“一帶一路”下中國與東盟農(nóng)業(yè)合作研究

尚永輝　魏君英

[提要] 中國與東盟在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作和農(nóng)業(yè)直接投資方面已開展富有成效的合作，但還存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、投資水平低、合作效率低等短板。本文對東盟與中國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)雙方合作潛力巨大，并對推進(jìn)雙方合作提出建議。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；農(nóng)業(yè)合作；中國-東盟自貿(mào)區(qū)

中圖分類號：F31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年7月7日

新常態(tài)下，中國農(nóng)業(yè)從總量不足矛盾演變?yōu)樯顚哟蔚慕Y(jié)構(gòu)性矛盾，著重從供給側(cè)促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)升級成為今后的中心任務(wù)。在此背景下，中國農(nóng)業(yè)與國際農(nóng)業(yè)的深入全方位對接是非常重要的，一方面國際市場的擴展有利于化解中國部分農(nóng)產(chǎn)品的壓倉和緊缺難題，另一方面與國際的全方位合作在一定程度上延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。中國和東盟由于在地理等方面的獨特優(yōu)勢，成為中國農(nóng)業(yè)開展國際合作，進(jìn)行國際市場建設(shè)的重要方面。習(xí)近平提出的“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”重大倡議，將集中解決沿線國家的交通不便、政策不暢、信息不通等問題，全面提升中國與東盟農(nóng)業(yè)合作的質(zhì)和量。因此，認(rèn)清雙方農(nóng)業(yè)合作的短板，挖掘雙方合作的潛力，對更好地利用這一機遇加速中國農(nóng)業(yè)的升級具有重要意義。

一、中國與東盟農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

（一）中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額穩(wěn)中有憂。2002～2010年中國對東盟的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易整體處于較低水平，但卻一直保持增長的趨勢。2010年自貿(mào)區(qū)建成以來，雙方在各個領(lǐng)域積極開展合作，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為合作的主要形式，在自貿(mào)區(qū)框架下又經(jīng)歷了新一輪發(fā)展，躍升至更高水平，東盟已經(jīng)成為中國第三大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地。從國家分布來看，印尼、馬來西亞、越南為出口主要市場，馬來西亞、印尼、泰國、越南為主要進(jìn)口市場。貿(mào)易國家在區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)集中分布。從貿(mào)易產(chǎn)品的構(gòu)成來看，蔬菜、水果和水產(chǎn)品及其制品等初級農(nóng)產(chǎn)品是出口的前三大類產(chǎn)品，深加工農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易涉及很少。從貿(mào)易產(chǎn)品的關(guān)系來看，雙方都具有優(yōu)勢的有58種，雙方優(yōu)勢互補的有45種，兩者所占比重為77.59%。據(jù)此可得，雙方貿(mào)易產(chǎn)品互補性大于競爭性。

（二）人力資源開發(fā)與技術(shù)合作初見成效。人力資源開發(fā)與技術(shù)合作是雙方關(guān)注的重點領(lǐng)域。2002年在《中國東盟農(nóng)業(yè)合作諒解備忘錄》的框架下，雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流，技術(shù)示范、人才培訓(xùn)等方面的合作已經(jīng)開展。2004年中老兩國率先開展合作，在老撾占巴塞省建起了“中-老合作農(nóng)業(yè)試驗基地”。2012年中老雙方在《2012-2013年中國-老撾農(nóng)業(yè)合作工作計劃》框架下共商共建中老農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗中心。2012年，中國-東盟農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心在廣西設(shè)立，促進(jìn)了技術(shù)交流和人才培訓(xùn)等方面合作的深入，加強了廣西作為中國與東盟農(nóng)業(yè)合作排頭兵的地位。雖然雙方先后不斷開展合作，但合作不成體系、協(xié)調(diào)不暢，范圍不廣、深度不夠等問題仍然突出，雙方還未建立統(tǒng)一的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)合作模式，合作的協(xié)調(diào)機制尚不完善。

（三）中國對東盟農(nóng)業(yè)投資比重較低。對外投資合作是中國經(jīng)濟深度融入世界、影響世界，實現(xiàn)互惠共贏的紐帶。2015年末中國對東盟的投資存量達(dá)到627.16億美元，占對外投資存量總額的5.7%，占亞洲投資存量的8.2%。從流量數(shù)據(jù)來看，近五年以來中國對東盟每年新增的農(nóng)業(yè)直接投資保持著比較穩(wěn)定的增長趨勢，從存量數(shù)據(jù)看，農(nóng)業(yè)投資的存量平均比重為4.02%，位居所有行業(yè)第8位?？傮w水平不高，遠(yuǎn)低于位居第一位的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。從投資的國家分布看，對東盟的農(nóng)業(yè)投資主要集中在柬埔寨、老撾、印尼。從目前雙方農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)狀來看，尚存在一些短板。一是農(nóng)業(yè)合作主體結(jié)構(gòu)單一，中國在境外的農(nóng)業(yè)企業(yè)的數(shù)量少，實力弱。2015年末，中國在境外農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量僅為1，421家，只占到境外企業(yè)總數(shù)的4.6%；二是合作模式單一，目前雙方的合作模式主要以園區(qū)建設(shè)、技術(shù)示范和資本并購為主，存在規(guī)模小、效率低等缺點；三是基礎(chǔ)設(shè)施落后，東盟國家大多是發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施大都未實現(xiàn)互聯(lián)互通，長期以來中國出口農(nóng)產(chǎn)品依靠海運運輸，嚴(yán)重限制了雙方合作的深入；四是缺乏總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，中國與東盟國家合作的項目雖多，但缺少統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)。資金來源分散，企業(yè)與企業(yè)之間協(xié)調(diào)不一致，導(dǎo)致難以形成規(guī)模效益。

二、中國與東盟各國農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢分析

中國與東盟各國之間在農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)產(chǎn)品種類、農(nóng)技水平、勞動力資源等方面都存在比較優(yōu)勢，因此從不同角度挖掘雙方合作的重點領(lǐng)域，促進(jìn)合作的精準(zhǔn)高效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作“一國一景”的狀態(tài)。

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展層次鮮明，雙方合作潛力巨大。本文以東盟各國農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占貨物貿(mào)易的比重情況來對東盟各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行分類。從表1可得，第一層次有印尼、馬來西亞、泰國和菲律賓，這四國農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)；第二層次有老撾、緬甸、越南和柬埔寨，這些國家經(jīng)濟水平較其他國家相對落后，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也較低；第三層次有新加坡和文萊，由于自然條件等原因，這些國家?guī)缀鯖]有農(nóng)業(yè)發(fā)展。（表1）

從東盟各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次來看，中國與位于第一層次的國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的合作潛力較大，在“一帶一路”背景下雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的范圍將進(jìn)一步擴大，貿(mào)易便利化的程度將進(jìn)一步提高。對位于第二層次的國家來說，雙方合作的重點領(lǐng)域在技術(shù)輸出和農(nóng)業(yè)機械化。位于第三層次的新加坡雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模很小，但在綠色高效城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具備優(yōu)勢，未來雙方將加強綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)高科等領(lǐng)域的合作。

（二）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢互補，產(chǎn)品貿(mào)易動力強勁。中國和東盟十國由于地理位置、氣候條件等原因形成的農(nóng)產(chǎn)品種類差異，在一定程度上決定了雙方農(nóng)業(yè)合作的潛力。本文借鑒孫林的研究成果，根據(jù)顯示比較優(yōu)勢（RCA）得出中國與東盟國家具有相同強比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品只有兩種，分別是豆類作物和油籽餅，這兩類農(nóng)產(chǎn)品存在較強競爭關(guān)系；其次是大米、肉類制品、芝麻籽等和泰國可能存在競爭關(guān)系，生豬、茶葉和棉籽餅與印度尼西亞存在一定的競爭關(guān)系。除此之外，雙方具有互補關(guān)系的農(nóng)產(chǎn)品種類達(dá)到46種，占到較大比重。因此，從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)系來看，雙方農(nóng)產(chǎn)品的互補性大于競爭性，為雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)擴大提供了基礎(chǔ)。（表2）

（三）農(nóng)技水平參差不齊，技術(shù)合作雙方受益。東盟各國由于歷史、經(jīng)濟等原因，導(dǎo)致不同國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平差別較大，發(fā)展參差不齊。中國與東盟國家可以取長補短，雙方在技術(shù)方面具有較大合作潛力。根據(jù)不同國家農(nóng)技水平的具體差別，可以將雙方重點合作的領(lǐng)域分為以下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。新加坡的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平是東盟國家的高地。新加坡因發(fā)展都市農(nóng)業(yè)而催生出一系列農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，使得新加坡在食品技術(shù)、種植技術(shù)和農(nóng)業(yè)旅游觀光等領(lǐng)域領(lǐng)先于其他國家。泰國的水稻育種技術(shù)優(yōu)勢突出，掌握保持水稻品種純正、遺傳性狀穩(wěn)定的關(guān)鍵技術(shù)。因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作成為與這兩個國家技術(shù)合作的重點；二是農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。馬來西亞在農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等方面經(jīng)驗豐富。馬來西亞在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都注重科技成果的轉(zhuǎn)化運用，國家層面成立了科研中心，在種植園中配套成立農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，同時大力支持私人開辦科研機構(gòu)；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出。印尼、越南、文萊、柬埔寨和老撾這些國家農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平處于較為落后的水平，農(nóng)業(yè)機械化程度低、農(nóng)業(yè)科研能力較弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣程度不足，這些國家在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面存在較大需求缺口。

（四）勞動力資源各具特色，人才交流實現(xiàn)共贏。東盟國家由于在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件等方面的差異，因此導(dǎo)致各國在農(nóng)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量、勞動力受教育程度、勞動力成本等方面存在差異。從圖1可知，柬埔寨、越南、泰國和緬甸四國農(nóng)業(yè)就業(yè)比重較高，說明農(nóng)業(yè)勞動力資源較為充裕，勞動力成本相對較低。文萊和新加坡農(nóng)業(yè)人口極少，農(nóng)業(yè)勞動力資源匱乏，勞動力成本較高。從勞動力素質(zhì)來看，馬來西亞和新加坡勞動力素質(zhì)普遍較高，勞動力中中等以上教育程度的超過80%，充分體現(xiàn)出這兩個國家的人才優(yōu)勢。隨著中國勞動力成本的上升，相對于東盟大多數(shù)國家在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢逐漸下降，另一方面也面臨著高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才緊缺的局面，因此與東盟各國在勞動力資源轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方面存在較大合作空間。（圖1）

三、“一帶一路”戰(zhàn)略對中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的影響

（一）政策協(xié)調(diào)一致?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的首要任務(wù)就是搭建區(qū)域內(nèi)國家政策溝通、戰(zhàn)略協(xié)商和對策交流的平臺，盡可能在最大程度上實現(xiàn)沿線各國戰(zhàn)略利益和商業(yè)利益的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)規(guī)則共同制定，問題協(xié)商解決，政策共同支持的局面。隨著戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的種類和便利化程度、信息共享程度、技術(shù)合作的開放程度都將進(jìn)一步提升。

（二）投資環(huán)境改善。由于東盟各國和中國在經(jīng)濟、政治、社會、文化等方面存在較大的差異。中國在東盟國家的投資也常面臨投資國文化嬗變，民眾支持不夠，社會輿論不利的局面。“一帶一路”戰(zhàn)略帶給沿線國家?guī)淼慕?jīng)濟輻射和福利效應(yīng)以及所倡導(dǎo)的“民心相通”將在一定程度上改善中國企業(yè)在外投資環(huán)境，為中國農(nóng)業(yè)投資規(guī)模擴大創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施升級。區(qū)域互聯(lián)互通關(guān)系到中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的升級和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是中國東盟開展合作的基本保障，“一帶一路”戰(zhàn)略將在交通、能源和通信等方面，通過建新設(shè)施、升級老設(shè)施等措施全方位推進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通進(jìn)程，為雙方合作打通道路。雙方貿(mào)易產(chǎn)品的運輸方式將更加多樣，原來高度依賴海運的狀況將得到改觀，為進(jìn)一步擴大鮮活農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易創(chuàng)造了條件。

（四）市場深度融合。中國與東盟一直以來以初級農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易為主，較少涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條其他環(huán)節(jié)。“一帶一路”戰(zhàn)略致力于發(fā)掘新的合作空間，拓寬中國與沿線國家的貿(mào)易和投資領(lǐng)域，優(yōu)化上下游產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈和其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持建立研發(fā)、生產(chǎn)加工和營銷推廣體系，同時鼓勵跨境電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，為中國-東盟實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作打下了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到銷售的各個市場的深度融合。

四、“一帶一路”戰(zhàn)略下進(jìn)一步推進(jìn)中國-東盟農(nóng)業(yè)合作的建議

（一）堅持農(nóng)業(yè)國際合作主體多元化。要堅持農(nóng)業(yè)國際合作主體多元化，讓企業(yè)在農(nóng)業(yè)國際合作中發(fā)揮更重要的作用。一方面要堅持企業(yè)在農(nóng)業(yè)國際合作中的主體地位，讓優(yōu)勢企業(yè)“走出去”更加便利；另一方面要強化政策支持，通過財政、金融等政策不斷加強對農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)的扶持力度，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作主體結(jié)構(gòu)不斷改善。

（二）促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與東盟自貿(mào)區(qū)升級版融合。將東盟自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略深度融合是現(xiàn)階段提升雙方合作水平的直接突破口，具體做法就是要在“一帶一路”框架下打造東盟自貿(mào)區(qū)升級版。可以從以下幾個方面逐步推進(jìn)：一是要提高自貿(mào)區(qū)利用率，取消限制條件，將交易成本降到最低；二是要進(jìn)一步提高投資、服務(wù)市場的開放程度，消除進(jìn)入障礙；三是繼續(xù)擴大合作范圍特別是關(guān)鍵領(lǐng)域的合作，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購等；四是要加強金融支持力度，解決企業(yè)融資難題，為企業(yè)融資創(chuàng)造更加便利的環(huán)境。

（三）不斷創(chuàng)新合作模式。針對現(xiàn)有合作模式存在的開發(fā)規(guī)模小、引進(jìn)效率低等缺點，在“一帶一路”戰(zhàn)略下，要不斷創(chuàng)新合作模式，可以嘗試建設(shè)跨區(qū)域科技園區(qū)，園區(qū)由多方共同建設(shè)，共同引進(jìn)人才，區(qū)域內(nèi)的資源多方共享，研究成果就近轉(zhuǎn)化，嘗試在沿線樞紐地帶多方共建中央農(nóng)產(chǎn)品加工基地，將區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中，基地內(nèi)建立起加工、包裝、銷售中心，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加工、集中銷售、共創(chuàng)品牌，打造一批中國-東盟合作的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

（四）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享平臺。中國與東盟合作涉及領(lǐng)域廣泛，雙方合作項目眾多，但也存在單個項目規(guī)模小、同質(zhì)化等問題，原因在于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息共享。織密中國-東盟信息網(wǎng)絡(luò)，加強信息共享是關(guān)鍵。在各方政治互信、投資環(huán)境改善的前提下，可以由中國主導(dǎo)，東盟其他國家協(xié)助建立起農(nóng)業(yè)信息共享平臺，一方面平臺可以及時收集各國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量信息，農(nóng)技發(fā)展動態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品價格及銷量等有利于雙方及時合作的信息；另一方面平臺打通企業(yè)之間信息共享通道，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，有利于企業(yè)之間協(xié)調(diào)投資計劃，增強企業(yè)“抱團(tuán)”優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)。（通訊作者：魏君英）

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