青島市海洋科技資源配置及發(fā)展趨勢

武琳　李昆澤

[提要] 優(yōu)化海洋資源配置是實現(xiàn)海洋強(qiáng)國目標(biāo)的必要前提，對提高我國海洋科技效益、促進(jìn)國家海洋創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。通過構(gòu)建海洋科技人員投入?yún)^(qū)位指數(shù)（MPQ）、海洋科技資金投入?yún)^(qū)位指數(shù)（MIQ），分析青島市海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀。研究所得：相對于上海、天津及全國平均水平，青島市在發(fā)展海洋科技領(lǐng)域相對落后但存在潛在優(yōu)勢。預(yù)測青島市2020年前海洋科技人員數(shù)、資金投入量將會有明顯漲幅。同時，青島市應(yīng)完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度，增強(qiáng)跨地區(qū)的海洋技術(shù)合作，拓寬海洋技術(shù)融資渠道，加強(qiáng)政府的宏觀管理和協(xié)調(diào)，以深度優(yōu)化海洋科技資源配置情況。

關(guān)鍵詞：海洋科技資源配置；海洋科技人員區(qū)位指數(shù)；海洋科技資金區(qū)位指數(shù)

基金項目：第三屆駐青高校大學(xué)生西海岸發(fā)展論壇暨中國石油大學(xué)（華東）大學(xué)生第十屆模擬“世界經(jīng)濟(jì)論壇”部分研究成果

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年6月28日

一、問題的提出

縱觀世界強(qiáng)國的崛起之路，無一不是因海而起、因海而強(qiáng)。在新世紀(jì)，大力推進(jìn)科技興海戰(zhàn)略、全面提升經(jīng)略海洋的能力已上升為國家戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)略海洋的能力正漸漸向以科技導(dǎo)向型的海洋科技創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。作為國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略的有力支撐，高效合理配置海洋科技資源對于提高海洋科技效益、促進(jìn)國家海洋創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，科技密集型產(chǎn)業(yè)往往對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。當(dāng)前，青島市擁有藍(lán)色硅谷核心區(qū)、海洋發(fā)展智庫等以海洋科技為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)，舉辦過中國藍(lán)色經(jīng)濟(jì)洽談會、海洋發(fā)展論壇、國際海洋科技展覽等一系列高層次、大規(guī)模的活動。與此同時，青島市西海岸新區(qū)晉身為全國第九個國家級經(jīng)濟(jì)新區(qū)，各項利好政策源源不斷，吸引海內(nèi)外各類項目紛紛投資建廠，使其成為受矚目的“新星”片區(qū)。但是，根據(jù)《中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，青島在主要涉海城市的排名中出現(xiàn)滯緩或波動現(xiàn)象。

鑒于此，本文以青島市及其西海岸地區(qū)為研究重點，從海洋科技人才和海洋科技資金兩個方面，建立數(shù)學(xué)模型來反映青島市海洋科技資源配置狀況，分析青島市海洋科技資源分布規(guī)律及發(fā)展趨勢并探索原因。與其他主要涉海城市進(jìn)行差異分析，最終提出適合青島市情的建議，為科學(xué)配置我國海洋科技資源提供理論支持。

二、青島市海洋科技資源配置現(xiàn)狀測度模型構(gòu)建

（一）指標(biāo)構(gòu)建。合理測算海洋科技資源配置現(xiàn)狀的前提是構(gòu)建合理的測度模型。本文嘗試在海洋領(lǐng)域?qū)^(qū)位商模型和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人口區(qū)位指數(shù)進(jìn)行應(yīng)用改進(jìn)。在分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時，通常用區(qū)位商來判斷一個產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成該地區(qū)專業(yè)化部門。區(qū)位商指一個地區(qū)特定部門的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國該部門產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值，它是判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和集聚程度的重要參考依據(jù)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人口區(qū)位指數(shù)是指某地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的比重與該地區(qū)總?cè)丝谠谌珖丝诘谋戎刂g的比值，此指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是單位地區(qū)人口的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，屬于數(shù)量指標(biāo)。其測算模型如下：

Q■■=■

式中：GDP■■代表i地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值；GDP■代表全國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值；P■■代表i地區(qū)總?cè)丝?；P■代表全國人口。若Q>1，則表示該地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在集聚現(xiàn)象；反之，則該地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成集群。Q■■的值越大，說明該地區(qū)單位人口的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。

在測算與衡量海洋科技資源配置現(xiàn)狀時，我們通常將從事海洋科技人員投入以及海洋科技資金投入水平作為研究一個地區(qū)海洋科技資源配置現(xiàn)狀的重要指標(biāo)?；谝陨希覀兲岢龊Ｑ罂萍既藛T投入?yún)^(qū)位指數(shù)即“MPQ”和海洋科技資金投入?yún)^(qū)位指數(shù)即“MIQ”，力求從海洋科技人員投入和海洋科技資金投入兩個方面客觀反映全國主要涉海城市的海洋科技資源配置現(xiàn)狀。通過兩個指標(biāo)的對比，可以有效地避免因單一指標(biāo)變動導(dǎo)致的誤差，提高分析結(jié)果的準(zhǔn)確性以及研究結(jié)論的科學(xué)性。

1、海洋科技人員投入?yún)^(qū)位指數(shù)（MPQ）。MPQ是指某地區(qū)GDP產(chǎn)值在全國GDP產(chǎn)值與該地區(qū)海洋科技人員投入在全國海洋科技人員投入的比重之間的比值，此指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是單位地區(qū)海洋科技人員投入占該地區(qū)的產(chǎn)值比例，屬于數(shù)量指標(biāo)。其測算模型如下：

MPQ=■

式中：R■■代表i地區(qū)海洋科技人員投入；R■代表全國海洋科技人員投入；GDP■■代表i地區(qū)GDP產(chǎn)值；GDP■代表全國GDP產(chǎn)值。其中，R■■/R■為海洋科技人員投入比率，是指一個地區(qū)相對于全國的海洋科技人員投入水平，利用地區(qū)涉海科研機(jī)構(gòu)從事科技活動人員數(shù)量占全國涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技活動從業(yè)人員數(shù)量的比重進(jìn)行衡量。若MPQ>10%，則表示該地區(qū)海洋科技人員出現(xiàn)集聚現(xiàn)象；反之，則該地區(qū)海洋科技人員尚未形成集群。MPQ的值越大，說明該地區(qū)海洋科技人員投入占該地區(qū)的產(chǎn)值比例越大，海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。

2、海洋科技資金投入?yún)^(qū)位指數(shù)（MIQ）。MIQ是指某地區(qū)GDP產(chǎn)值在全國GDP產(chǎn)值與該地區(qū)海洋科技資金投入在全國海洋科技資金投入的比重之間的比值，此指標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是單位地區(qū)海洋科技資金投入占該地區(qū)的產(chǎn)值比例，屬于數(shù)量指標(biāo)。其測算模型如下：

MIQ=■

式中：F■■代表i地區(qū)海洋科技資金投入；F■代表全國海洋科技人員投入；GDP■■代表i地區(qū)GDP產(chǎn)值；GDP■代表全國GDP產(chǎn)值。其中，F(xiàn)■■/F■為海洋科技資金投入比率，是指一個地區(qū)相對于全國海洋科技資金投入水平利用地區(qū)涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技活動支出占全國涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)科技活動支出的比重進(jìn)行衡量。若MIQ>10%，則表示該地區(qū)海洋科技經(jīng)費充裕；反之，則該地區(qū)海洋科技經(jīng)費未達(dá)到理想要求。MIQ的值越大，說明該地區(qū)海洋科技資金投入占該地區(qū)的產(chǎn)值比例越大，海洋科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。

（二）測度結(jié)果。本文收集2001～2014年的全國GDP數(shù)值、全國主要涉海城市GDP（億元）、中國主要涉海城市海洋科技人員投入比率（%）、中國主要涉海城市海洋科技資金投入比率（%），經(jīng)過MPQ、MIQ公式計算得出全國主要涉海城市MPQ和全國主要涉海城市MIQ，并進(jìn)行差異分析和趨勢分析，見表1、表2。（表1、表2）

三、實證分析

（一）差異分析

1、地區(qū)差異分析。本文首先對青島與上海、天津海洋科技人員投入和海洋科技資金投入進(jìn)行差異分析。（圖1、圖2）

在2001～2008年，青島與天津的MPQ、MIQ數(shù)值及趨勢接近，分別為8.2%～11.71%、6.19%～10.63%（青島）和11.96%～15.97%、17.64%～20.25%（天津）。從2008年開始，天津的MPQ、MIQ值呈現(xiàn)跳躍式增長，于2009年超過上海同期數(shù)值。在2010年，天津MPQ值達(dá)到頂峰（52.69%）；2014年，天津MIQ值達(dá)到頂峰（63.04%）。而青島則一直處于平穩(wěn)趨勢，沒有明顯變化，在2014年分別以17.83%（MPQ）和14.84%（MIQ）。

2001～2008年，上海MPQ、MIQ值均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島同期指數(shù)，最大時接近50個百分點（2004年MIQ值）。從2008年開始，雖然上海MPQ、MIQ值仍與青島同期數(shù)據(jù)有較大差距，然而兩所城市的海洋科技人員和資金投入基本趨勢近似。

上海市地理位置優(yōu)越，是一個良好的江海港口。港口資源、灘涂資源、海洋水產(chǎn)資源、淡水資源等各種資源組合得當(dāng)，在開發(fā)中揚(yáng)長避短，海洋科技開發(fā)潛力較大；天津市政府十分關(guān)注和支持海洋科技的發(fā)展，國家海洋局對天津市給予了大力支持，國家海洋局駐津單位圍繞天津海洋科技發(fā)展這個主題，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)天津濱海新區(qū)開發(fā)開放。青島市位于山東省半島地區(qū)東南部，是山東省半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域和龍頭城市。在國家政策的支持以及地方各界長期努力的影響下，青島市現(xiàn)已發(fā)展為我國海洋科技創(chuàng)新資源的主要聚集區(qū)，成為了我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和競爭力提升的重要支撐點。

青島與上海、天津在MIQ、MPQ值產(chǎn)生的差異之巨大，值得我們深思和探究。首先，青島市在充分利用海洋科技資源配置方面不占優(yōu)勢，尤其在海洋科技人員及資金投入方面。青島的MPQ、MIQ值自2001～2014年一直低于上海和天津等直轄市的同期數(shù)值；其次，青島市成績較低的部分原因包含科技成果轉(zhuǎn)化率較低。海洋科技成果轉(zhuǎn)化是市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的交易、開發(fā)與利用，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)是提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率的根本出路。我國海洋科技成果轉(zhuǎn)化率約25%，而對青島而言，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%；最后，因為海洋領(lǐng)域統(tǒng)計口徑的問題，地級市海洋科技資料無法獲取，所以文中主要數(shù)據(jù)是從新聞、文獻(xiàn)中獲取，可能會對結(jié)果造成一定影響。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，青島市海洋科技創(chuàng)新體系趨于成熟，但依然存在較多問題，海洋科技創(chuàng)新體系尚需不斷進(jìn)行升級和優(yōu)化。

2、全國平均水平差異分析。本部分將對青島與全國平均水平（北京、上海、廣州、天津、杭州、廈門、南京）的MPQ、MIQ進(jìn)行差異分析。（圖3、圖4）

由圖3可知，青島MPQ值自2001年以來均低于全國平均水平，其整體趨勢與全國平均水平的發(fā)展趨勢基本相同。2011～2012年“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略醞釀和提出期間，“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)受到沿海省市的廣泛響應(yīng)。隨著該戰(zhàn)略的提出，青島市MPQ值在2012年出現(xiàn)了上升的趨勢，并在其后的幾年間一直處于接近20%的水平。盡管如此，青島市在海洋科技人員投入占該地區(qū)產(chǎn)值比例已形成一定規(guī)模的條件下，與全國其他大中城市相比仍存在海洋科技人員的缺口。

由圖4所示，盡管從整體上看青島MIQ值與全國平均水平發(fā)展趨勢基本相同，但仍存在不小的差距，自2001年起青島市MIQ值一直低于全國平均水平。具體來看，青島市MIQ值從2006年開始超過10%，海洋科技經(jīng)費較為充裕，但作為海洋資源比較豐富、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，為更好地利用海洋資源和相關(guān)人力物力，青島市MIQ值有待提高。

青島市MPQ、MIQ值低于全國平均水平，反映出青島在海洋科技發(fā)展中存在的一些問題和劣勢，可能的原因如下：

（1）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度不夠。青島市目前著重強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度還是低于第二產(chǎn)業(yè)，可能會造成二三產(chǎn)業(yè)的差距進(jìn)一步拉大，不利于青島海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對于在我國屬于新興產(chǎn)業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)十分重要，盲目的擴(kuò)張對產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展顯然是弊大于利的。

（2）存在一定程度的海洋環(huán)境污染。青島市海洋資源豐富，但是近年來存在較為嚴(yán)重的海洋環(huán)境污染問題。黃島地區(qū)近年來存在的滸苔等環(huán)境問題十分嚴(yán)重，導(dǎo)致黃島地區(qū)的海洋旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響。與此同時，可能會影響一些對自然環(huán)境要求較高的海洋科研項目的實施。

（3）相關(guān)特定專業(yè)技術(shù)人才缺乏。在一些能夠產(chǎn)生巨大帶動效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)中，青島市存在相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人才的缺口。舉例來說，青島西海岸現(xiàn)在已成為國內(nèi)最主要的造船基地，集中了中船集團(tuán)及其他相關(guān)企業(yè)。但是，幾家主要造船企業(yè)的科研專業(yè)人才層次主要在中偏下層實施階段，相關(guān)技術(shù)研發(fā)力量普遍比較薄弱，相關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)不合理，船舶建造技術(shù)較落后。不單是在造船業(yè)，其他相應(yīng)海洋產(chǎn)業(yè)中也存在類似的人員結(jié)構(gòu)式問題。

（二）趨勢分析（圖5、圖6）

1、未來趨勢預(yù)測。由圖5可知，青島市在2001～2006年間，海洋科技人員投入基本保持不變，2006年出現(xiàn)了第一次大幅增長，2009年達(dá)到峰值后有些許回落，并于2011年出現(xiàn)第二次增長，之后繼續(xù)保持較為平穩(wěn)的態(tài)勢。由此預(yù)測，在2020年之前，由于青島市西海岸新區(qū)等區(qū)域優(yōu)越的自然環(huán)境及政策支持，國內(nèi)外海洋專業(yè)人才將會大批量落戶西海岸，為西海岸地區(qū)注入源源不斷的海洋科技力量，并逐漸輻射到整個青島市，使青島市的海洋科技人員數(shù)目出現(xiàn)第三次前所未有的高速增長。

由圖6可知，2001～2005年青島市海洋科技資金投入水平在較低水平處保持平穩(wěn)，并分別于2006年、2008年、2011年出現(xiàn)幅度相似的增長，但每次增長后期的保持力度有所欠缺，波動性較大。由于青島市西海岸地區(qū)的不斷發(fā)展，吸引大量的海內(nèi)外投資以及海洋科教機(jī)構(gòu)等不斷落戶，可以預(yù)計在2020年之前，青島市海洋科技資金的投入將會出現(xiàn)一次幅度更大的增長，并持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。

2、原因分析。首先，2009年專家首次提出建立山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念，并以擁有中國科學(xué)院海洋研究所、國家海洋局北海分局、國家海洋局第一海洋研究所、中國海洋大學(xué)等一系列科教機(jī)構(gòu)的青島市作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的龍頭，使得青島市在海洋科技資金投入和人員引進(jìn)方面出現(xiàn)了一次突破。所以，青島市MPQ、MIQ值在2008～2009年間出現(xiàn)較為明顯的增長。緊接著，2011年青島市委、市政府首次提出了打造“中國藍(lán)谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想，最大限度地發(fā)揮青島涉海機(jī)構(gòu)集中、海洋研發(fā)人才密集的優(yōu)勢，加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，搶占海洋技術(shù)發(fā)展前沿，使其MPQ、MIQ值又有一定程度突破。

從2014年至今，青島藍(lán)色硅谷區(qū)成為全國第五個國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，而青島市西海岸新區(qū)也獲批全國第九個國家級新區(qū)。得天獨厚的自然環(huán)境以及政策扶持勢必會對推動山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，乃至全國海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚與集群發(fā)展具有示范作用。在2015～2016年間，作為“十二五”期間第一個獲國務(wù)院批復(fù)的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和我國第一個以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的直接受益者，青島市海洋科技的發(fā)展將尤為矚目。國際海洋科技展覽會的持續(xù)舉辦、“蛟龍?zhí)枴背晒Π布?、浦發(fā)銀行的全國首家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)金融中心、“海洋+”發(fā)展規(guī)劃、青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室正式啟用等重大事件的涌現(xiàn)，使得青島市的海洋經(jīng)濟(jì)已成為全市創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐力量。

四、對策建議

（一）完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度。無論任何領(lǐng)域及行業(yè)，人才都是推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的源動力。青島作為全國最大的海洋人才資源聚集地之一，依托眾多海洋類科教機(jī)構(gòu)，在海洋科技、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域始終位居前列。但是，如何將數(shù)量可觀、層次不同的海洋人才資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，是青島市接下來應(yīng)該著重解決的問題。

（二）增強(qiáng)跨地區(qū)的海洋技術(shù)合作。加強(qiáng)青島與其他城市或地區(qū)的海洋技術(shù)合作及海洋人才資源互補(bǔ)，一方面青島可與山東半島地區(qū)的日照、煙臺、威海等城市建立海洋資源共享平臺，形成區(qū)域規(guī)模優(yōu)勢；另一方面現(xiàn)有的三個隸屬于國家海洋局的國家級海洋研究所分別坐落在青島、杭州和廈門，青島可利用這一平臺與杭州、廈門建立長期合作關(guān)系，加快海洋技術(shù)、資金、人才等要素的流動。

（三）拓寬海洋技術(shù)融資渠道。海洋科技資源配置的完善和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要高強(qiáng)度的資金投入，要充分調(diào)動國家、地方政府、涉海企業(yè)及社會金融機(jī)構(gòu)等投資主體的積極性，形成“政府財政資金扶持為引導(dǎo)，企業(yè)自籌為主體，金融和外資及社會籌資為補(bǔ)充的多渠道、多層次投入體系”，為青島市海洋科技創(chuàng)新和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展提供充實的資本保障。

（四）加強(qiáng)宏觀管理和協(xié)調(diào)。科技創(chuàng)新活動具有公共物品性、外部性和不確定性等特點，這是市場機(jī)制難以解決的，反映了市場機(jī)制的局限。由于科技創(chuàng)新活動客觀存在的這種市場失靈現(xiàn)象，為政府干預(yù)提供了“理由”。青島市政府應(yīng)該從宏觀層面向西海岸區(qū)域以及“藍(lán)色硅谷”等區(qū)域提供更大的政策傾斜及資金扶持力度，參考其他沿海發(fā)達(dá)城市的海洋科技整體布局以及科技資源的配置狀況，調(diào)動各方力量和各種資源來促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的良性融合與發(fā)展。

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