhèn)化階段貴州省政府注重以人為本理念，制定了具有針對(duì)性的政策方針，加快農(nóng)民工市民化的步伐。注重城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)，注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并加大投入，使農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境得以改善。

3、區(qū)域關(guān)系。貴州省城鎮(zhèn)化初期，由于境內(nèi)山多平地少、生產(chǎn)力落后、交通不便、資源匱乏，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化階段貴州省內(nèi)各個(gè)地區(qū)各自為政進(jìn)行發(fā)展，嚴(yán)重影響了貴州省城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。這種情況一直持續(xù)到貴州省城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型期，經(jīng)過五年基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得貴州省的交通條件得以改善，城鎮(zhèn)區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系才得以展開。在新型城鎮(zhèn)化階段，貴州省政府將貴州城鎮(zhèn)化當(dāng)成一個(gè)整體，系統(tǒng)規(guī)劃各區(qū)域功能、重視區(qū)域整體協(xié)作發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

四、貴州省城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略效果

（一）貴州省城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)成就。1994～2015年期間貴州省城鎮(zhèn)化在各個(gè)方面交了一份成績(jī)優(yōu)異的答卷。1994年貴州省城鎮(zhèn)化率只有19.8%，到2015年貴州省城鎮(zhèn)化率已經(jīng)高達(dá)42.01%。21年間城鎮(zhèn)化率提高了22.21%；1994年貴州省全省的城鎮(zhèn)人口僅為453萬人，到2015年已經(jīng)就達(dá)到1，482.74萬人。消費(fèi)模式會(huì)隨著人口結(jié)構(gòu)的改變而改變，城市居民人數(shù)的增加擴(kuò)大了貴州省各城市的消費(fèi)規(guī)模；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)村的土地上被解放出來，為二三產(chǎn)業(yè)提供了充分的勞動(dòng)力。從貴州省人均GDP來看，1994年為1，527元，到2015年提高到了30，200元，這21年間提高了20倍左右。同時(shí)，城鎮(zhèn)居民的人均收入也在逐年提高。

2014年貴州省全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員1，909.69萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達(dá)到690萬人，比上年增加50.61萬人，增長(zhǎng)7.91%。而第一產(chǎn)業(yè)為1，171萬人、第二產(chǎn)業(yè)為291萬人、第三產(chǎn)業(yè)為447萬人。從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)還是占極大比重的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率依然很低，農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移成為城市居民還大有可為。自從新型城鎮(zhèn)化以來貴州省實(shí)施了工業(yè)強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，從數(shù)據(jù)來看2014年貴州省生產(chǎn)總值達(dá)到了9，266億元，其中第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的比值也得到了轉(zhuǎn)變，分別占13.8%、41.6%、44.5%，產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，生產(chǎn)總值較1994年的573億元增加了8，693億元。

（二）貴州省城市綜合水平提升。2006～2014年貴州省全省城鎮(zhèn)面積792.40多平方公里增至1，380多平方公里，其規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大。其中，貴陽的常住人口的數(shù)量超過300萬人，遵義和畢節(jié)這兩座城市的常住人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到百萬以上。貴州省以貴陽為龍頭形成了區(qū)域功能健全、交通條件便利的貴州省城市群。

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，貴州省的社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。與2014年相比，2015年貴州省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到了392.09萬人，增長(zhǎng)了8.47%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了372.74萬人，增長(zhǎng)了5.07%；失業(yè)保險(xiǎn)的參加人數(shù)205.31萬人，增長(zhǎng)了7.01%；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到了290.22萬人，增長(zhǎng)了5.38%；生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到263.64萬人，增長(zhǎng)了5.96%；城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到582.71萬人，增長(zhǎng)了75.31%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1，649.03萬人，增長(zhǎng)了3.93%。2015年，貴州省社會(huì)保險(xiǎn)基金收支再創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入315.38億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入112.11億元；城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)基金收入17.71億元；城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)基金收入14.21億元；城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)基金收入4.56億元。

2006～2015年貴州省森林覆蓋率從39.93%增加至50%，增長(zhǎng)了10多個(gè)百分點(diǎn)。2015年貴州省森林面積達(dá)1.321億畝，首次超過原有林地面積10萬畝。貴州省城市人均綠地面積增加到13.16平方米，增加了5.43平方米，環(huán)保資金投入提高到2014年的175.25億元，提高了142.46億元，城市污水處理率提高到2014年的86.9%.提高了65.7個(gè)百分點(diǎn)。

綜上所述，在城鎮(zhèn)化政策指引下，貴州省的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和教育事業(yè)都得到了高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成就。2015年貴安新區(qū)建立，被列為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。同時(shí)，“五個(gè)工程”、十件民生實(shí)事等都為貴州省的在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也為貴州省城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展鋪平了道路。貴州省城鎮(zhèn)化在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化和堅(jiān)持以人為本的思想指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)健發(fā)展。

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